對大學生以創新創業帶動就業的思考

錢亮亮

【摘要】我國大學生就業形勢嚴峻，以創新創業帶動就業成為從中央到地方應對大學生就業難題的重大戰略。當前大學生創業還面臨著一些困難，迫切需要通過加強創新創業教育提高大學生的創新創業能力，通過完善創新創業融資體系增強大學生創業資本的可獲得性，通過改善創業環境增加大學生的創業機會，積極引導大學生創業。

【關鍵詞】大學生創業帶動就業? 創業教育? 創業融資? 創業環境

創業改變就業格局。創業帶動就業，是指勞動者創辦新企業能促進就業，主要體現在一是通過創業活動實現勞動者自主就業，二是創業拓展就業機會，吸收更多的勞動者就業。本文對于創業教育的目標，創業融資的渠道，以及創業環境的健全，也做了初步的探討。 以江西省大學生為樣本群體的實證研究，反映出大學生創業者對于創業知識學習的需求與滿足之間的矛盾，及創業知識獲取渠道單一乏力的困惑;在創業的障礙和需要上，呈現出對于自主創業的環境的滿意度低、自身經營管理經驗、資金和社會資源的缺乏的現狀。他們迫切希望獲得政府和高校的優惠政策，以及創業基金、社會化專業化管理服務、創業場所、設備等諸多方面的扶持。

一、以創業帶動就業是緩解大學生就業難的有效途徑

自1998年高校擴招以來，我國大學生數量有了較快的增長，與此同時，大學生就業形勢日益嚴峻，成為全社會關注的問題。我國大學生就業難既有經濟結構本身的原因，也受當前國際金融危機的影響。一方面，當前中國以加工制造業和技術含量較低的第二產業為主，先進制造業和現代服務業發展不足的經濟結構，對普通勞動力需求相對旺盛，對較高素質的大學生吸納能力不強。另一方面，受國際金融危機的影響，企業用人需求總量減少，相當多的企業延緩或者放棄了招聘計劃，可供給大學畢業生的就業崗位進一步減少，致使數以百萬計的大學畢業生就業困難。

為了破解大學生就業難題，近年來從中央到地方都出臺了一些應對措施，其中鼓勵大學生創業被擺在了突出的位置。從政府工作報告，“大力支持自主創業、促進以創業帶動就業”成為應對就業難題的重大戰略。鼓勵大學生創業不僅是減輕當前大學生就業壓力的應急之策，也是推動中國經濟走向創業型經濟的長遠之計。首先，創業具有擴大就業的倍增效應。創業不僅能夠解決個人就業問題，而且在擴大就業方面具有倍增效應，一人創業可以帶動多人就業。調查表明，平均每個創業者帶動3.8人就業。其次，創業是提高大學生素質的重要方面。首屆世界高等教育會議發表的《高等教育改革和發展的優先行動框架》強調：“高等教育必須將創業技能和創業精神作為基本目標，以使高校畢業生不僅僅是求職者，而且首先是工作崗位的創造者。” 再次，創業是實現技術創新和建設創新型國家的重要載體。為了轉變長期以來的粗放型經濟增長方式，提高技術進步對經濟增長的貢獻率，中央提出了推動自主創新和建設創新型國家的重大戰略。創業作為科技成果轉化的組織形式之一，是實現技術創新的重要載體，對促進經濟增長、擴大就業容量和推動技術創新具有重要作用。

二、當前我國大學生創業面臨的主要困難

創業是一項系統工程，創業機會、創業能力和創業意愿是創業活動的三個基本決定因素。其中，創業機會指開創新事業的可能性以及通過自身努力達到創業成功的余地;創業意愿指一個人從潛在創業者變成實際創業者的期望程度;創業能力指創建和管理新事業的技術與商業知識和能力。

（一）大學生創業能力不高，創業教育需要加強

創業是一項高風險的活動，據《中國人才發展報告No.5》的統計，一般創業企業的失敗率在七成，大學生創業成功率則只有2%～3%。我國當前創業教育的發展遠不能滿足大學生強烈的創業意愿及其對創業技能培養的需求。調查數據顯示，78.95%的中國大學生表示希望創業，但僅有47.22%的大學生參加過有關創業方面的活動，在創業能力的獲取上，有75%以上的學生希望學校進行創業創新教育。大學生創業教育相對滯后主要表現在：一是創業教育普及率還比較低，創業教育沒有得到足夠的重視。二是創業教育課程設置尚不合理，教學方式還不靈活，尤其是實踐性教學環節更為薄弱;三是缺乏具備一定理論知識和具有一定創業實踐經驗的教師，創業教育的師資力量有待加強。

（二）大學生創業融資仍然困難，融資體系需要健全

創業融資是創業的要素之一，相當多的創業者在創業過程中都遇到過創業資金籌措困難的問題，甚至因此擱淺了創業。近年來，盡管政府出臺了鼓勵大學生創業的小額信貸扶持政策，但因手續煩瑣，配套措施缺乏，實施情況極不理想。

（三）大學生創業成本還比較高，創業環境有待改善

創業環境是大學生創業的外部條件和活動舞臺，良好的創業環境是大學生成功創業的基礎。近年來從中央到地方為了推動大學生創業都出臺了一系列創業優惠政策，但是在實踐中，很多地方卻沒有真正落實好政策，大學生創業還常遭遇“收費經濟”、“執法經濟”等問題，創業成本較高。在行政方式上，審批事項煩多，審批手續復雜，行政效率低下。另一方面，大學生創業政策扶持體系還不夠完善，特別是在提供創業信息、給予創業指導、營造創業氛圍等方面還很欠缺，嚴重影響了大學生的創業意愿。

三、鼓勵和支持大學生創業的思考

盡管大學生創業具有一定的優勢，但創業教育相對滯后、創業融資比較困難、創業環境有待改善仍然是制約大學生創業的主要問題。當前需要從關系大學生創業最為迫切的方面著手，通過加強創業教育提高大學生的創業能力，通過完善創業融資體系增強創業資本的可獲得性，通過改善創業環境增加大學生的創業機會，積極引導大學生創業，使更多的大學生成為創業者。

（一）加強創業教育，提高大學生的創業能力

聯合國教科文組織認為，創業能力是學生的第三本護照，創業教育與學術教育、職業教育具有同等重要的地位。創業教育是激發大學生創業動機、提高其創業能力的基礎，在促進大學生創業方面作用顯著。當前，我國的創業教育尚處于起步階段。需要借鑒發達國家創業教育的成功經驗，探索建設有中國特色的大學生創業教育體系。一是強化創業教育理念，在高校普遍推行創業教育。要加大對創業教育的資金投入力度，加強高校創業教育，將創業教育課程推廣到更多的高校，將創業教育作為大學生的必修課和基礎課，提高創業教育的地位，推動創業教育由精英模式向大眾模式、由業余實踐向系統學習發展。二是加強創業教育師資隊伍建設。鼓勵教師走進企業，吸引企業家走上講堂，開展師資培訓和交流。三是創新創業教育課程和教學模式。編撰適合學生多樣化創業需求的創業教育教材，完善創業課程設置和教學內容，培育包括創業興趣和價值觀念、創業心理品質、創業技巧和能力等在內的全面創業素質;改進創業教學模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實習、項目實踐等教學方式結合起來，提高教學效率。同時也可以嘗試開展論壇、創業計劃競賽、培訓班等多種形式進行創業教育，鼓勵高校、政府和企業聯合建立大學生創業見習基地、創業實習基地、設立創業崗位，通過開展模擬創業積累創業經驗，提高大學生的創業實踐能力。

（二）完善創業融資體系，增強創業資本的可獲得性

大學生創業者的融資需求往往具有融資額度較小、無擔保抵押、前景不確定等特點，我國現有的融資渠道和金融體系無法滿足創業者的融資需求，需要構建多層次、多元化的創業融資體系。一是完善小額信貸政策。目前小額貸款條件嚴格、額度有限、手續繁瑣，如一般要求先辦企業才能申請貸款，而辦企業所要取得的執照和場地租賃費用往往就會難倒不少創業大學生。需要進一步完善小額信貸政策、簡化貸款程序、減少對創業項目的過多限制，適當放松小額擔保貸款的利率，增強對金融機構推廣小額貸款的內在激勵。二是加強信用擔保體系建設。要充分發揮政府擔保的作用，建立“大學生創業擔保基金”，通過擔保風險的補償和對擔保機構的激勵，如按稅后利潤的一定比例提取風險準備金或對實際發生的代償損失部分抵扣所得稅，提高商業性的小額貸款擔保機構的積極性，為大學生創業獲取貸款提供方便。三是設立政府、高校和企業等多方面參與籌資的大學生創業基金。四是鼓勵和引導風險投資支持大學生創業項目。引導民間資本進入風險投資和天使投資，或鼓勵社會資金成立大學生創業風險投資基金，支持大學生創業項目。利用包括稅收優惠、財政支持等在內的激勵措施，引導基金將投資階段往中早期前移，發揮天使投資支持創業項目和初創企業的作用，真正解決我國大學生創業的早期資金瓶頸問題。地方政府應積極搭建投資者與創業者、創業項目的交流平臺，建立項目風險和資產評估機制，方便大學生通過商業計劃書和創意比賽獲得風險投資，實踐創業夢想。

（三）優化創業環境，增加大學生的創業機會

優化大學生創業環境，一方面，要依托高新技術開發區、經濟技術開發區和大學科技園建立大學生創業園，為大學生創業提供良好的載體。充分利用全國高新技術開發區和科技園，建立大批的創業“孵化器”，為大學生創業提供免費或優惠的辦公場地、創業輔導、“孵育”保障以及暢通的創業融資、成果轉化及項目合作渠道，對進入創業園的大學生創業企業以高新技術企業的標準給予政策優惠，促進更多大學生實施以技術創業帶動大學生團隊和社會就業。另一方面，要完善大學生創業政策支持體系，貫徹落實相關優惠政策，有效地降低創業門檻和創業成本。政府首先要樹立創業服務觀念和服務意識，相關部門在創業者辦理有關手續時，要提供更加方便快捷的優質服務，開通大學生創業綠色通道和“一站式”的創業服務;通過出臺注冊“零首付”、資本金分期到位等政策降低創業門檻，簡化創業程序，提高創業審批效率;減輕大學生創業的稅費負擔，落實稅收優惠、費用減免和財政補貼等政策，使大學生創業有一個外部成本較低的成長環境;推廣中國青年創業國際計劃（YBC），通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創業大學生提供導師輔導以及資金、技術、網絡等全方位創業支持。此外，創業需要有一種崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖的文化氛圍。要通過報刊、廣播電視、互聯網等媒體的宣傳，加大創業政策宣傳力度，讓更多的大學生了解政策內容。引導全社會樹立新形勢下的正確就業觀念，為大學生創造良好的創業環境，提供更多的創業機會。

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基金項目：本文系江西省高校人文社會科學研究項目“江西省大學生以創新創業帶動就業的效應及對策研究”的研究成果，項目編號：JY17237。