涪陵建設高品質生活區的有利條件與制約因素分析

【摘要】涪陵在居民經濟生活品質、政治生活品質、社會生活品質、文化生活品質和環境生活品質等方面取得的成績和進步，為其高品質生活區的建設奠定了基礎。但同時也面臨著一些問題與不足，需理性對待。

【關鍵詞】高品質活區? 有利條件? 制約因素

如何統籌經濟與社會發展，在推動高質量發展中，創造高品質生活，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，成為當前各界關注的焦點之一。重慶市涪陵區在推動高質量發展的同時，致力于美麗涪陵幸福涪陵建設，旨在把涪陵建設成為高品質生活區。那么，涪陵建設高品質生活區的有哪些基礎與條件？又有哪些問題與不足？值得深究。

一、涪陵建設高品質生活區的有利條件

（一） 經濟生活品質方面

一是居民收入水平增長較快。經濟的快速增長，帶來了居民收入水平的快速提高。截止到2018年，涪陵區居民人均可支配收入達到29437元，分別高出全國和全市平均水平4.28%和11.56%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入36642元，農村常住居民人均可支配收入14691元。與2012年相比，涪陵區居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長了77.68%、62.92%和84.98%，年均增長分別為11.09%、8.99%和12.14%，均高于同期地區經濟增長速度。

二是居民生活質量提升較快。居民收入水平的快速增長，帶來了居民生活質量的快速提高。截止到2018年，涪陵區居民人均消費支出23251元，分別高出全國和全市平均水平17.12%和20.79%;比2012年增加11204元，年均名義增長13.29%。消費支出的增加，帶來了消費結構升級步伐加快，發展享受型消費占比明顯上升。2018年，涪陵區居民恩格爾系數為34.92%，比2012年下降4.98個百分點，表明涪陵區居民生活水平進入聯合國劃分的富裕階段。

（二）政治生活品質方面

一是黨風政風進一步持續好轉。黨的十八大以來，涪陵區認真落實全面從嚴治黨的各項要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心? 牢記使命”主題教育，嚴格貫徹中央八項規定精神，強化執紀問責，保持高壓態勢，以“零容忍”態度持續糾正“四風”。用面對面、心貼心、實打實的工作方式，抓住老百姓最急、最憂、最怨的問題——“四風”問題入手，用實實在在的成效讓群眾看到黨風政風的不斷好轉。根據問卷和走訪調查顯示，當前群眾對黨風廉政建設滿意度高達95%。

二是民眾權益進一步得到保障。在全面從嚴治黨的基礎上，涪陵區進一步推進依法行政工作。修訂完善政府工作規則，重大決定公眾參與、專家論證、風險評估等制度有效落實，重大事項合法性審查機制全覆蓋加快推進，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，規范性文件實現應備盡備，多途徑、多方式、多手段健全科學民主決策機制，切實保障民眾的知情權、參與權、決策權與監督權。同時，進一步深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，全面取消非行政許可審批，精簡行政審批事項，切實保障民眾的各項權益。

（三）社會生活品質方面

一是推進脫貧攻堅兜底富民。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署。涪陵區嚴格按照中央的決策部署，扎實有序開展脫貧攻堅工作。首先是脫貧摘帽有序推進，連續六年每年減貧人口規模都在8000人以上，貧困發生率由10.2%降至1.7%，到2020年有望高質量脫貧摘帽。其次是“兩不愁”總體實現，并且困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題基本得到了較好解決。涪陵區通過脫貧攻堅兜底富民，確保全面小康路上不讓任何一個貧困人口掉隊。

二是辦好民生實事精準惠民。就業、養老、住房、醫療、社保、安全等民生實事，始終是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。涪陵區委區政府積極回應人民群眾的關注和期盼，通過做實民生工作，精準惠民。通過實施更加積極的就業政策，完善困難群體就業援助機制，建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，來促進居民充分就業;通過穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，完善社會保險關系轉移接續政策，穩步提高待遇標準，進一步擴大社會保險覆蓋面;通過健全最低生活保障救助機制，實行低保對象應保盡保和重特大疾病醫療救助，來完善社會救助體系;通過加大配租公租房、廉租房和棚戶區改造力度，來完善住房保障制度;通過優化校點布局，穩步擴大“合并、托管、合作”辦學模式，來實現義務教育、普通高中教育階段全覆蓋;通過持續深入開展安全生產大排查大整治大執法和掃黑除惡專項行動，來確保社會和諧安定。

（四）文化生活品質方面

一是文化設施建設和完善進一步加強。為進一步提升全區文化素養，近年來，涪陵區加大了文化設施建設力度，使全區的文化設施得到完善，形成了大文化設施體系。3.5萬平方米的涪陵大劇院、1.4萬平方米的新圖書館、7000余平方米的區文化館，2000平方米的涪陵新美術館等，已投入使用。目前，涪陵區除建起了區文化館、圖書館、美術館、博物館、大劇院等公共文化設施，還在公共場所內建起了10個24小時自助圖書館，方便城市市民隨時閱讀。在加大城市大型文化設施建設的同時，涪陵基層文化設施建設也得到了加強，區圖書館在27個鄉鎮街道設立起分館，在城市社區建立了8個直屬分館。截止到目前，在涪陵所有的鄉鎮街道都建起了文化服務中心，所有的村和社區都有文化室，人民群眾基本文化權益得到有效保障。

二是多彩的文化活動得到進一步豐富。為讓民眾共享文化成果，涪陵區加大創新文化活動開展形式，以喜聞樂見的方式引導群眾參與到文化活動中。區文化館作為全區文化活動的主要實施單位，據統計，僅2018年，共計舉辦主題廣場周末文藝演出45場、在27個鄉鎮街道開展“紅色文藝輕騎隊走進你身邊”文化活動21場、完成“流動文化服務進村”文藝演出720場。不僅如此，區文化館還重點開展了“我為涪陵寫首歌”歌曲原創大賽，“全國廣場舞展演活動重慶市涪陵區基層展演”片區賽活動，“戲曲進校園”等各類戲曲表演50余場、涉及43所學校的12.6萬名師生，組建“紅色文藝輕騎隊”戲曲小分隊到基層演出20余場等，以及四期公益培訓班、涉及1200余人次，免費藝術展覽10場，免費講座培訓23場等，有力地推動了全區文化活動的繁榮，讓文化建設成果惠及廣大民眾。

（五）環境生活品質方面

一是按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求，全面落實“河長制”“湖長制”，積極推進植樹造林、退耕還林，以鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項環境治理工作。先后出臺《涪陵區加快建設山清水秀美麗之地實施意見以及構筑綠色屏障、發展綠色產業和建設綠色家園三年行動實施方案》《涪陵區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》《涪陵區長江干流和主要支流一公里范圍內依法依規淘汰落后產能工作方案（2018—2019年）》《涪陵區涉重金屬行業依法依規淘汰落后產能工作方案（2018—2019年）》，加大生態系統保護和修復力度。

二是堅持生態優先、綠色發展，念好“山字經”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，用好特色牌，推進生態產業化、產業生態化，推動傳統產業轉型升級，因地制宜發展技術含量高、就業容量大、環境質量高的綠色產業。

三是堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為生態“留白”、給自然“種綠”，大力推進鄉村振興，促進城市提升，實現山水、田園、城鎮、鄉村各美其美、美美與共。截止到2018年，涪陵區萬元GDP能耗0.668噸標準煤，同比上年下降0.2%;全年城區環境空氣質量滿足優良天數333天，同比2017年增加了22天，優良率達91%;長江、烏江水質保持在Ⅲ類水域水質標準以上;農村人居環境進一步改善，實現前端生活垃圾收運系統行政村全覆蓋，村民小組公路通達率、通暢率分別提高到90%、75，農村集中供水率達到90%。

二、涪陵建設高品質生活區的制約因素

對照高品質生活的科學內涵以及居民日益增長的美好生活的需要，理性審視涪陵建設高品質生活區的戰略目標，仍面臨著一些亟待解決的問題與挑戰。

（一）經濟生活品質方面

一是農村居民收入水平仍然偏低。根據涪陵統計公報顯示，2012年——2018年，農村居民人均可支配收入由7942元增長到14691元，年均增長12.14%;同期城鎮居民人均可支配收入由22491元增長到36642元，年均增長8.98%。不難發現，盡管同期城鄉居民收入比較，農村居民收入增長速度快于城鎮居民，城鄉居民收入相對差距在縮小;但另一方面由于城鄉居民收入差距一直以來較大，從而導致的絕對差仍然在擴大。2012年時，城鄉居民收入差絕對值僅為14549元;而到2018年時，城鄉居民收入差絕對值擴大到21951元?？傮w來看，相對于城鎮居民的收入水平，農村居民收入水平仍然偏低。

二是居民生活質量水平有待提高。從衡量居民生活質量重要指標的恩格爾系數來看，截止到2018年，涪陵區城鄉居民恩格爾系數為34.92%，其中，城鎮居民恩格爾系數為33.5%，農村居民恩格爾系數為37.9%;涪陵區城鄉居民恩格爾系數、城鎮居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數分別比全國和全市平均水平高6.52%、5.8%、7.8%和2.62%、2%、3%。涪陵居民生活水平，無論是從城鎮、農村還是從總體水平來看，均低于全國、全市。

（二）政治生活品質方面

一是“四風問題”仍然不同程度的存在。調研中發現，人民群眾對少數領導干部存在的形式主義、官僚主義等作風問題的反映仍然比較強烈：①日常不思責。在全面從嚴治黨不斷深入的現實下，個別領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，對分管領域的工作不思創新、按部就班，仍停留在“以會議傳達會議、以文件傳達文件”。②工作不盡責。存在層層簽訂責任狀，將責任下移的個別現象，忽視了自身管理責任。同時，對發現的問題督促整改不及時，習慣于發函、發文式反映問題、提要求，而不是解決問題。③履職不擔責。個別領導干部習慣當老好人，對干部不當行為不及時督促改正;遇棘手情況繞道走，遇到沒有參考案例的新問題就層層上報等指示。

二是人民群眾權益真正得到彰顯仍有障礙。調研中發現，在全面從嚴治黨的大背景下，政府部門服務群眾主動性雖有所增強，黨員干部服務群眾熱情也有所提升，但多為從上而下的制度要求使然，觀念認識和行動轉變上仍不徹底。體現在：①“聽不見”。深入基層不夠，掌握情況靠聽匯報、看材料，導致工作開展與群眾實際訴求有偏差。②“想不到”。部分單位在不斷加強信息化建設的同時，卻忽視了群眾訴求，對于領導動態24小時內推送更新，但對辦事項目變動方面的信息更新始終慢半拍，在線查詢辦理進度等方面更是建設緩慢。③“辦不了”。部分干部一味強調依規辦事，把嚴格按政策辦事視作拒絕解決群眾訴求的尚方寶劍，變“管卡壓”為“推繞拖”，不給群眾指出路，不為群眾想辦法。

（三）社會生活品質方面

一是農村貧困人口“三保障”問題。到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標;但總的來看，涪陵與全國各地情況一樣，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還面臨著不少的問題和挑戰。比如，產業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，因病致貧返貧、缺乏穩定脫貧長效機制等，這些問題都將直接關系脫貧攻堅質量，影響廣大貧困群眾的生活幸福感和獲得感。

二是城鎮困難群眾生活保障問題。隨著城鎮化進程的加快推進，城市貧困問題日益凸顯，城市中還有相當數量的人員下崗失業和待業，截止到2018年，涪陵區城鎮獲得政府最低生活保障的人數達1.41萬人，占全年常住人口的1.21%。這些群眾仍面臨著基本生活難、看病就醫難、子女上學難等這樣那樣的實際困難。切實加大對這些城鎮特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經濟社會發展水平同步增長，讓這些城鎮特殊困難群眾與全區人民一起奔小康，應是涪陵建設高品質生活區需要認真解決的突出問題之一。

（四）文化生活品質方面

一是彰顯地域文化特色的精品力作太小。一是主題文化作品相對缺乏。涪陵歷史文化厚重、燦爛、多彩，集農耕文化、山水田園文化、紅色革命文化、周易文化等于一身，但長期以來由于沒有注重地域特色文化內涵與主題性的發掘，導致地域主題文化作品相對缺乏，文化吸引力不強。二是是優秀文創作品相對缺乏。涪陵區從事本土文化研究的專業人才不多，獨特的文化內涵和地域特色挖掘不夠，創作出的文創作品優秀的太少，缺乏文化魅力。本土文化的精品力作太小與城鄉居民日益增長的文化生活需要之間的矛盾仍然較為突出。

二是城鄉文化建設發展差距仍然較大。首先，城鄉文化建設硬件差別較大。城市內電影院、體育場、圖書館、文化藝術館、大劇院等大型公共文化設施配套齊全，各個社區健身運動器材林立，有的還建立游泳館、棋牌室、健身房、KTV廳等。早晨打打太極，游園內跑跑步，晚上健身房內運動運動，大媽們跳跳廣場舞等，這是涪陵城區居民幸福生活的縮影。反觀鄉村，飯后電影（露天放映也是少之又少）電視、超市小賣鋪前棋牌桌成為農村居民的主要娛樂場所，手機作為他們對外聯絡工具，微信、QQ聊天成了溝通娛樂平臺，基層農民文化總體水平較低，需要投入大量的人力物力，來提升他們的文化水平。其次，開展文化活動不多。在調研中發現，許多的農村基層文化建設只停留在配些體育器材、弄間農家書屋、電子閱覽室，而且很多設立在居委會或村委會大院內，群眾對這些流于形式的書屋、閱覽室、活動室不感興趣，致使這些文化場所大多沒有發揮應有的作用。

（五）環境生活品質方面

隨著國家生態文明建設戰略的深度推進，以前以犧牲環境發展工業的做法已終止，而且還要補上生態治理、綠色發展。尤其是隨著新修訂的《中華人民共和國環境保護法》和新出臺的《中華人民共和國環境保護稅法》，劃定了國家生態紅線，實行了最嚴格的環保制度。以長江流域為例，不僅要為國家南水北調提供水源供給，上游地區還要為三峽庫區的環保讓步，長江經濟帶沿線各地發展面臨的環保壓力更加嚴峻。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區腹地，涪陵工業園區（含李渡、龍橋、清溪三個片區）和白濤化工業園區均緊臨長江、烏江，安全環保壓力十分巨大，一方面要大力發展工業，另一方在環保設施投入不足、不能滿足工業園區發展需求的現實狀況下，要保證境內干流水質不低于上游來水水質，生態環保壓力是逐年遞增。

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作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控，先后在《經濟研究導刊》、《發展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發表論文20余篇。