上海市H區十分鐘生活服務圈建設狀況分析

曹晶

一、引言

完善公共服務體系，保障群眾基本生活，是H區當前一項重要且緊迫的工作。在《上海市城市總體規劃（2017-2035）》中，提出2035年要實現“十五分鐘社區生活圈”的目標。即：按照十五分鐘步行可達的空間范圍，建設城鎮社區生活圈、鄉村社區生活圈、TOD發展導向和公共活動網絡。H區作為上海的中心城區，在公共服務硬件及軟件方面，相對優于比較偏遠的城區。因此對照上海市提出的到2035年實現“十五分鐘社區生活圈”的目標，H區在此基礎上提出更高的目標——建設“十分鐘生活服務圈”，并力爭在2035年實現此項目標。目前的難點在于建設“十分鐘生活服務圈”的同時，如何真正實現城市管理精細化，并且面向整個基層去實現這項目標。

二、十分鐘生活服務圈的發展現狀

上海作為現代化的國際化大都市，近年來在公共服務供給和民生保障方面取得很多新的突破，基本公共服務均等化水平全面提升。例如：養老服務方面，逐步建立“五位一體”社會養老服務體系;衛生方面，著力推進健康上海建設，深化社區衛生服務綜合改革;文化方面，基層公共文化設施網絡不斷完善。H區是上海市服務業發展的比較發達的行政區，在基礎設施、教育、文化、衛生、養老等方面一直走在全市的前列，各類服務站點眾多，設施齊備，門類齊全，基本能夠滿足社區居民的大部分服務需求。因此，在構建十分鐘生活服務圈工作中具有許多優勢。

1、基礎條件

作為上海市的中心城區，H區政府的地方財力比較強，政府在人財物方面的投入力度都很大，為民服務的各種服務設施和網絡布局比較完善，市場化供給程度比較高，商業設施非常齊全，種類包羅萬象，基本上都能夠滿足市民不同層面的精神文化和物質消費需求，其中養老各類配套服務不斷完善;深入推進社區養老服務合作社建設，并堅持醫養結合，社區托老機構與社區衛生服務機構簽約服務達到100%。創新探索出H區“社區特色版”養老服務包項目，推動適老性改造、喘息服務、“老伙伴”計劃等項目落實。此外，推進“智慧養老”信息平臺建設，完成老年人口信息數據庫開發，實現與10個街道建成后的綜合為老服務中心信息平臺對接。文化方面、近期H區已經啟動了文化中心建設的立項工作，它的建成將有助于H區優化文化設施布局，構建10分鐘公共文化服務圈。

2、政府監管

H區市場監管圍繞日常生活最為常見的“食、住、行”三大方面，主要涉及市容市貌、公共服務、小型餐飲、公共安全等。全盤考量區域實際，從H區本地居民、商務人士、外來游客等人群的角度，以改善政府服務、推進城市管理精細化、滿足高品質的生活需求為導向提出要求，在“H區標準”中植入“H區基因”。如對小餐飲店管理，要求經營者明廚亮灶，不得超越《食品經營許可證》中指定的范圍經營。經營者應指派1名食品安全管理員，負責生產、經營現場管理;食品安全員應負責，店堂、廚房的環境衛生管理，食品進貨應有臺賬，可追溯。

3、多元主體參與

在黨建的引領下，H區能夠實現基層黨組織、社會組織、志愿者和社區居民共同參與的多元主體格局。多元主體的參與，逐步形成社區的協商機制。協商通過會議形式開展，參會人員來自社區黨組成員、居委會成員、業委會成員，以及部分社區居民代表，此外，涉及的政策、法律、專業知識，邀請社區老黨員、老干部代表或相關專業人員、第三方機構參加。經過協商形成一致意見且不需要民主決策的，由社區“兩委”組織實施;形成一致意見需要民主決策的或未形成一致意見的，提交居民會議或居民代表會議民主決策后實施。協商、決策情況和實施結果，向居民公開，接受居民監督。

4、智能平臺建設

為了加強對H區內資源的整合，提高資源的使用效率，H區建起了網上資源服務平臺，如整合區域內公共文化資源打造了“文化云”平臺，居民可以在“文化云”微信端、“文化上海云”手機APP、網站以及微信端看到演出、展覽等信息并預約參與，享受豐富、便捷的“一站式”公共文化服務;開發了社區治理大數據應用APP平臺，在社工走訪、養老服務、受理大廳、社區巡檢、自治共治、黨建等15個社區應用中發揮重要作用，提高了社區治理服務的精細度與效率，極大地擴大了服務半徑，給居民帶來便利。

三、存在的短板分析

1、公共資源供給不平衡

H區內公共設施供給不平衡，社區之間在便民服務設施上存在冷熱不均、密度不均的問題，各類服務中心有的街道多，有的街道少。在一些商業發達的區域，便民服務設施也比較齊全，而在一些二級舊里的城區，則存在設施少，布局不合理，還存在居民晾衣難、洗澡難、如廁難問題，這些社區往往是受到場地條件的限制，一些服務站、活動室空間較為狹小，難以很好滿足社區居民的需求。公共資源整合不到位，條塊分割問題突出，教育文化系統與體育系統的社區資源難以共享，尚未充分挖掘利用，文化活動場所和老年活動場所存在重復建設現象，需要進一步優化整合;區域內區屬醫療衛生機構數量較多，但是特色學科不多，優勢不明顯，較難滿足居民高質量的就醫需求，也造成了醫療資源一定程度的浪費。

2、剛性需求滿足度低

H區人口較多，截至2017年底，總戶籍人口接近85萬人，60周歲以上的老年人占戶籍人口的37.37%，且每年以2%的速度遞增，養老床位3%的目標短期內難以達到，養老需求成為H區的一個特色剛性需求，另一方面，在本區就業、外區居住的就業人員眾多，且年齡結構偏年輕，而目前該區幼兒園、早托所供給遠遠不能滿足需求，本區居住和就業居民的子女托育需求是H區存在的又一個特色剛性需求。對此，政府已經加大了對各類設施的投入力度，但仍然不能有效滿足。

3、社會組織參與度低

H區社會組織發展面臨的形勢依然比較嚴峻，所提供的服務能力不足，服務內容簡單，尚不足以充分承接政府委托或購買的服務。發展重點不明確，沒有針對本區養老托幼等一些突出問題，進行優先重點扶持，硬件設施不到位、服務水平不高，受過專業訓練的服務人員缺乏，無法滿足養老服務需求的快速增長。對社會組織的扶持力度不夠，沒有制定出明確的向社區社會組織購買服務目錄，沒有形成多元化、制度化的資金保障機制，政府在購買服務時而拖欠款項影響一些組織的資金流轉等諸多問題，影響組織的良性發展;沒有為初創的社區社會組織提供提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持，導致社會組織參與度低，發展緩慢。

4、信息技術運用效率不高

近年來H區在信息化建設方面投入不小，但資源利用率不高，技術運維沒有及時升級更新。在健康、教育、養老、交通、旅游和社區服務等方面，尚未充分利用新一代大數據技術和“互聯網+”先進理念，智慧有效的服務信息平臺不多，難以將服務機構和市民需求之間便利對接，有待進一步拓展信息技術在民生服務領域應用的廣度和深度，需要進一步豐富服務內容、整合服務渠道、創新服務模式，以提升具有H區特色普惠宜居的智慧生活水平。

四、小結

H區要打造高品質的社區10分鐘生活服務圈，必須堅持以人民為中心的思想，通過更加平衡、更為充分的發展來不斷滿足H區居民多樣化、多層次的需求。這需要在對區內每個社區的現狀和短板充分調研的基礎上，列出服務清單，各個社區對照清單，找出和補齊短板，統籌規劃實施。同時，積極扶持社會組織參與社區服務，提高服務能級，結合本區特點突出解決養老、醫療、托幼、舊區改造等居民關注的問題，打造好服務完善、功能齊全、特色突出的10分鐘生活服務圈。

基金項目：本文系上海市黨校、行政學院系統課題（決策咨詢類）“關于H區打造‘十分鐘生活服務圈的問題和對策思路研究”的研究成果之一。

（作者單位：中共上海市黃浦區委黨校）