淺談建設單位工程超概原因

姜曉娜

摘要：近年來，建設單位工程結算價超概算價、預算價超概算價的情況層出不窮，為國家建設資金造成了較大壓力。文章從建設單位概預算造價管理角度分析工程超概算的原因。

關鍵詞：概預算;建設單位;超概原因

1建設項目前期準備工作不充分

項目前期策劃決策階段論證不充分，很多項目著急“上馬”，忽視前期論證的重要性，且缺乏一定的發展眼光，未把項目的建設同周邊的經濟發展聯系起來，導致項目建設完成后，無法滿足周邊經濟發展的相關要求。例如某市的鎮衛生院，項目前期論證未考慮配套宿舍及食堂，實施過程中增加6#樓宿舍及7#樓食堂，增加造價約100萬元，此項目前期論證未考慮相關的配套服務設施，工程實施期間發現不滿足需求增加配套設施，造價增加存在超概算風險。某市推廣海綿城市試點工程，部分項目在前期論證不實行相關政策，未考慮海綿城市相關功能，后期根據政策要求為保證使用性，增加海綿城市配套，導致造價增加，存在超概風險。

2項目圖紙設計質量不高

目前，很多地方的建設項目都存在趕時間、壓工期的情況，建設單位為保證項目開工時間，設計階段壓縮初步設計、施工圖設計和其他流程的時間，部分項目短時間內出具初步設計圖紙、施工圖紙，導致圖紙很多細節并未明確，設計質量難以保證。如某市的道路景觀工程改造，預算造價約69.5萬元，因時間緊且部分圖紙設計不明確，專業工程暫估價約39.7萬元，占總預算價57.1%。某市村鎮景觀綠化工程，預算造價約124萬元，專業工程暫估價約44萬元，占總預算價35.5%。設計深度不夠導致實施過程中變更增多，現場管理難度大，造成造價增加。如某市心湖高級中學科技綜合樓樁基工程，初步設計時采用預制鋼筋混凝土方樁，共計246根，單根長30延米，概算造價約408萬元;施工圖設計將方樁數量增加至257根，將單根樁長延長至37延米，預算造價約451萬元，導致預算超出概算約43萬元，超出比例為10.5%。

3建設單位對造價重要性程度認識不夠

項目造價的審核把關能力較弱，建設單位缺乏相關造價審核技術人員，概算編制不準確，存在缺項、漏項等問題。如某市綜合垃圾處理中心項目，概算造價約2 900萬元，概算編制時遺漏綠化工程配套造價，而后建設單位將綠化工程約106萬元列入預算造價，與概算不符，存在結算價超概算價風險。預算編制中存在為壓低造價取消部分費用的問題，部分項目編制預算超概算，為降低預算至概算以下，建設單位未將暫列金額（用于可能發生的工程變更、合同約定調整的費用）列入預算中。如某市“7+2”民生項目，概算約272.56萬元，預算約272萬元，為防止預算超概算，項目預算中未考慮暫列金額。某鎮村莊環境整治工程，概算約279.54萬元，預算約275.65萬元，為防止預算超概算，項目預算也未考慮暫列金額，后期存在結算價超合同價、概算價風險。

4建設單位對項目的把控性不強

項目管理過程中未按流程編制造價文件。預算的編制應以批復的概算及施工圖設計為依據。部分項目預算送審時，概算編制審核工作還未完成、施工圖設計還未定稿，導致預算不能充分發揮控制造價、體現標底準確性的作用。管理人員配備不足、缺乏成本管控意識。部分項目在實施過程中只配備一名管理人員，甚至多個工程項目配備一名管理人員，人員管理水平參差不齊，部分人員缺乏工程管理相關知識。建設單位缺乏成本管控方面的內容和措施，沒有主動管控造價、成本的意識，在辦理簽證、變更過程中沒有提出實質性的造價審核意見，未能較好的履行成本管控職責。

5預算管控的問責體系不夠嚴格

目前，很多地方政府對預算超概算、結算送審價15%以上或超概算10%以上的建設項目，缺乏對超出原因的分析總結，沒有提出配套的整改意見，對實施項目的建設單位和施工單位缺乏相關的剛性處罰措施和問責機制，目前監管單位提出的相關建議，不足以使建設單位和施工單位重視相關管理過程。對以上存在的問題，從建設單位角管理度相關的工作建議。

5.1科學論證、準備充分

一是建設單位應根據實際使用需求科學論證項目規模，保證項目使用功能完整性的同時，合理確定項目前期估算。二是建設單位應及時籌劃資金來源渠道，保證工程建設的順利進行。三是做好現場調查工作，尤其是現場測繪，保證測繪能夠如實反應現場的實際情況，為后期圖紙設計提供可靠依據。

5.2提高設計深度，降低變更風險

設計方案的質量好壞對工程造價的影響巨大。一是建設單位應根據實際需要和資金情況做好設計方案的編制工作，優選專業能力強的設計單位，做好方案比選，科學、合理地確定設計方案。二是設計單位應根據設計方案深化施工圖設計，設計深度應滿足實際施工需要，加強圖紙會審工作，明確項目配套的型號、規格，減少暫估項，盡量把未盡事宜在施工前就加以解決，降低開工后設計變更風險。

5.3提高工程管理水平、完善相關制度

一是建設單位應嚴格控制設計方案變更，對方案變更的合理性進行討論研究，控制設計變更的數量。二是應提高概、預算的編制及審核水平，優選概、預算編制咨詢單位，保證充足的造價編制時間，考慮合理的暫列金額，建設單位要做好造價編制與圖紙設計的聯動工作，提高造價與設計的質量。三是建設單位應增強成本管控意識，制定和完善相關成本管控的制度、措施，將成本管控納入項目管理考核機制;建議每個工程項目成立項目管理小組，配備專業技術管理人員（質量、成本、安全等），可以有效提升工程建設質量、保證工程的施工進度和安全、降低工程建設成本;小組內部成員互相監督，可以促使其內部落實各項工程管理制度，包括工程變更、簽證制度等，規范工程建設相關程序。

5.4加強追責管理

一是建議對預算超概算、結算送審價15%以上或超概算10%以上的項目，建設單位應分析相關原因，及時完善相關管理制度。二是建設單位應建立相關勘察、設計及造價的管理考核機制，增強勘察、設計及造價責任意識，加強考核及問責。三是相關地方應建立相關預算管控的問責體系，制定相關問責措施。從制度上約束建設、施工單位的超概算行為，提高建設單位造價管理重要性的認識。

（作者單位：大連鴻瑋置業有限公司）