淺析災害社會工作發展的重要性

郭瑾 田曉膺

摘要：災害給人們的生命財產安全和生存環境帶來巨大的傷害，目前對于災害社會工作的研究，主要從災時應對、災后重建、防災教育等幾方面進行。本文主要從以上三方面來簡要論述災害社會工作發展的重要性。

關鍵詞：災害;社會工作;社會工作者

災害，是未預警的、對人的生存和社會的發展產生破壞性影響的、自然或人為的事件。有人估計，災害每年造成的經濟損失可以達到5000億美元，2600萬人由于災害陷入貧窮，大量人口因此流離失所。到2050年，暴露于熱帶氣旋風險之下的城市人口將從3.1億增加至6.8億，而面臨大地震風險的人口將從3.7億增至8.7億。到2070年，暴露于海平面上升和洪水危險之下的城市資產可達35萬億，是目前水平的十倍。地震、海嘯、颶風和洪水帶來的經濟損失給基礎設施、能源、農業、環境、水資源、健康和教育等關鍵部門帶來嚴重影響。

我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高;而且除了地質和氣候影響下的自然災害，在發展主義背景下，一些人為因素造成的災害在我國也時有發生。由于經濟發展的限制，災害抵御能力較弱，這些災害給人民的生命財產造成巨大的損失。據統計，“十二五”時期，我國各類自然災害年均造成3.1億人次受災，因災死亡失蹤1500余人，緊急轉移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農作物受災面積2700多萬公頃，直接經濟損失3800多億元。

面對如此龐大的數據，我們應該意識到災害的威力，帶給我們的不僅僅是一種損失，更是一種傷害，因此，應當正視災害、盡力把災害帶給我們的傷害降到最低。

從災害社會學角度來看，災害社會學發展的兩條路分別是合理控制災害應對以及降低地區脆弱性。在不同的災害階段，社會工作者所擔任的角色不同。從災害的周期可以看出社工可在不同的時期承擔不同的工作：主要分為災時應對、災后重建、防災教育等幾部分。

（一）災時應對

在災時應對方面，緊急社會系統會以最快的速度做出應對，對于緊急社會系統的理解大體就是災害期間各種行為主體的相互關聯。在緊急社會系統中，各種行為主體采取不同于通常狀態的行動方式，并發揮著與平時不同的作用。行為主體可分為5類，第一行為主體是個人、家庭和親屬;第二行為主體是社區，即居民共同體;第三行為主體是行政;第四行為主體是國內外的NGO;第五行為主體是外國政府或準政府以及國際組織。對于緊急系統的運作來說，諸行為主體之間的相互聯系和相互合作至關重要。如果從另一角度來討論上述行為主體之間的關系，就構成了災害中的“自助、公助、共助”理論。對災害應對的思考應進入重新認識自助、公助、共助這三者的關系及責任分擔的階段。

社會工作人員作為第四行為主體可以在黃金救援的72小時內到達災區第二現場，社工可以為安置點被救援的受災群眾提供即時的情緒撫慰和協助政府開展相關統籌工作以及及時幫助鏈接外部醫療救助資源。尤其像“5·12”四川汶川特大地震這樣大型的災害后，安置點集中著大批受災群眾，“悲慘”氛圍相當凝重，他們有的家人生死未卜，有的對突發事件的發生驚魂不定，有的親眼目睹親人離去……很多人可能已產生了嚴重的心理壓力。這時，社工可以開展危機管理簡述會（CMB），協助政府提供信息、指引，控制謠言減少混亂，營造凝聚力，同時可以評估安置點受災群眾的進一步需求，提供額外照顧服務并及時跟進。對于經過現場傷病鑒別過后確定需要外送的傷員，可以針對性的鏈接外部相對應的醫療機構，并鏈接相應的交通資源進行輸送。

此外，在這樣大型災難中，大批的救援人員體力透支或面臨巨大的心理壓力，另外，親臨災害現場的人員，即使不是職業災害救援者，也有可能發生“慘事應激反應”，他們同樣也需要心理援助，有過重大事件壓力管理（CISM）培訓的社工可以有針對性地對救援人員開展“休息、信息和過渡服務”會議（RITS），通過10-20分鐘，對執行任務的應急人員展開心理評估，向他們提供如何進行壓力管理的信息，并針對有需求的人員提供個別輔導和支援服務，減緩負面影響。

（二）災后重建

在災后重建方面，社會工作作為一項助人事業，需積極投入災后重建過程中，充分發揮其助人理念、方法及技巧優勢，幫助災區居民重建家園。社會工作介入災后重建是一項長期、復雜、艱巨的工程。一方面，需要對災后重建介入階段有明確規劃和側重點;另一方面，在實際工作中將災民心理輔導、資源獲得、社會關系恢復等方面放在重要位置。社工作為主力軍承擔著很大部分的工作。在緊急社會系統與行為主體中可以看到，尤其是在農村或者第三世界，作為第二行為主體的社區在社會系統中的作用是不可忽視的，尤其在災害期間尤為重要，因此在災后重建過程中要注意以社區為本。同時也要注意從各種視角下進行災后重建的工作，比如支配式處理災害與社會弱勢視角、個體與社會模式、優勢為本與問題為本、地域社會論視角等。

（三）防災教育

從災害觀變遷來看，經過了天災論、人禍論到災害共生論，在承認硬件物體承受力有限性的基礎上認識到災害是會發生的，并思考如何把災害的破壞控制在最小程度，從而實現災害共生。它強調居民個人和具體單位的自我責任，因此，可以看到防災體系教育的最終落腳點即個人與社區（居民共同體）。

從對象角度來看，防災教育可分為兩類：以一般居民為對象的防災教育;以防災工作者和防災工作領導為對象的防災教育。在具體形式上有舉行防災演講會、到相關單位做防災知識講座、實施防災訓練、分發防災地圖等，同時對于中小學的防災教育也是十分重要的，不僅是對孩子本身的教育，也是通過孩子影響其父母的“波及式”防災教育。這些都是社會工作可以涉獵到的領域，不管是社區或者是學校。而且災害文化如果與正確的防災知識結合起來傳播的話，能夠有效提高當地社會整體的防災能力，這就要求社會工作人員在工作時也要注意與當地的文化相結合，注意運用地域文化視角。

由此可見，災害社會工作的范圍除災后重建外，還有很多方面。例如災前的社區減災防災教育、社區自救能力培育以及災時應對中的情緒撫慰、心理援助等。災害社會工作貫穿整個災害過程，特別是災后重建過程中不可或缺的中堅力量，不僅幫助受災群眾重建家園，重新生活，走出陰影，同時作為社會組織也與國家政府在支援災區重建時給予的宏觀支持相互補，提供更加微觀、細致的幫扶服務，幫助政府完成災后重建的工作。

我國災害社會工作到今天也走過了十幾個年頭，獲取了大量的實務經驗，填補了我國災害社會工作的空白，但是各方面還是有很大的探索空間，尤其我國作為世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，災害類型齊全，地域面積廣闊，更需要完善的災害社會工作體系來應對各種災害情況的發生，災害社會工作的發展尤為重要。

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作者簡介：郭瑾（1995-），女，山東濰坊，漢，研究生，成都信息工程大學，610200，社會工作。

（作者單位：成都信息工程大學）