依托農(nóng)村社區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村

彭舉

摘要：若想全面對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是其重要手段之一，建設(shè)新農(nóng)村也為現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了有利條件。由于不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平各不相同，所以現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建了幾種具有典型性的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。文章通過分析新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，介紹現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型模式，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體路徑，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供些參考性建議，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);社區(qū)模式;現(xiàn)代社區(qū)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)理論作為一種解決人群自治管理的方式新興起來。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是針對(duì)農(nóng)村居民而設(shè)立的管理模式，其目的在于促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，而且有利于端正當(dāng)前農(nóng)村人民“新農(nóng)村建設(shè)就是跑項(xiàng)目、搞開發(fā)、建樓房”的錯(cuò)誤思想。雖然實(shí)行農(nóng)村社區(qū)模式使農(nóng)村發(fā)展有了顯著效果，但是仍存在一些不足需要改進(jìn)，使之加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

我國(guó)全面對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)主要是為了縮小城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村實(shí)行社區(qū)模式必須嚴(yán)格按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為新農(nóng)村的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

1.農(nóng)民流動(dòng)是農(nóng)村社區(qū)形成的基礎(chǔ)條件

農(nóng)村社區(qū)模式類似于美國(guó)管理模式。美國(guó)是最早成功運(yùn)用社區(qū)管理模式的國(guó)家，由于美國(guó)人口多，民眾居住較為分散，為有效對(duì)居民進(jìn)行管理，美國(guó)開始提倡通過建設(shè)社區(qū)的模式，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理。現(xiàn)階段，我國(guó)處于發(fā)展和變革的關(guān)鍵時(shí)期，受我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，大量農(nóng)民又開始轉(zhuǎn)移回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在轉(zhuǎn)移過程中，已初步形成一個(gè)移民階層。農(nóng)村社區(qū)模式的實(shí)行至關(guān)重要，有助于我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村部落的解體為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了廣闊空間

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)家現(xiàn)代化迅速發(fā)展下，固定農(nóng)村若不及時(shí)改變，走向衰落是必然趨勢(shì)。然而，農(nóng)村的衰落為社區(qū)管理提供了自主活動(dòng)空間，使村民的個(gè)人意識(shí)得到激發(fā)，自主能動(dòng)性變得強(qiáng)烈。在這一形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必然的。

3.現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)可以促進(jìn)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變

在以往農(nóng)村中，農(nóng)民都是聚家而居，以血緣關(guān)系為交際標(biāo)準(zhǔn)，是名副其實(shí)的“血緣人”。而在現(xiàn)代化城市中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們通過利益關(guān)系為交往準(zhǔn)則，繼而形成了獨(dú)立、自立的現(xiàn)代市民精神。現(xiàn)代化社區(qū)理論的應(yīng)用可以使農(nóng)民在社區(qū)自治過程中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、合作意識(shí)，加強(qiáng)自身責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民從“血緣人”走向“社會(huì)人”，學(xué)會(huì)自治。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型模式

與城市建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)處于剛剛起步階段，一些地區(qū)正在不斷摸索合適的社區(qū)管理模式。目前來說，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了農(nóng)村社區(qū)的雛形。

1.自然村型社區(qū)模式

自然村型社區(qū)模式的實(shí)行可以使村民增強(qiáng)對(duì)村莊的認(rèn)同感，對(duì)村民開展自治工作有極大的促進(jìn)作用。但是在自然村型社區(qū)模式實(shí)行中，需要設(shè)立大量工作人員進(jìn)行管理和服務(wù)，這對(duì)村民來說經(jīng)濟(jì)上會(huì)加重負(fù)擔(dān)。

2.建制村型社區(qū)模式

建制村型社區(qū)模式可以和村民自制方式進(jìn)行結(jié)合，保證與城市社區(qū)做好銜接工作。不僅如此，建制村型社區(qū)模式不需要過多的村干部，在管理上較為高效。但是，這一模式，不適用于規(guī)模較小的建制村，極其容易出現(xiàn)資源上的浪費(fèi)。

3.多村型社區(qū)模式

多村型社區(qū)模式其資金投入少，主要便于對(duì)多個(gè)村莊進(jìn)行管理，促進(jìn)村莊逐漸合并成為建制村。同時(shí)，有利于村干部與村民當(dāng)面交流，幫助村民解決生活上的問題，從而塑造良好的政府形象。這一模式的缺點(diǎn)在于無法與城市社區(qū)有效銜接，過分注重社區(qū)服務(wù)，忽略了服務(wù)以外的社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也需要較多村干部進(jìn)行管理。

4.建制村合并型社區(qū)模式

建制村合并型社區(qū)模式是多村型社區(qū)模式優(yōu)化后的模式，不僅具備建制村型社區(qū)模式的所有優(yōu)勢(shì)，而且可以為社區(qū)資源的整合、利用提供便捷，對(duì)村干部數(shù)量要求較低。但是由于建制村合并型社區(qū)模式在管理過程中會(huì)涉及到集體村民的債務(wù)問題，與全體村民的自身利益息息相關(guān)。因此，對(duì)于村民來說，這一社區(qū)模式的可取性不高且實(shí)施難度較大。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體路徑

從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)分布來看，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)且居住人口較多，人均占地面積較小。因此，我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)加快腳步的背景下，政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注具體實(shí)施情況，并及時(shí)進(jìn)行思想引導(dǎo)工作，給予政策補(bǔ)貼，全面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的工作開展，為新農(nóng)村建設(shè)指明方向。

1.合村并鎮(zhèn)，建設(shè)中心村鎮(zhèn)，推動(dòng)自然村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村的合理布局決定了國(guó)家對(duì)其的投入及建設(shè)力度。從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行推理，中心村、中心鎮(zhèn)會(huì)成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于中心村鎮(zhèn)的建設(shè)主要有四個(gè)方面分別是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中、耕地逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)房建設(shè)逐步向中心村集中和企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)集中。中心村作為城鄉(xiāng)體系建設(shè)中的核心部分，具有極強(qiáng)的聚集作用，可以使農(nóng)村各方面在發(fā)展中由分散變得集中起來，從而促進(jìn)資源的流動(dòng)和整合。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)上應(yīng)從兩方面著手，一方面要大力發(fā)展村辦企業(yè)，與各大企業(yè)進(jìn)行合作，優(yōu)化技術(shù)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的技能型人才，促進(jìn)村辦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)集中化以此來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，政府部門應(yīng)頒布相關(guān)政策，適當(dāng)?shù)販p免相關(guān)費(fèi)用來促進(jìn)農(nóng)民集中建房，并嚴(yán)格制定住房審批標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村人口在住房上集中化。除此之外，政府部門應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，加大資金投入力度，從根本上優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)美好新農(nóng)村。

2.合理劃分區(qū)域，加大農(nóng)村建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高以及居住的集中化，對(duì)文化教育、商業(yè)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)施的要求會(huì)日益提高。因此，政府在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，提高生活服務(wù)水平，致力于滿足農(nóng)民多樣化的生活需求。傳統(tǒng)農(nóng)村主要是在一定地域中以血緣關(guān)系為中心而形成的農(nóng)民居住構(gòu)造，在農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民自給自足，與外界產(chǎn)生聯(lián)系不多;而現(xiàn)代社區(qū)則是把地域按照功能進(jìn)行合理劃分，主要為提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源集中配置，這是農(nóng)村和城市生活方式較為突出的差異性特點(diǎn)。因此，在政府部門應(yīng)借鑒現(xiàn)代化社區(qū)對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且應(yīng)按照功能化社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，把醫(yī)療、教育、商業(yè)等區(qū)域進(jìn)行合理劃分。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好、人口密集的中心村，政府部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持政策，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域性醫(yī)院、小學(xué)、超市等等，為農(nóng)村向現(xiàn)代化社區(qū)的轉(zhuǎn)型而努力。

3.實(shí)行股份制改造，解決集體經(jīng)濟(jì)難題，培植現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)如今，農(nóng)村社區(qū)最大的特點(diǎn)就是還保留著集體企業(yè)、集體土地，其資產(chǎn)具有集體性。而在建設(shè)中心村社區(qū)過程中，為了能夠提高整體經(jīng)濟(jì)水平，必然會(huì)對(duì)這一情況實(shí)施相關(guān)措施。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中，土地集體所有權(quán)是其重要部分，然而，現(xiàn)有的土地制度對(duì)土地使用權(quán)并沒有做出明確規(guī)定，反而使農(nóng)民和土地之間產(chǎn)生固化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府部門必須制定土地使用權(quán)的相關(guān)制度，并有效落實(shí)下去。除此之外，政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村整體實(shí)行股份合作制，把具有集體性的土地、產(chǎn)業(yè)按一定比例折合成股份，把股份收益作為社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。其他部分作為個(gè)人股份，實(shí)行分紅。股份合作制的實(shí)施不僅有利于對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、監(jiān)管工作，而且可以有效保障農(nóng)民個(gè)人利益。因此，政府應(yīng)加大實(shí)施力度，為現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 丁花陽，蔣悅.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下南通市社區(qū)體育共生發(fā)展模式研究[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中旬），2018（12）.

（作者單位：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）