企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新策略分析

劉帥鋒 張麗麗 上官東霞 馮春霞 郝駿春

【摘 要】為預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，以《安全生產(chǎn)法》為基準(zhǔn)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)管理工作，對安全生產(chǎn)隱患排查治理和事前預(yù)防來說極其重要。隨著安全執(zhí)法的加強(qiáng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范化，傷亡人數(shù)雖然略有下降，但總的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。因此，探討我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀以及困境狀況，針對性提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新策略已經(jīng)成為當(dāng)下我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文主要分析了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理策略。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；策略

在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作過程中，由于競爭激烈，企業(yè)力爭效益的最大化，“重生產(chǎn)、輕安全”思想仍舊在部分企業(yè)中存在。由于安全管理工作得不到重視，企業(yè)安全監(jiān)督空缺，安監(jiān)機(jī)構(gòu)組織及隊(duì)伍建設(shè)薄弱，所引發(fā)的礦難、職業(yè)傷害事故、違反勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)法規(guī)的行為層出不窮，似乎成了當(dāng)前我國社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中司空見慣的現(xiàn)象。為防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀以及困境狀況

1.1屬地管理與綜合管理不配套

屬地管理與綜合管理原則，是一套行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和體制，即對安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行地毯式、不留死角的管理，地方政府動(dòng)用各方力量，采取綜合手段，達(dá)到預(yù)防和消除安全隱患的目的。但屬地管理權(quán)與綜合管理權(quán)相適應(yīng)，從《安全生產(chǎn)法》來考查，僅限于縣級(jí)以上人民政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處來說，“屬地管理”與“綜合管理”的權(quán)限就不配套。監(jiān)督管理的相關(guān)部門沒有在基層屬地設(shè)立相應(yīng)的職能部門，基層政府沒有調(diào)度權(quán)，沒有開展行業(yè)安全檢查的綜合監(jiān)管行政能力，存在著地方屬地的責(zé)任之大與綜合管理的權(quán)限之小這一現(xiàn)象，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)“屬地管理”與“綜合管理”二維矛盾。

1.2安監(jiān)機(jī)構(gòu)組織及隊(duì)伍建設(shè)薄弱

目前，基層人民政府“安全監(jiān)管任務(wù)與行政力量配置的矛盾突出”，存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限小、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)等問題。其表現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處沒有專門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員編制；二是沒有專業(yè)人員對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，就連企業(yè)有可能存在的安全隱患都沒有人力和專業(yè)技能發(fā)現(xiàn)的了；三是兼職人員力量相當(dāng)薄弱，沒有集專業(yè)、執(zhí)法等為一體的管理隊(duì)伍，隱患排查與治理不能有效開展，缺乏根除安全隱患的具體督查；四是基層上報(bào)的一些安全生產(chǎn)組織及隊(duì)伍僅限于文件和上級(jí)檢查，因沒有法律、人事、體制上的認(rèn)可，權(quán)責(zé)不對等，只能名不屬實(shí)。

1.3監(jiān)督管理長效機(jī)制沒有很好落實(shí)

一是責(zé)任制落實(shí)有偏差。只注重居委會(huì)垂直責(zé)任的落實(shí)，不注意行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，有的地方不能很好地落實(shí)一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)工作機(jī)制；二是預(yù)防機(jī)制不完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，頭口上喊的響，落實(shí)的不夠好，行業(yè)部門對主體單位安全能力建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制不完善，對生產(chǎn)設(shè)施的安全性能關(guān)注的不夠，預(yù)防事故的應(yīng)急設(shè)備與措施準(zhǔn)備的不夠充分，安全硬件與安全軟件達(dá)不到預(yù)防事故的要求；三是安全隱患排查與治理長效機(jī)制沒有形成。部門排查與治理，居委會(huì)排查與治理，企業(yè)單位排查與治理存在著配合不力，信息資源不共享，各自為政現(xiàn)象。

2企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新策略

2.1完善法律制度體系

黨的“十五大”要求：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。”健全的法律制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的許多工作仍無法可依；一些法律制度已不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要修改補(bǔ)充；科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深入，不斷地出現(xiàn)新情況、新問題，也需要不斷地總結(jié)、研究，制定新的法律制度。法律制度是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。沒有法律制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作就不可能有序、有效開展。

2.2監(jiān)督法律制度的貫徹執(zhí)行

市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)督管理工作的本質(zhì)是督促法律與制度的貫徹和執(zhí)行，這是一項(xiàng)長期的、量大面廣的工作，其關(guān)鍵在于形成系統(tǒng)的、高效的的監(jiān)督制約機(jī)制。傳統(tǒng)的傾巢出動(dòng)、拉網(wǎng)式、地毯式的大檢查弊多利少：一是只查少部分企業(yè)，只查企業(yè)的少部分環(huán)節(jié)；二是重點(diǎn)企業(yè)不突出，重點(diǎn)問題不突出，重點(diǎn)部位不突出；三是只管一時(shí)，管不了長久；四是只解決表面問題，解決不了問題的根源；五是企業(yè)疲于應(yīng)付檢查，日常管理受到干擾；六是公務(wù)人員忙于檢查，深層次基礎(chǔ)工作受到影響；七是檢查人員業(yè)務(wù)不精，檢查流于形式。總之，這種監(jiān)督管理方法消耗大、效率低、效果差，必須研究改進(jìn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作應(yīng)立足于調(diào)動(dòng)企業(yè)、各級(jí)政府、政府部門和有關(guān)人員的積極性，立足于形成有效的制約機(jī)制，靠跑馬觀花是不行的。

2.3查處違規(guī)行為和事故，認(rèn)真追究責(zé)任

違規(guī)行為和事故的查處，一方面要查出原因、總結(jié)教訓(xùn)、堵塞漏洞，以利于防止類似事故再次發(fā)生；另一方面是要分清責(zé)任、懲處責(zé)任單位和責(zé)任人，達(dá)到懲前毖后的目的。這是監(jiān)督管理的重要職責(zé)，也是有效的手段，是制約機(jī)制的重要一環(huán)。為此必須做到，調(diào)查細(xì)，原因準(zhǔn)，措施實(shí)，責(zé)任清，懲處嚴(yán)。嚴(yán)防避實(shí)就虛，大事化小，敷衍了事。

2.4全民性的安全生產(chǎn)教育

總體上看，我國現(xiàn)階段職工和管理者素質(zhì)與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有較大差距，這是影響安全生產(chǎn)的重要原因之一。因此，全民性的安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。具體包括：

（1）全民安全常識(shí)和安全意識(shí)的普及教育；（2）職工安全生產(chǎn)崗位知識(shí)和技能教育；（3）職工安全生產(chǎn)法律制度和法制意識(shí)的教育；（4）經(jīng)營者安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能的教育；（5）經(jīng)營者安全生產(chǎn)法律制度和守法意識(shí)的教育；（6）與安全生產(chǎn)關(guān)系重大的特殊崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能教育；（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政意識(shí)和能力的教育。

安全生產(chǎn)教育工作量大面廣，應(yīng)按政企分開的原則分清政府和企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。應(yīng)充分依靠企業(yè)、依靠社會(huì)。政府部門的主要職責(zé)是對安全生產(chǎn)教育統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一把關(guān)。

2.5先進(jìn)技術(shù)和管理方法的推廣

這一工作屬于服務(wù)的范疇。主要包括：（1）組織對涉及面較大的安全生產(chǎn)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)并推廣；（2）總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法；（3）引進(jìn)、推廣國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法；（4）組織、引導(dǎo)企業(yè)與國際安全生產(chǎn)管理接軌。要從企業(yè)的需要和利益出發(fā)，以幫助、引導(dǎo)為主，不能強(qiáng)制，更不能從中牟取不正當(dāng)利益。

2.6愛護(hù)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

在大安全觀念下，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，一定要區(qū)別對待安全生產(chǎn)工作和其他安全工作，區(qū)分相關(guān)部門管理與安全生產(chǎn)綜合管理的權(quán)限，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任和責(zé)任問責(zé)，真正做到依法行政。不能把不屬于安全生產(chǎn)法管理的對象與專門安全法管理的對象混為一談，也不能把“一戶一居”的火災(zāi)事故，遷怒到安全生產(chǎn)工作人員頭上。按照安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)條例開展工作，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，配備人員、組織隊(duì)伍、愛惜人才、賦予權(quán)限，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)的角度，建立依法行政的管理機(jī)制和人員隊(duì)伍。

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（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司陽城縣供電公司）