淺談國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”優(yōu)勢

李世欣

摘 要：在傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察制度中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為所在單位的一個(gè)部門存在，紀(jì)檢監(jiān)察人員的行政、組織、工資關(guān)系都隸屬于所在單位，紀(jì)檢監(jiān)察工作開展具有較大的局限性。在中央推進(jìn)派駐紀(jì)檢改革的過程中，國有企業(yè)也進(jìn)行了一系列試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了對紀(jì)檢部門的垂直管理，本文就如何避免弊端，完善派駐紀(jì)檢組的制度開展討論。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委;派駐紀(jì)檢組;派的權(quán)威

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對違犯黨的紀(jì)律的黨組織及其成員執(zhí)行紀(jì)律的職能機(jī)關(guān)。在第十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)三轉(zhuǎn)，以創(chuàng)新精神推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，推動派駐全覆蓋，擦亮監(jiān)督探頭。

一、傳統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)概念及存在問題分析

以國有企業(yè)為例，原紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為本單位紀(jì)委，紀(jì)委受同級黨委及上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。首先先同本級黨委保持一致，在業(yè)務(wù)上受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。然而，長期以來，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督是個(gè)難點(diǎn)問題，由于體制機(jī)制，思想意識，慣性思維的作用，同級監(jiān)督往往不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，最終，流于形式。所謂：上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難。一直是紀(jì)委監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)，很多事情難以監(jiān)管，甚至存在盲區(qū)。

一是從思想認(rèn)識上看，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦案件過程中存在好老人現(xiàn)象，缺乏敢于碰硬的心態(tài)，對于同事、伙伴關(guān)系，則是幫忙掩護(hù)和息事寧人，在工作中，顧慮重重，缺乏職業(yè)精神。有的將責(zé)任推給黨委，認(rèn)為主體責(zé)任履行不到位是黨委的事情，紀(jì)委也是受黨委領(lǐng)導(dǎo)，最終承擔(dān)責(zé)任的也是黨委。這種思想上的偏差，嚴(yán)重影響紀(jì)委職能的發(fā)揮。

二是從體制機(jī)制上，黨章中規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作”。我黨雖然對于紀(jì)委的工作頒布了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)條例，但是在很多具體問題上，都是原則性的問題，具體指導(dǎo)意見不多，可操作的措施較少，對于被監(jiān)督者不愿接受監(jiān)督的行為，缺少有力的制約措施。而黨委和紀(jì)委又具有共同的利益關(guān)系，在上級對下級進(jìn)行年終考核的時(shí)候，查辦案件作為減分項(xiàng)，將對整個(gè)單位收到影響，進(jìn)而影響年終獎的評定。有時(shí)為了維護(hù)班子的利益和團(tuán)結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題往往不愿意揭露，認(rèn)為如果不是上級查辦的案件，自己內(nèi)部的問題往往自己消化。

三是從自身建設(shè)上看。紀(jì)檢干部的配備考核、任免和組織生活，經(jīng)費(fèi)開支都受制于黨委，自身信念往往受到影響，造成認(rèn)識模糊，監(jiān)督意識不強(qiáng)。再加上本單位紀(jì)委工作的人員往往都是從別的專業(yè)調(diào)入，專業(yè)能力不足，因?yàn)榧o(jì)委受黨委的管制，在大環(huán)境的影響下，很難在查辦案件上給予更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

二、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)概念及可能存在問題

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是指紀(jì)委監(jiān)察部門派出的，駐在黨和國家機(jī)關(guān)，監(jiān)督駐在單位黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2002年底，中央曾在部分城市試點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革，2004年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文作出部署，地方開始逐步實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正式開始于2014年，十九大以來，紀(jì)檢派駐體制逐步深入，但是根據(jù)不同層級和單位的情況，具體方式方法尚在探索中。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在國企開始實(shí)行試點(diǎn)，也可能存在若干問題。

一是受駐在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效監(jiān)督難以實(shí)施。如同紀(jì)委的存在一樣，黨章都賦予了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位黨委依法履行監(jiān)督的職能，但同時(shí)又規(guī)定，為了便于派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，派駐紀(jì)檢組組長繼續(xù)單位駐在部門黨組成員，并參加駐在單位有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參與駐在單位業(yè)務(wù)分工。企業(yè)在試點(diǎn)改革過程中，將原先紀(jì)委變成了派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)際是同一套人員，紀(jì)委書記變成了派駐紀(jì)檢組組長，仍是駐在單位的黨委委員，分管部分業(yè)務(wù)，這就造成了和紀(jì)委書記一樣的問題，當(dāng)一個(gè)派駐組組長綜合監(jiān)督若干家單位時(shí)，在其他單位情況會稍好。

二是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任邊界模糊。中央明文規(guī)定，黨委負(fù)責(zé)主體責(zé)任，紀(jì)檢部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但是在很多單位，對于兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識仍然模糊，認(rèn)為只要是有關(guān)紀(jì)檢的事務(wù)，均為派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)，主體責(zé)任認(rèn)識不清，造成工作的推諉滯后。

三是統(tǒng)一管理體制尚未理順。在派駐紀(jì)檢體制探索方面，雖然做了很多有益嘗試，可是企業(yè)集團(tuán)派駐在二級單位的情況都有所不同，在制定管理體制方面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多工作需要各派駐組根據(jù)自身情況和環(huán)境制定相適應(yīng)的措施，進(jìn)而開展下一步工作。

三、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

一是理順體制機(jī)制。根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況找出規(guī)律，制定適合的體制機(jī)制，處理好和派駐機(jī)構(gòu)、和駐在單位之間的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)上，派駐紀(jì)檢組的人員應(yīng)歸屬于派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，除了組織關(guān)系可以與駐在單位一體，在經(jīng)費(fèi)使用上，薪酬發(fā)放、人員升遷流動、職稱評定上均由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。制定工作安排意見，建立工作聯(lián)系和信息通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用監(jiān)督以及列席重要會議等配套制度體系。

二是明確工作界面。派出機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢組應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在業(yè)務(wù)上，派駐紀(jì)檢組向派出機(jī)構(gòu)請示匯報(bào)，協(xié)助派出機(jī)構(gòu)履行相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，積極發(fā)揮探頭作用，立場堅(jiān)定，對駐在單位發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，和派出機(jī)構(gòu)一同堅(jiān)決查辦到底，絕不姑息。

派駐紀(jì)檢組和駐在單位黨委應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展工作，要樹立正確的意識，同時(shí)要融入駐在單位，在日常監(jiān)督方面同駐在單位同心同力，聯(lián)合巡視巡察、審計(jì)等部門開展大監(jiān)督工作，共同維護(hù)駐在單位良好的政治生態(tài)，在工作方式方法上要擺正姿態(tài)，立場堅(jiān)定，也不能盛氣凌人。

派駐紀(jì)檢組和駐在單位下級單位紀(jì)委的關(guān)系。下級單位紀(jì)委是黨委內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，派駐紀(jì)檢組要對下級單位的紀(jì)委指導(dǎo)、定期聽取匯報(bào)并進(jìn)行考核，大力發(fā)展駐在單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成工作合力。

三是加強(qiáng)自身建設(shè)。培養(yǎng)忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，堅(jiān)定理想信仰，確保政治過硬。持之以恒地加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。勇于探索實(shí)踐，確保本領(lǐng)高強(qiáng)。堅(jiān)持參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、調(diào)訓(xùn)外訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組內(nèi)定期開展內(nèi)部培訓(xùn)和集體討論。制定人才庫制度借助駐在單位青年骨干力量，培養(yǎng)執(zhí)紀(jì)審查能力。聚焦主責(zé)主業(yè)，確保履職到位。規(guī)范辦案程序，形成完善的執(zhí)紀(jì)審查制度體系。敢擔(dān)當(dāng)善作為，確保作風(fēng)優(yōu)良。面對較為嚴(yán)峻的形勢，敢于面對矛盾，敢于堅(jiān)持原則，敢于有案必查，敢于挖深挖透，真正做到有線索必核、有問題必究、有責(zé)任必問、有貪腐必懲，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查安全工作規(guī)則，依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，自覺接受組織監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高拒腐防變能力。

（作者單位：中石油勘探開發(fā)研究院）