新形勢下基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑分析

盧遵偉

相比于國外而言，國內(nèi)的智庫研究起步較晚，自上世紀 80 年代開始國內(nèi)才開始關于智庫的研究，但近年來有逐漸升溫的趨勢。

黨校作為黨委和政府的重要組成機構(gòu)，其教學和科研職能發(fā)揮的同時，智庫作用對于上級黨委和政府順利推進決策科學化、民主化，提高政府管理水平同樣意義重大。基層黨校目前主要是教學職能，其智庫職能未充分發(fā)揮，因此，我們有必要對基層黨校的智庫建設現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查研究，進而分析提出基層黨校發(fā)揮智庫作用的有效路徑。本文主要針對縣處級以下地方基層黨校在發(fā)揮智庫作用過程中存在問題及難點，通過對智庫理論的詳盡研究及現(xiàn)場調(diào)研分析，為基層黨校智庫作用發(fā)揮提供思路和方向。

一、基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀

基層黨校對于很多人來說，比較熟悉的就是地方黨委黨校，比如縣委黨校、區(qū)委黨校等，但是基層黨校遠不止這一種，基層黨校包含很多種形式，根據(jù)隸屬關系不同，可以分為地方黨委黨校、委辦局黨校、國有企業(yè)黨校和高校黨校等不同形式的黨校。

教學、科研和資政是黨校的三大職能，教學職能體現(xiàn)較為充分，但科研和資政同樣是黨校職能的重要組成部分，是黨校軟實力的重要體現(xiàn)，同時也是黨校發(fā)揮智庫作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。但從調(diào)研了解到的情況看，各地的基層黨校受限于各方面因素，當前只有少數(shù)基層黨校可以在一定程度上發(fā)揮一定的智庫作用，大多數(shù)還都只能保證教學工作，科研和智庫工作一直是個短板，有的甚至長期處于空白狀態(tài)。基層黨校往往只注重教學工作，認為教學和智庫完全是兩碼事，其實教學和智庫工作只要找好切合點，可以很好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，利用教學成果推促形成智庫成果是很有必要的。

二、基層黨校推進智庫建設過程中的問題分析

（一）上級黨委與黨校自身對黨校智庫建設的意識不強

1.上級黨委和政府對黨校智庫建設意識不強。

地方黨委和政府對黨校的功能定位缺乏系統(tǒng)認識。具體表現(xiàn)為：第一，基層黨校主要被定位于干部培訓，科研和咨政服務功能被忽視、被忽略。第二，雖然在2015年全國黨校工作會議后，地方黨委和政府認識到黨校智庫建設的地位和作用，但是地方黨委和政府仍沒有拿出實質(zhì)的措施來推動黨校智庫建設，沒有上級黨委和政府的政策、資金支持，高水平的咨政就難以實現(xiàn)。第三，上級黨委和政府在進行決策的過程中，更多的是依賴系統(tǒng)外的知名專家學者或?qū)I(yè)機構(gòu)，與本系統(tǒng)的黨校交流較少，更加弱化了黨校的智庫作用。第四，上級黨委和政府偶爾把一些課題或調(diào)研任務委托給黨校教師，但基本都是一些上級要求的規(guī)定課題，而且未與黨校形成長期的、穩(wěn)定的協(xié)作機制，對于黨校發(fā)揮智庫作用意義不大。

2.黨校自身對智庫建設存在認識問題

對黨校自身而言，近年來尤其是2015年全國黨校工作會議之后，中央黨校和各省級黨校借助于其人才和政策優(yōu)勢在智庫作用的發(fā)揮上成效顯著。但是基層黨校在智庫建設方面進展不大，其自身也對智庫建設存在一些認識問題，主要表現(xiàn)在：第一，由于評職稱時的課時和論文等的硬性要求，基層黨校教師還是把精力放在了教學和科研上，而對智庫建設態(tài)度消極。第二，基層黨校對智庫建設的定位很窄，認為智庫建設就是給上級黨委和政府對某些問題提供一些簡單的對策建議，這就造成智庫建設缺乏系統(tǒng)性。第三，由于基層黨校原來都是為上級黨委和政府提供干部培訓的慣例，黨校自身對智庫建設、團隊組建、深度調(diào)研等都重視不夠，造成黨校本身具有的調(diào)研先發(fā)優(yōu) 勢、思想理論優(yōu)勢、學員優(yōu)勢等白白浪費，黨校自身對智庫建設缺乏前瞻性和可持續(xù)性。

（二）基層黨校智庫建設的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

1.體制優(yōu)勢逐漸喪失。就體制而言，黨校智庫本屬于體制內(nèi)的智庫，應該在智庫建設上有很多優(yōu)勢，比如報送渠道、制度政策、資金支持等。但是，從目前實際情況來看，黨校智庫體制內(nèi)的優(yōu)勢逐漸喪失：第一，現(xiàn)在很多信息和渠道都是公開的，基層黨校智庫在信息來源和報送渠道方面沒有比其他類型智庫多。第二，在高校、社科院智庫逐年崛起的大背景下，黨校智庫在政策和資金支持等方面的競爭力逐漸落后于高校、社科院等類型的智庫。第三，由于體制機制僵化帶來的負面影響，基層黨校智庫受到的影響要明顯大于其他類型的智庫。

2.教科咨三位一體的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。教學科研咨詢是黨校的三大工作重點，三者之間應該是互相聯(lián)系，相輔相成的。但是，在調(diào)研結(jié)果看來，多數(shù)基層黨校三者的發(fā)展存在很多問題：第一，三者發(fā)展不平衡。主要是咨政環(huán)節(jié)普遍弱于科研和教學，科研又明顯弱于教學。這就由于基層黨校一直以教學為主的慣例造成的結(jié)果。第二，咨政往往需要對某個領域或問題有持續(xù)深入的調(diào)查研究并有自己的見地，但是目前很多基層黨校沒有精力和能力對某一領域進行持續(xù)深入的研究，很難形成有特色的、有影響的成果。第三，三者成果轉(zhuǎn)化不夠。主要表現(xiàn)在教學、科研成果不能及時轉(zhuǎn)化為咨政建議。基層黨校的教師以講課為主，課程很多都是宣傳貫徹，自己的感悟很少，較難轉(zhuǎn)化為科研和資政成果;另外，很多教師的科研成果是為了評職稱，成果含金量相對較低，也較難轉(zhuǎn)化為咨政建言。

（三）體制機制不通暢

1.激勵機制有待改善。目前大部分基層黨校尚未建立完善的針對智庫成果的獎勵機制，對于在智庫成果方面做出貢獻的人員很少進行必要的物質(zhì)獎勵，或者沒有形成針對各級各類智庫成果的獎勵機制。大多是對于出的成果進行一事一議，缺乏規(guī)范性。由于沒有成果的獎勵導向，造成很多人員對于此項工作缺乏動力，在一定程度上影響了員工的積極性。

2.人才隊伍建設滯后。第一，基層黨校吸引和培養(yǎng)智庫人才的能力有限。基層黨校往往平臺建設不夠完善，比如智庫建設的政策支持和保障機制不健全，現(xiàn)存的考評機制難以調(diào)動優(yōu)秀人員的積極性等。第二，很多基層黨校職工結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和工勤人員比例過大，很多單位甚至超過一半，從事教學科研咨詢的教師數(shù)量反而較少，另外，很多基層黨校的教師來自于中專學校或者中小學，這其中有科研智庫能力的教師少之又少。第三，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。智庫建設需要智庫隊伍中的組成人員在研究方向、研究深度和廣度等方面的配合、協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮每個人的專長，進而才能研究互補，但是目前大部分基層黨校專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，思政類教師比例很高，其他專業(yè)背景教師較少，很難形成研究合力;另外，基層黨校中存在年輕教師和臨近退休年齡的教師偏多的現(xiàn)象，缺少中年教師，這就造成研究能力的弱化。

3.成果上報渠道不通暢。高級別黨校一般都有專門的上報渠道，比如本校的專報，呈報上級部門的郵箱等等。但是對于基層黨校，大多沒有系統(tǒng)的上報渠道，區(qū)縣黨校一般可以直接上報上級黨委政府，但是對于企業(yè)黨校等基層黨校，苦于沒有通暢的上報渠道，即使有了成果也很難遞交上去，這就造成了研究人員對于此項工作的消級情緒。

（四）智庫建設沒有形成合力

黨校智庫建設合力尚未形成，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在橫向上，目前提供智庫服務的部門很多，比如地方研究室、各類研究院所、高校等，黨校智庫相對弱化，黨校和各部門相互之間溝通交流較少，很少有對于智庫工作的交流，這也就造成很難利用各自的優(yōu)勢開展智庫工作。第二，在縱向上，黨校系統(tǒng)內(nèi)部，即各級黨校之間的智庫建設沒有形成系統(tǒng)合力。中央黨校和省級黨校、副省級黨校資金和資源配套情況優(yōu)越，人才隊伍齊整，智庫建設相對較好，但是其對于基層黨校智庫建設的指導和合作較少，往往都是各自建設，缺乏交流與合作，基層黨校很難利用自有資源建設高質(zhì)量的智庫。

三、推進基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑

基層黨校智庫建設目前正處于全面起步和迅速成長期，在上升期必面臨諸多的發(fā)展難題，如何破解這些難題，逐步完善并提高智庫建設質(zhì)量是當前面臨的巨大考驗，這取決于我們能否有針對性地解決基層黨校智庫建設面臨的一系列問題，從而為基層黨校智庫發(fā)展掃清障礙。

（一）增強智庫意識

第一，基層黨校上級黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，科學理性地看待黨校智庫建設。黨校作為黨委的一個重要部門，其智庫工作現(xiàn)在已經(jīng)成為發(fā)揮黨校思想庫作用的重要抓手，上級黨委也應明確黨校智庫作用的重要性，應該把黨校智庫建設提升到關系本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時，對黨校智庫建設應該給予相關的政策和資金支持，積極引導基層黨校發(fā)揮智庫作用，服務于上級黨委和政府，形成良性互動的機制。第二，黨校自身應進一步解放思想，摒棄原有的“教學是一切”的舊觀念，樹立“教學是中心、科研是基礎、智庫是支撐”的新理念，應注重均衡發(fā)展，形成三大業(yè)務良性互動的格局，絕不可“瘸腿走路”。進一步把建設中國特色新型智庫納入學校發(fā)展的總體規(guī)劃，把資金和政策向智庫建設方向進行一定的傾斜，形成智庫建設新導向。

（二）創(chuàng)新體制機制

第一，上級黨委和政府須淡化基層黨校的行政色彩。黨校雖然是上級黨委的重要組成部分，但其有別于其他的直屬機關，是教學科研機構(gòu)，應淡化黨校的行政色彩，發(fā)揮好黨校的教學科研智庫職能;第二，通過制度規(guī)范和引導等方式，推動基層黨校充分利用好其教學科研、體制及學員的優(yōu)勢來建設好智庫;第三，要出臺鼓勵智庫建設的激勵制度，鼓勵教研人員朝著出更多智庫成果的方向前進，或者把智庫工作納入教師個人績效考核和職稱評定，從而提高教研人員投身智庫工作的積極性;第四，建立規(guī)范高效、公開透明的資金管理機制，探索和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度，為黨校的智庫建設做好資金保障;第五，創(chuàng)造更多的培訓、訪學、高端學術(shù)會議的機會，讓更多的教研人員走出校門，開闊眼界，提高教研人員的理論水平和參政議政能力。第六，打通智庫成果上報渠道，借住上級黨委或政府的力量逐步暢通上報渠道，并將渠道逐步規(guī)范化和常態(tài)化，讓成果“出的來就能走出去”。

（三）建設人才隊伍

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。基層黨校要充分發(fā)揮智庫作用，為上級黨委和政府提供高質(zhì)量的決策咨詢，人才同樣是關鍵。第一，須高度重視智庫人才隊伍建設。現(xiàn)在很多基層黨校還存在相比軟件更重視硬件建設的問題，沒有意識到人才對于黨校發(fā)展的重要程度，應立即改變觀念，重視人才隊伍建設。第二，打破舊的“論資排輩”的用人模式，大膽啟用和培養(yǎng)新人，用貢獻度重新評價人才，構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景全面、教科咨三位一體全面發(fā)展的師資隊伍。第三，改變“外來的和尚會念經(jīng)”的思維，隊伍建設不只是引進人才，而應該通過進修、培訓等方式大力培養(yǎng)本單位人才。第四，開出更好條件聘用社會優(yōu)秀人才，吸引更多專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)人才加入團隊，使人才“來得了，穩(wěn)得住”。第五，探索建立不同智庫間人才的流動機制，讓黨政機關人員和黨校智庫人員可以實現(xiàn)雙向流動，充分利用和發(fā)揮不同智庫人才的優(yōu)勢壯大智庫力量。

（四）促進交流合作

我國黨校智庫建設尚處于初期階段，尤其是基層黨校，處于剛剛起步階段，要發(fā)揮好黨校的智庫作用，僅僅依靠各個黨校單打獨斗式的建設肯定不行，所以要促進各級各類智庫間的交流合作，整合各級力量，才能將智庫的力量最大化。

第一，促進黨校內(nèi)部交流合作，打破學科專業(yè)限制，推進聯(lián)合研究、聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮各專業(yè)人員之所長;第二，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，加強與上級黨校和各兄弟黨校之間的合作交流，中央黨校智庫目前已經(jīng)進入國家一流智庫行列，很多省級黨校智庫也建設得比較完善，同為黨校系統(tǒng)成員，基層黨校應該充分借鑒黨校系統(tǒng)中智庫建設比較先進的單位。第三，加大與高校、社科院等其它智庫的聯(lián)系，合作開展調(diào)查研究，積極利用各方之所長，出更加優(yōu)質(zhì)的智庫成果;第四，借助各類智庫會議、論壇等方式搭建合作交流平臺，促進基層黨校智庫參與各級各類活動，在活動中走出去交流和合作，逐步構(gòu)建和完善開放兼容的對外交流合作平臺。第五，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用好互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌各級各類相關智庫的專家、項目數(shù)據(jù)、成果等資源，實現(xiàn)資源信息共享。

基金項目：本文系天津交通集團習近平中國特色社會主義思想研究中心2019年度立項課題“新形勢下基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑研究”（課題編號：津交研[2019009]）結(jié)題成果。

（作者單位：中共天津市交通（集團）有限公司委員會黨校）