淺談環境與資源保護法對環境保護的制約能力

陳伯銘

摘 要：本論文通過對環境與資源保護法對環境保護能力進行闡述，通過其各項原則，以及該法主要問題，對環境保護的制約進行探討。本文是對人文素質學科：環境與資源保護法進行探討，在學習過程中的心得、體會，整理相關的材料，提取有效信息，進而得出相關可行性結論。

關鍵詞：環境與資源保護法;環境保護;制約能力;學科

《中華人民共和國環境保護法》是憲法中重要內容，對該學科的研究能夠獲得很多有效信息。本文正是對本憲法的研究，進而得出可行性的結論。

作為研究者，要對自然資源合理的進行開發和利用，以可持續發展為基本理念進行深入的探索，以環境與資源保護法為基礎，有條不紊的、科學的對我國的環境與資源進行合理的開發和利用。從目前我國環境與資源保護法的實施整體情況來看，我國的環境與資源保護法還并非十分完善，依舊存在著一些問題，這些問題在很大程度上不利于我國對環境的保護，制約著環境保護工作的進一步完善。因此，從某種角度上來說，環境與資源保護法對環境保護的制約能力和制約作用是十分必要的。

一、環境法基本原則的基本概念和特征

（一）環境法的基本原則的基本概念

所謂環境法的基本原則，是指通過環境法規明確規定或者體現的、反映環境法基本特點和環境工作基本政策的、對環境活動具有普遍性指導作用的準則。

（二）環境法的基本原則的特征

概括起來，環境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環境法規確認的普遍性指導準則。環境法的基本原則具有法律確認性。環境法基本原則是環境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認的普遍性指導準則。

（2）是環境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則。環境法的基本原則具有部門性的特征。環境法的基本原則應該是體現環境法特性、特點、指導思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個環境法體系和環境法制建設的、具有指導作用的基本準則。環境法基本原則具有普遍指導性或者原則性。其貫徹實施需要通過具體的法律條文、法律規范或司法解釋加以具體化。從可持續發展角度來說，人類要實現可持續發展就需生態環境的可持續發展，需要對環境的保護。

二、中國環境與資源現狀分析

隨著人們對環境保護重視程度的不斷提升，我國的資源和環境保護功能工作也在進行著轉變，但是，從目前我國環境保護的整體情況來看，其還存在著一定的問題，這些問題制約著我國環境保護工作的發展，有礙于我國環境保護的進一步完善。

（一）污染嚴重

在市場經濟環境下，我國的經濟得到了迅速的發展，在經濟發展的同時，大自然也付出了慘重的代價，隨著近些年來我國工業的不斷發展，資源的浪費和環境的污染等問題呈現在了人們的面前，自然災害給人們提出了一次又一次的警示。環境污染嚴重已經成為了我國乃至是世界的一個重要問題。無論是大氣污染、水污染還是土地污染都岌岌可危，同時，在資源的利用過程中還呈現了一定不合理的因素，這些都制約著我國環境的保護。

（二）環境保護不協調

從目前人類的發展來看，不僅僅要顧及環境保護，還需要顧及經濟的發展，環境的保護和經濟的發展之間需要協調統一。但是，從目前我國的經濟發展和環境保護來說，二者之間還沒有形成一種協調的關系，要正確的處理好經濟發展和環境保護之間的關系才是可持續發展的根本要求。

（三）自然資源保護力度不夠

我國是一個地大物博的國家，自然資源十分豐富，與此同時，我國又是一個人口眾多的國家，與我國的人口相對比，我國的資源也并非十分豐富，保護好自然資源，合理利用自然資源是目前我國需要進行的工作。

三、現存環境與資源保護法中存在的問題

從目前我國資源與環境保護法的整體情況來看，其存在著一定的問題，導致了其與時代之間形成了一定的隔閡，不利于我國資源與環境的保護和發展。隨著我國對資源與環境保護的進一步重視，需要加大力度對資源與環境保護法的進一步完善，以適應目前資源與環境保護力度的進一步提升。以我國自然環境的實際情況出發，我國資源與環境保護法目前還存在著這樣一些問題：

（一）環境與資源保護法的覆蓋面積不全

針對目前我國的環境與資源保護法來說，其覆蓋面積不全現象是普遍存在的，在我國的資源與環境保護法中，存在著一定的盲點，這些盲點有些是沒有引起人們的關注，有些則是由于可操作性不強等原因而被排除在法律體系之外。比如說在我國的環境與資源保護法律中，其中關于遺傳資源保護的問題還沒有明確的規定，在一些安全問題上也沒有提出明確的規定，這些盲點使得我國環境與資源保護法在執行的過程中極為容易出現一些問題，當具體操作的過程中會導致不可挽回的影響。

（二）環境與資源保護法的執行力不強

在我國的環境與資源保護法中包含了部分有礙于資源與環境保護的因素，對這些因素進行具體的解釋和規范將促進我國資源與環境保護工作的進一步完善。但是，在我國環境與資源保護法執行的過程中，卻沒有體現出明顯的執行能力和操作能力，比如說對中小型企業的環境監控工作中，由于中小企業的自身局限性，環境與資源保護法無法進行深層次的管理，尤其是在一些居民區內深藏的企業，環境與資源保護執法更是無法全面顧及。無論是基于何種原因導致了資源與環境問題，都是因為我國現行的環境與資源保護法在執行力上出現了問題。

（三）缺乏創新，無法與時俱進

隨著社會的不斷發展和進步，我國的資源與環境問題也在隨之變化，許多新的資源問題出現在人們的視線里，但是，在我國現行的環境與資源保護法中，并沒有完全包含這些新的因素。對于我國的環境與資源保護法來說，其應該針對社會實際情況及人們對資源的利用實際情況進行適時的納新，將一些有害于資源與環境保護的因素納入到環境與資源保護法中。從目前環境與資源保護法的納新速度來看，其納新速度與我國資源與環境保護問題的出現之間存在著一定的偏差，不利于資源與環境的保護和完善。比如說關于排污權的相應規定等都沒有充分的體現在我國現存的環境與資源保護法中。

（四）對政府行為的法律規范性不強

在我國的環境與資源保護法中，沒有明確規定政府對環境與資源保護的權利，也沒有明確的規定政府應該履行的義務，這在很大程度上影響了我國資源與環境的保護，甚至造成了地方保護主義問題，或者行業保護主義的出現。從大局著眼，資源與環境保護不僅僅是某一個地區或者是某一個國家的事情，它是人類共有的責任，以地方保護主義這樣一種姿態參與到資源與環境保護隊伍中來，最終將不利于資源與環境保護的進一步發展與完善。因此，從我國政府保護主義色彩來看，我國的資源與環境保護缺乏強有力的法律規范，在許多問題上沒有明確的規范，規范性不強影響了我國資源與環境保護，環境執法無法可依。

（五）處罰力度不夠

在我國的環境與資源保護法中，其對違背資源與環境保護原則的相關行為處罰力度明顯不足，這種行為導致了我國在資源與環境保護過程中的成本過高，而那些違背資源與環境保護原則，有礙于資源與環境保護的行為所承擔的成本過低，這樣的一種處罰力度對于我國目前的資源與環境保護來說是一種阻礙。

四、環境與資源保護法發揮其制約作用

從目前我國資源與環境保護的現狀來看，我國的資源環境保護還存在著一定的問題，且從環境與資源保護法層面來看，還有諸多的不利于環境與資源保護的因素出現。但是，從廣義角度來說，我國需要有針對性的對資源與環境保護工作進行進一步協調，規避資源與環境保護法中的不利因素，積極進行協調，充分的發揮環境與資源保護法對我國環境保護的制約作用，使我國的資源與環境保護工作取得更好的成績。從目前來看，我國資源與環境保護法對環境保護的制約能力表現在以下幾個方面：

（一）立法角度的制約能力分析

從立法角度來說，我國的環境與資源保護法是根據我國的環境污染的實際情況進行立法的，我國環境與資源保護法本身就是對環境保護的一種制約。比如說針對我國目前立法工作中對于覆蓋面積不廣的這樣一個現象，需要集中精力擴大我國的環境與資源保護法的立法影響力，從而使得我國的立法覆蓋范圍更加廣泛，使得我國的資源與環境保護工作得到更好的完善?？梢?，從立法角度來說，我國的環境與資源保護法中包括了諸多有礙于我國環境保護的違法行為，針對這些違法行為還沒有相關的處罰措施，這些措施在很大程度上影響了我國的環境保護問題，對于資源與環境保護工作來說具有一定的制約作用。例如：筆者在今年辦理的一起印染企業在購買染料中的滲透劑JFC產品買賣合同糾紛案件中，原告（賣方）提供的JFC經被告（買方）使用，所印染的面料成衣后出口至歐盟區內，被檢測出“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”禁止使用物質，被處罰索賠，損失較大。而被告卻未知來源為何物，后經委托通標標準技術服務（上海）有限公司對全部染料產品進行篩選檢測，確認滲透劑JFC中 “辛基酚聚氧乙烯醚（OPEOs）” 的含量為222656mg/KG。但是在國內的紡織品生產和加工行業，“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”非離子表面活性劑的染化料中普遍應用，其中“壬基酚聚氧乙烯醚（NPEOs）”和“辛基酚聚氧乙烯醚（OPEOs）”應用較多。且沒有國家標準，行業標準僅對色度、濁點、滲透力作標準要求，為此被告提出反訴索賠，沒有法律依據。而歐盟生態標簽（eco-label）的決定，（2002/371/EC），其中關于紡織品的環境負荷中對水生物有害的排放要求，“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”表面活性劑及由它組成的制劑和配方是被禁用的。因此，以完善立法工作，進一步優化我國的環境與資源保護法程序，促進我國環境與資源保護法立法工作進一步完善，進一步協調我國經濟發展、社會進步、資源保護、環境保護等不同利益主體之間的關系，使得環境與資源保護法與資源規律相符合，同時，環境與資源保護法中充分體現出資源的社會經濟效益，提升環境與資源保護法的科技含量等等，通過對立法的完善來充分的發揮我國資源與環境保護法的立法約束力，進一步促進我國資源與環境保護工作的完善。從立法角度來說，環境與資源保護法對于環境保護來說是起到了立法上的約束，是整體行為的一種規范。

（二）制度層面的制約能力分析

從目前我國環境與資源保護法來看，其存在著一定的盲點，這些盲點不僅僅體現在立法層面，同時還體現在制度層面，只有從制度層面進行全面的規范和協調才能更好的提升環境與資源保護法力度，使環境與資源保護法對于環境保護的制約作用發揮出來。以制度作為環境與資源保護法的補充，將環境與資源保護法中所不涉及的有礙于環境保護的問題提出來，從制度層面進行約束，使環境與資源保護法在內容上體現的更加充實，最大限度的發揮其固有的保護意義和保護模式，這樣將更好的帶動我國環境與資源保護法的進一步完善?？梢姡瑥闹贫葘用孢M行綜合的分析，以制度作為我國環境與資源保護法的輔助工具，對環境保護進行綜合治理，帶動我國環境保護工作的進一步發展和進步。

（三）執法角度的制約能力分析

從執法角度來說，無論是任何法律都在倡導科學執法，嚴謹的執法對于我國法律的執行工作是一種激勵。針對目前我國環境與資源保護法來說，其在執行的過程中忽視了全面性原則和科學性原則，且在執行的過程中忽視了地方保護主義。針對這些問題，需要進一步完善環境與資源保護法的執行工作，使環境與資源保護法在執行的過程中能夠具有強有力的依據，將環境與資源保護法與化境保護的實際情況結合起來，促進環境保護工作更加合理化。以環境與資源保護法的執行為基礎進行綜合性的分析，首先能夠對環境保護具有科學性的指導，從現代科學技術角度出發，針對環境保護的實際工作，協調處理環境保護中存在的問題，對于環境保護工作來說起到了制約的作用。同時，在環境與資源保護法執行的過程中依照全面性原則，能夠盡可能的避免環境保護中的漏洞，使環境保護能夠體現全面性的原則。

（四）監督層面的制約能力分析

環境與資源保護法對于違背環境保護的行為來說還能夠起到一種監督的作用。針對目前我國破壞環境保護行為的懲罰措施和懲罰體系不嚴謹，懲罰力度不夠的現象，需要有針對性的提升環境與資源保護法監督作用，強化監督工作，使環境保護監督工作能夠獲得更好的發展。從監督層面來說，環境與資源保護法對于環境保護行為將起到一定的約束力，提升破壞環境保護行為的成本，使違背環境保護行為得到應有的懲罰。

在我國環境與資源保護法的發展過程中，需要針對問題進行分析和解決，從問題的源頭著手，以我國的社會的發展實際情況為基礎出發點，對環境與資源保護法進行逐步的完善，以此帶動我國資源與環境保護工作得到更好的發展和進步。

結論

本論文通過對環境與資源保護法對環境保護能力進行闡述，通過其各項原則，以及該法主要問題，對環境保護的制約進行探討。本文是對人文素質學科：環境與資源保護法進行探討，在學習過程中的心得、體會，整理相關的材料，提取有效信息，進而得出相關可行性結論。學習之路，任重而道遠。

參考文獻

[1]張洪彬.環境資源保護法防治大氣污染的法律探討[J].華章，2012（33）.

[2]徐碧暉.淺析環境監測管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2011（11）.

[3]孫巍，臧冰潔.我國環境政策發展問題研究[J].北方經貿，2011（12）

[4]潘碌亭，吳坤，楊學軍等.我國農村污水現狀及處理方法探析（J）.現代農業科技，2015（5）：223—225.

[5]王薇，俞燕，王世和.人工濕地污水處理工藝與設計城市環境與城市生態，2001，14（1）：59—62.

[6]梁維敏，梁瀟，王緹.淺談農村水污染的成因與防治對策天津農業科學，2011（03）：142—144.

[7]李貴寶.污水資源化及其農業利用（污灌）的對策（J）.中國農村水利水電，2001。（11）：9—12.

[8]萬華玲.農村水污染的成因與防治對策分析（J）.科技傳播，2011（19）：29-45.

[9]天涯論壇.《南街村的污染問題》，2012

[10]石國強，郭建，孫慧蓮.當前河北新農村建設中水污染的現狀、成因及對策研究（J）.河北北方學院學報：社會科學版，2009（6）：63—67.

（作者單位：浙江君勝律師事務所）