從門羅宣言到睦鄰政策實質

摘 要：長期以來，門羅主義作為美國的獨立外交宣言，成為美國對拉丁美政策的基石。門羅之后的美國歷屆政府，都把這一政策視為圭臬，不遺余力的奉行以“美洲是美洲人的美洲”為實質的外交政策。進入到20世紀，面對日益嚴峻的國內和國際形勢，羅斯福提出“睦鄰政策”，通過各種友好舉動，極大的改善了美國在美洲的處境，消除了法西斯勢力在美洲的影響，但其控制拉美的實質依然沒有變化。

關鍵詞：門羅主義;美洲;睦鄰政策

美國在一份研究它與拉丁美洲國家關系的報告中寫道：“美國政府同拉丁美洲各國政府之間的關系，曾經有過好幾個階段。從十九世紀二十年代至二十世紀二十年代，門羅主義是美國對拉丁美洲政策的基石。”從二十世紀三十年代開始，國內經濟和全球法西斯勢力上臺迫使羅斯福政府重新考慮門羅主義指導下的美洲國家關系，門羅主義退居次要地位，睦鄰政策成了美國政府同拉丁美洲關系的基調。

一、門羅宣言的提出

1823年12月2日，美國總統(tǒng)門羅在提交國會的年度國情咨文中提出“美洲大陸由于已經獲得獨立，從此可以保持自由狀態(tài)，不能再被認為是任何歐洲國家可以用來殖民的地方”“對于現(xiàn)存的任何歐洲國家的殖民地或屬地，我們從未干涉過，將來也不會干涉”“但是那些已經宣布獨立并且維持獨立的政府，如果遭到歐洲國家為了壓迫他們或以其它任何方式控制他們的命運而進行干涉，我們只能認為那是對美國不友好的表現(xiàn)”。這個政策表達了三項原則：第一，美國反對任何歐洲國家在美洲再進行殖民活動;其次美國不會與歐洲國家因為已確認的美洲殖民地發(fā)生糾葛;最后門羅警告歐洲國家不要插手美洲國家事務。

就在提出門羅宣言之前，1812年到1815年發(fā)生了第二次美英戰(zhàn)爭，美國遭受重創(chuàng)，甚至丟陷了首都華盛頓。1815年，美英雙方簽訂《根特條約》，歸還了雙方占據(jù)的對方島嶼，美國人獲得圣勞倫斯河的捕魚權，所有債務糾紛得到解決。這場戰(zhàn)爭一方面激起了美國民眾的愛國熱情和自豪感，另一方面也說明美國的國家實力不足以完全應對歐洲勢力。因此在最初美國只是對歐洲國家提出提醒，而并非尋求與歐洲國家的直接對抗，這是符合美國國家利益的;與此同時，美國也有他自利性的企圖，那就是確立自己在美洲的主導地位。

1895年到1896年的第一次委內瑞拉危機，恰好為美國在美洲國家確立領導者地位創(chuàng)造了條件。委內瑞拉與英屬圭亞那因為領土糾紛發(fā)生沖突。委內瑞拉因國小民弱希望美國調停。英國拒絕美國插手此次事件，這激起了美國國內的強烈不滿。美國社會開始彌漫在要把英國驅逐出美洲事務的空氣中，國務卿奧尼爾重新解釋了門羅主義“美洲國家，無論南美還是北美國家，由于地理相鄰，天然的同情感，類似的政府結構，在政治上和商業(yè)上都是美國的朋友和盟友”“今天，美國在本大陸實際上擁有最高權力，它的命令對于其所管轄范圍內的臣民來說就是法律”。奧尼爾的聲明雖然是單方面擴大了美國在美洲事務的，但在美洲的仲裁者地位卻得到了確認。

進入二十世紀，美國總統(tǒng)老羅斯福宣稱“導致文明社會紐帶全面松弛的長期暴行或貧弱，在美洲，如同在其它地方一樣，最終需要某一文明國家的干涉”，這就形成了著名的“一手大棒，一手金錢”的政策。從門羅主義的演變可以看出，由于美國自身實力的強大，美國由出于自身安全的自保政策逐步走向擴張性的政策，門羅主義為獨霸美洲確立了一系列原則和目標。

二、睦鄰政策

進入二十世紀三十年代，肇始于美國華爾街而席卷整個資本主義世界的全球經濟危機沉重打擊了美國國內市場，公司、銀行等機構紛紛破產、倒閉，大量工人失業(yè)，農業(yè)品、工業(yè)制成品滯銷和銷毀。為了緩解經濟危機，振興本國農業(yè)、工業(yè)，羅斯福政府制定對外貿易政策，大幅度提高關稅，設置貿易壁壘。關稅壁壘一定程度上削弱了與拉美國家的貿易往來，美國在拉美的地位因為美國國內的自顧不暇而遭到削弱。

與此同時，美國在二十世紀初頻繁對拉美國家實施政治軍事干預，扶植當?shù)赜H美政府。1908年、1912年和1918年，美國陸戰(zhàn)隊多次登錄，將巴拿馬全國置于美國嚴密的政治軍事監(jiān)督下，并攫取了巴拿馬地峽的租借權。1927年尼加拉瓜發(fā)生政變，前副總統(tǒng)薩卡薩回國準備參與總統(tǒng)選舉，美國支持迪亞斯獨裁政府，此舉引起了尼加拉瓜人民的強烈抗議，美國為鎮(zhèn)壓薩卡薩領導的反對迪亞斯獨裁統(tǒng)治，派遣海軍陸戰(zhàn)隊到尼加拉瓜實施軍事管制。1914年，海地爆發(fā)政變，陷入無政府狀態(tài)，美國干涉海地內政，監(jiān)督海地重新選舉政府，制定憲法;美國的長期干預招致海地人民的反抗，1918年到1920年海地發(fā)生起義，起義被鎮(zhèn)壓美國海軍陸戰(zhàn)隊和本國政府鎮(zhèn)壓，2000多名海地人被打死。1901年古巴憲法被迫接受《普拉特修正案》，允許美國保留干預古巴的權利，1902年成立美扶植的“古巴共和國”，1903年，美國強租古巴海軍軍事基地。美國在中美洲及加勒比海的干預，激起了拉美各國的不滿和反抗。

1933年3月4日，美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在就職演說中提出：“在世界政治的領域里，我將使本國遵循睦鄰政策”，“睦鄰政策”就是“這個鄰國無條件地尊重自己，因而也尊重別國即鄰國的權利”。4月14日，富蘭克林在“泛美日”的演講中進一步強調，“睦鄰政策”就是在政治上任何美洲國家不應干涉另一個美洲國家的內政，在經濟上奉行美洲國家之間的互惠貿易。

很快，為了改善和拉美國家關系，羅斯福政府開始執(zhí)行睦鄰政策，采取了多種措施。1936年同巴拿馬政府締結合約，規(guī)定和巴拿馬共同使用和獲取巴拿馬運河利益。1934年美軍撤出海地，結束了19年的軍事占領。1934年5月，美國與門迭塔政府締結協(xié)議，廢除了《普拉特修正案》，取消了美國對古巴的干涉。墨西哥卡德納斯政府上臺后，奉行獨立自主的外交政策。為振興民族經濟，1938年墨西哥政府宣布將17個外國石油公司收歸國有，這項舉動危害了美國石油公司的石油利益，石油公司呼吁美國國會采取強硬措施，羅斯福力排眾議，拒絕了武裝干涉墨西哥政權的行為。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，美國卷入到戰(zhàn)爭。羅斯福希望發(fā)展與拉美各國的軍事合作，制定西半球防御計劃，共同抵御法西斯勢力在美洲的滲透和活動。1938年12月，在第八屆泛美會議上，通過了共同防衛(wèi)法西斯侵略和維護不干涉原則的宣言，決議建立“泛美外交部長協(xié)商會議”以具體落實西半球的聯(lián)防工作。1942年1月在里約熱內盧的國家外長協(xié)商會議上，美洲國家建立了泛美防務委員會;通過經濟援助，美國向各國提供戰(zhàn)略物質。戰(zhàn)爭期間，美國領導下的拉美各國積極反對法西斯的入侵，睦鄰政策取得良好的效果。

三、總結

從門羅宣言到睦鄰政策，可以看出美國政府對待拉美國家的關系上，既有維護自己利益的訴求，同時又有著現(xiàn)實形勢的考慮。在面對十九世紀、二十世紀初歐洲國家干涉和美國自身實力還不夠強大的情況下，美國采取果斷的行動，通過調停、宣言等多種公開行動，逐步建立美洲國家集體利益維護人的角色形象，積極介入到其它美洲國家事務中，逐漸排除了歐洲在美洲的勢力，確立了延續(xù)至今的美國在美洲事務中舉足輕重的地位。在二十世紀面臨國內經濟危機和法西斯威脅的情況下，美國積極修補和改善《門羅宣言》發(fā)表以來與拉美國家的外交關系，為此美國將整個美洲國家的利益置于最高位置，通過聯(lián)合美洲其它國家，來降低和防范美國所受的威脅。在美洲國家內部，為了適應十九世紀民族解放運動以來不斷增長的民族主義和民主性訴求，美國一方面繼續(xù)維持和鞏固自己在美洲國家的主導地位，另一方面又不得不對美洲國家表示出某種程度的理解和支持，通過經濟援助、簽訂新的合約、結束軍事占領等多種措施重新贏得美洲國家的擁護，而這些政策的調整不過是面對日益高漲的民族民主運動所作出的妥協(xié)和退讓，美國在美洲事務的獨尊和領導地位是美國政策不斷調整的現(xiàn)實原因和其中不變的真義。

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作者簡介：

楊志（1989.09-），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省菏澤市，學歷：研究生在讀，研究方向：世界史。

（作者單位：黑龍江大學）