論社區治理視角下的智慧社區的發展

張慶玲 馬英

摘 要：智慧社區是順應時代的發展而產生的，是一種社區治理的新模式。論文首先分析了智慧社區的發展現狀，提出智慧社區是以智能、人文、服務為理念，其未來發展要實現以技術為中心到以技術為人服務為中心的轉變;然后基于深圳寶安區智慧社區網格化治理的實踐探索，提出了智慧社區發展的路徑選擇。

關鍵詞：智慧社區;網格化治理;社區治理

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0065-03

隨著信息化和城市化的不斷融合，智慧城市正在成為創新城市治理的一種模式，通過構建系統化、智能化與共享化的城市治理結構，實現城市治理的精細化，有效地解決交通擁擠、環境惡化等一些“城市病”問題。智慧社區作為智慧城市發展的重要組成部分，社區的信息化和智能化將是智慧社區的發展趨勢。要實現黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高治理智能化、專業化水平”的新時代社會治理發展目標，智慧社區的建設至關重要。

新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們對美好生活的向往，不再僅僅是居住面積、食品安全等，還會更加關注生活幸福感的提升、生活的便利條件等等。智慧社區的建設強調智能化和人文化的結合，為社區居民提供了良好的公共服務，提升了社區居民的生活幸福感。因此，構建以智慧社區為核心的基層社會管理和服務體系日益成為社會治理創新建設的當務之急[1]。

一、智慧社區發展的基本情況

自國際通訊中心（International Center for communication）于1992年提出“智慧社區”的理念以來，智慧社區得到了快速的發展。智慧社區主要包括智慧家居、智慧物業、智慧商業和智慧生活四部分（見圖1）。

智慧社區強調信息技術給社區居民帶來的便捷性，在社區治理中更多地實現了“智”的治理。智慧家居將家庭中的各種智慧終端和手機、電腦相連接，讓用戶享受立體化、全方位的數字家庭生活，例如手機鑰匙、電動窗簾、煤氣、煙感探測等。智慧物業主要是通過視頻監控，利用可視終端對社區內的各部分進行監控，防范社區的非法進入，對社區發生的異常情況通過數據存儲直接報送公安機關;依托云計算，實現對小區日常物業工作、物業繳費等情況的電子化管理。智慧商業通過O2O模式，滿足居民的多樣化、個性化需求，如在線課程輔導、網約車、快遞上門服務、健康咨詢服務等。智慧生活包括通過智能管理平臺實現便捷的政務服務，以及智慧交通、醫療衛生、公共教育等民生服務。

2014年我國住房和城鄉建設部出臺的《智慧社區建設指南（試行）》中對智慧社區的定義做了詳細的解釋：“智慧社區運用現代高新技術，將區域內的人、事、物等信息組織起來，通過對資源整合，是實現社區治理現代化和促進公共服務智能化的一種社區創新模式。”近年來，黨和政府高度重視智慧社區的建設。住房和城鄉建設部于2013年5月開展的第二批智慧城市試點中，將智慧社區的建設作為其重點考核指標;于2014年8月開展的第三批智慧城市試點中，將智慧社區的建設作為其必須考核的指標。2017年7月《新一代人工智能發展規劃》中提出，要通過研發社區服務信息系統，促進居民家庭智能與社區服務協同發展，使社區居民能夠享受到便捷高效的便民利民服務，推進社區治理現代化。

智慧社區以社區居民的幸福感為出發點，是社區信息化進程中演化出來的新模式[2]，通過信息技術與社區治理的深度融合，實現社區信息的收集與整理轉化，滿足政府、企業和社區居民對社區信息的獲取，是優化社區治理的重要組成部分。2017年6月，中共中央、國務院發布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提出：要加快互聯網和社區治理的深度融合，到2020年我國要基本形成多方參與共同治理的社區治理體系。這表明，智能化和信息化將與社區治理不斷融合，智慧社區將成為社區治理現代化的助推器。

二、深圳寶安區智慧社區的探索

近年來，在智慧社區的探索中，深圳寶安區“智慧寶安”的建設就是一個很典型的例子。傳統的社區管理模式下，管理部門之間缺乏溝通協調，管理隊伍力量薄弱，難以充分滿足社區居民的需求，這樣的管理模式無法適應新時代城市發展的需要。深圳寶安區根據自身的特點重構社區治理體制，利用現代信息技術和科技手段，加強智慧社區建設，提升社區治理能力。

（一）深圳寶安區智慧社區建設的基本情況

寶安區位于深圳市西北部，區域總面積392平方公里，常住人口為4 017 807人[3]，人口流動性大，作為一個經濟大區、人口大區，社區治理難度大。為了破解社區治理的難題，寶安區于2015年10月按照“制度+科技+責任”的思路，提出“智慧寶安”的建設——依靠制度管人、管事、管運行;憑借科技手段提高社區治理水平;層層壓實責任，確保社區的各項服務工作有序、高效運行，實現社區的精細化管理。寶安區于2016年5月全面啟動網格化智慧管理工程，按照500間（套）出租屋或1 000人為一個工作網格的劃分標準，構建“1+10+126+4 833”的網格化城市社區治理體系。即：將寶安區作為1個大網格、10個街道中網格、126個社區小網格、4 833個工作網格，形成每個網格實行“綜合巡查一員一格、專業巡查一員多格”，實現了社區治理的專業巡查、專業整治與綜合巡查、綜合整治的有效對接。

寶安區運用地理信息技術、互聯網技術，建立智能化信息共享平臺，打造大數據交互中心，實現社區中的人、物、事等信息有機的聯系。以“巡辦分離”為原則，建立了“區—街道—社區”三級組織架構和“一級巡查、兩級辦理、三級分撥”的工作機制。各個職能部門對即時發生的問題能夠信息共享、互通有無，形成了“大巡查、大智慧、大執法、大誠信、大參與”的社區治理體系。網格員巡查發現問題后，及時用PAD拍照上傳智慧寶安管控指揮平臺，接到指揮平臺指令的安監、執法隊、社區工作站等部門將迅速調派就近的人員到達現場調查、處理問題（見圖2）。

（二）深圳寶安區智慧社區建設取得的社區治理效果

深圳市寶安區通過智慧社區網格化治理的創新舉措，實現了“智”和“慧”的有機結合，取得了良好的社區治理效果。

第一，有效整合社區資源，為社區居民提供良好的生活保障。利用高新技術，建立了社區共享信息平臺，將社區的智慧物業和智慧生活有機地聯系在一起，實現了社區資源的有效整合。小區物業通過智慧信息平臺的終端，了解居民的生活需求，從而有效地提供物業服務，滿足社區居民的生活需要。網格員通過社區網格的智慧巡查，對發現的社區中的問題及時上報，相關部門及時采取措施進行處理，保證社區居民的正常生活秩序。智慧社區中的“智慧租賃”為出租方和租賃方提供了更多的選擇，極大地方便了居民的生活。據統計，2018年寶安區房屋租賃累計申請總量75 532宗，其中網上申請數量為74 647宗（占98.83%）[4]。

第二，積極引導社區居民參與社區治理，社會治理機制得以優化。寶安區充分調動黨政機關干部、社區工作者、樓棟長、退休人員和居民代表等人員的積極性，使他們參與到社區網格化治理中來，實現社區的多元共治，社區治理的聯合整治。通過動畫視頻、網絡宣傳等形式，讓社區居民了解網格員的日常工作，使得社區居民了解網格化治理的意義，從而支持網格員工作，自愿成為其中一員。寶安區的網格化治理以智慧社區為主要抓手，推動社會治理重心下移，優化了社會治理機制，實現了社區服務的實時監控和態勢預警，從被動式、應急式的社區管理向主動式、預警式社區治理轉型。

三、深圳網格化社區治理對智慧社區發展路徑選擇的啟示

隨著信息技術的不斷發展，“秀才不出門，便知天下事”已成為社區居民的生活常態。智慧社區要順應時代而發展，遵循“以技術為中心到以技術為人服務為中心的轉變”[5]，為社區居民提供智能便捷的生活，提升社區治理能力。

（一）強化“慧”的理念，增強社區居民的獲得感

當前智慧社區的建設，更多的是在“智”的理念指導下進行的。“智”表示提升社區的智能化建設[6]，智慧社區為社區居民提供了數字化、智能化、網絡化的基礎設施，側重技術在智慧社區建設中的開發，忽視了人文關懷[7]，帶來了“人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間”關系日漸疏離[8]的問題。而“慧”則寓意深刻，強調社區居民對智慧社區建設成效的切身體驗，引導居民積極參與社區治理，提高社區居民的歸屬感和價值認同感。在“慧”的理念指導下的智慧社區的建設，社區合作共治的程度進一步加深[9]。

（二）建立社區信息共享平臺，有效整合社區資源

社區居民的生活涉及吃、喝、住、行、玩、樂、購等領域，各個領域都需要與社區居民溝通的信息平臺。智慧社區就是要建立社區信息共享平臺，通過大數據的運用，把社區的人、事、物等進行數據化處理，將不同部門、不同領域的信息資源整合在一起，推動社區治理的系統化、精細化，更好地滿足社區居民對美好生活的需要。通過社區信息共享平臺，加強社區各領域、各行業進行跨領域交流與合作，實現社區資源的有機整合，最終實現共建共享共贏的社區治理格局。目前，一些企業也開始意識到跨界合作的重要性。2017年4月螞蟻金服與金地物業展開跨區域合作，通過數據和資源共享，實現了“互聯網”+“物業”的有機結合，螞蟻金服提供物業支付等金融支撐，兩大行業從客戶和資產方面出發，實現了互利共贏，推動了社區的有效治理。

（三）完善社區居民的溝通機制，激發社區居民的參與熱情

智慧社區建設的重點是提升社區居民的參與度和歸屬感，這就要充分運用現代信息技術和人工智能技術，建立社區居民的良好溝通機制。通過微信、QQ等社交平臺，建立居民互動圈，比如居民生活常識的分享、拼車接送孩子上學等服務，都可以上線到微信平臺或者APP中，讓社區居民能夠積極地參與到智慧社區建設中，切身感受到智慧社區帶來的便利生活條件。

四、結語

智慧社區是在治理現代化和知識經濟背景下發展起來的新型社區治理模式，其先進的治理理念、資源整合方式、動態管理結構迎合了當前復雜的需求偏好。因此，深入研究智慧社區優化的實踐路徑，對社區治理具有一定的實踐指導意義。

論文從智慧社區“以人為本”的發展原則為基準，提出智慧社區作為一種新型的社區治理模式，智慧社區的建設要實現從“智治”向“慧治”轉變，即需要技術性的支撐，建立統一的信息共享平臺，實現資源有機整合，更需要融合傳統社區的內涵，發揮人的主觀能動性，提高居民的歸屬感和主體責任感。智慧社區是多方面要素共同作用的結果，論文在借鑒深圳網格化社區治理的經驗上，從社區治理的角度提出智慧社區發展的路徑。對于如何全面實現“智治”并讓技術“落地”，有待進一步深入探討。

參考文獻：

[1]劉丹，裴穎，李闖.智慧網格化社區協同服務平臺研究[J].測繪通報，2015（12）：98-100.

[2]張聰叢，王娟，徐曉林，劉旭.社區信息化治理形態研究——從數字社區到智慧社區[J].現代情報，2019，39（15）：143-155.

[3]寶安區第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL][2018-10-10].http：//www.baoan.gov.cn/tjj/ywgz_136262/tjsj_137-617/rkpc_137623/201106/t20110629_11418186.htm.

[4]寶安政府在線.寶安區網格辦2018年工作總結和2019年工作計劃[EB/OL].[2018-12-13].http：//www.baoan.gov.cn/-xxgk/qzfxxgkml/ghjh/ndgzjhjzj/201812/t20181213_14907716.htm.

[5]羅昌智，林際軍.中國智慧社區發展報告2015[M].廈門：廈門大學出版社，2015.

[6]鄧沁雯，王世福，鄧昭華.城市社區智慧治理的路徑探索——以佛山張槎“智慧城市管家”為例[J].現代城市研究，2017（5）.

[7]張鵬.智慧社區公共服務治理模式、發展阻礙及整體性治理策略[J].江淮論壇，2017（4）.

[8]宋煜.社區治理視角下的智慧社區的理論與實踐研究[J].電子政務，2015（6）.

[9]王軻.中國城市社區治理創新的特征、動因及趨勢[J].城市問題，2019（3）.