新時代打造養老新模式探析

韓錢錢

摘 要：現階段我國人口老齡化水平較高，同時人口老齡化速度在不斷加快，但我國養老服務體系不夠完善，健全養老服務是妥善解決養老問題的重中之重。養老問題涵蓋于中國特色社會主義民生建設領域，妥善解決養老問題是全面建成小康社會的重要要求，妥善解決養老問題是社會治理現代化的要求。新時代下，探索政府、社會組織、社區、社區工作者多方通力合作，完善養老服務，打造新時代養老新模式，滿足老人對于美好生活的需要，為老人構建安養晚年的幸福環境。

關鍵詞：養老問題;民生問題;養老新模式

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0070-02

老年人在撫育子女和建設國家等方面做出了突出貢獻，現在的他們已步入晚年需要我們來反哺，需要我們的照料，他們理應過上幸福、健康的晚年生活，理應快樂地安享自己的晚年生活。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益凸顯，如何真正實現“老有所養”，打造新型養老模式迫在眉睫。

一、新時代我國養老現狀

改革開放以來，我國經濟發展取得了較大的進步，養老保障事業也獲得了快速的發展，養老保險覆蓋超過9億人;基本養老保險水平不斷提高，覆蓋面不斷增加;養老保險制度并軌不斷改革前進;老年人權益保障法等新修訂的法律法規出臺……過去我們雖然取得巨大進步，但我們應清楚地認識到我國人口老齡化速度過快，根據調查研究推測，到2030年，我國60歲及以上的老年人口數將超過4億;到2050年，我國60歲人口總數將高達到4.5億。從數據中我們可以發現，我國老齡人口總量非常之大，并將一直居高不下，還呈現著再快速增長之趨勢。我國人口老齡化程度不斷加深，由此帶來的問題如老年人合法權益受到侵害，空巢老人等問題日益嚴峻。作為弱勢群體老人，他們的養老形勢不容樂觀。日益老去的身軀和面容，與日俱增的孤寂和思念，老人們滄桑今日已喚起不少人的關注與思考。讓每一位老人可以老有所養、老有所樂、老有所安，快樂幸福地度過自己的晚年生活，不僅僅是每個兒女美好的期愿，也是黨和國家最關心的問題之一。

黨的十九報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。”“老有所養”是使人民“在共建共享發展中有更多獲得感”的主要民生發展任務之一。養老問題已是我國民生問題中的突出問題。新時代我們需要在十九大精神指引下，堅持中國共產黨的領導下，妥善解決這一人民最關心最直接最現實的利益問題，打造養老事業的升級版，努力完善我國的養老服務制度體系，不斷滿足老年群眾對于美好生活的需要。

二、新時代重視養老問題的必要性

我們黨要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。養老問題是與人民利益密切相關的問題，是中國特色社會主義民生建設領域的一大子集，打造養老新模式不僅關系到全面建成小康事業的興衰成敗，而且是中國特色社會主義社會治理現代化的重要要求。

（一）養老問題涵蓋于中國特色社會主義民生建設領域

改革開放以來，我國經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，各項公共設施不斷完善。得力于這種快速發展，老年人口數量不斷增長，老齡化速度不斷加快。“銀發浪潮”帶給我們許多思索。老人不僅是家庭的一份子，更是國家的重要構成成員，養老問題不僅僅是一個家庭要面對的問題，也是整個社會要面對的問題。養老問題與人民群眾利益緊密相關，與住房、教育、醫療等傳統民生問題一樣是社會關注的重點問題，是中國特色社會主義民生建設領域的一大子集。在現實生活中我們不難發現廣大老年人對過上幸福晚年生活的期盼不斷提高，而政策措施、服務供給、措施落實等方面還存在明顯不足，妥善解決人們日益關心的養老問題，不斷完善養老服務，讓每一位老人安享晚年是民生建設的重要目標，是衡量我們黨和國家目標完成與否的重要指標。養老問題不僅是人民的生活問題，更是檢驗黨和政府為人民服務成果的重要衡量標準。打造養老新模式，對中國特色社會主義民生建設領域其他問題的解決必然起到積極的促進作用，同時，中國特色社會主義民生建設的整體推進與改善，也深深作用于養老問題的解決之路。

（二）妥善解決養老問題是全面建成小康社會的重要要求

十九大報告中，明確指出從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期;而2020年到2035年要基本實現社會主義現代化;2035年到2050年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。民生問題是一個事關全局的大問題，保障和改善民生關系到全面建成小康事業的興衰成敗，而作為民生問題的一大子集的養老問題的妥善解決是全面建成小康社會的重要要求。目前我國養老服務中存在著許多問題，對全面建成小康社會而言是不可忽視的一大挑戰。能否切實解決養老問題、能否讓老年人共享發展成果、能否不斷滿足老年人對于美好生活的需求，是檢驗全面建成小康社會這一奮斗目標是否實現的標準之一。黨的十九大報告中明確指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。在全面建成小康社會的決勝時期，妥善解決養老問題完善養老服務迫在眉睫，急切需要符合時代特征的養老思想指導我國養老事業的實踐活動，促進養老服務的不斷完善，妥善解決我國的養老問題，讓廣大人民群眾共享發展成果，加快推進全面建成小康社會奮斗目標的實現。

（二）妥善解決養老問題是社會治理現代化的要求

社會治理是人類社會一項非常重要的管理活動，無論是英美等發達國家還是中國這樣的發展中國家，都在肯定社會治理的重要性。改革開放以來，我國綜合國力顯著增強、國際地位不斷提升、國民生活水平發生了翻天覆地的變化，中國特色社會主義發展充滿了生機，這些都是我國實現社會治理現代化的重要依據，更為我們社會治理現代化提供了堅實保障。養老工作是民生工作的重要組成部分，民生工作又是整個黨和政府工作中要十分關心關注的重要工作，是實現社會治理現代化發展的主要工作。目前我國實現社會治理現代的化面臨著老齡化進程快、社會公共服務均等化不足等養老民生問題，妥善解決養老問題，完善養老服務，有利于我們社會治理現代化進程。新時代，亟須在科學合理民主思想指導下，深化養老相關領域的綜合改革，建立健全各項體制機制，妥善解決養老問題，把我國社會治理現代化發展推到更高層次。

三、多方協同治理打造新時代養老新模式

國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中明確指出：到2020年，我國應建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。新時代在面對復雜的養老問題時，要充分發揮政府、社區、社會組織的作用，建立政府、社區、社會組織合作的立法框架，用法律體系來保證合作的有效進行;不斷發展政府、社區、社會組織互動合作的制度運作機制，在政府的倡導和扶持下，依托社區，動員社會各方面力量如：社會組織、社區工作者，服務社區成員的需求，構建“強政府、強社區”的組合模式，構建養老、孝老、愛老、敬老服務體系和良好社會環境，實現養老服務資源的整合和優化配置，完善養老服務，打造新時代養老新模式。

（一）建立中國特色養老福利服務制度

建立中國特色社會主義的養老服務體系，必須堅持社會化方向，搭建一個黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的社會良性系統工程，不斷提供完善的養老服務、社會保障等滿足老年人對美好生活多方面需求，妥善解決養老問題，打造新時代養老模式的升級版。在政府的支持下依靠社會力量，調動社會各方面如社會組織、社區、社工的積極性;綜合整合利用多方資源，創造人人尊老愛老孝老，為養老事業做貢獻的良好社會環境，推動新時代養老事業的發展。

（二）鼓勵社會組織參與到養老服務領域

社會組織是社會管理與服務的重要參與者，而社區社會組織（主要由專業社工組成的專業化社會組織）以居民需求為導向，深入基層，在社會救助、健康咨詢、鄰里互助、慈善活動、環境保護、維護社會秩序等方面發揮著重要的作用，有自己明顯的優勢。社會組織在生活照料、精神慰藉、醫療衛生、文化娛樂、體育旅游等老年人服務方面發揮著不可替代的作用，在一定程度上彌補了政府公共服務的不足。我們應鼓勵社會組織積極參與到養老事業服務中，利用社會組織獨特的優勢，在養老事業中充分發揮社會組織的作用與功效。

養老服務屬于公共物品的范疇，具有非競爭性、效用不可分割性以及非排他性等特性，理應由政府來負責提供。但是，提供并不等于生產，由政府來提供養老服務，與政府直接生產養老服務存在著天壤之別。政府應明確自身在養老服務購買中的倡導者、規劃者、規則制定者的角色，盡快轉變職能，實現由劃槳向掌舵的轉變，將劃槳的任務交給社會組織來完成。政府應明確自身的角色定位，積極向服務型政府轉變，在不違反相關方針政策的前提下放松對社會組織的限制，鼓勵更多的社會組織參與到養老服務事業中，重視市場基礎性地位，通過發展賣方市場來推進競爭性購買。在政府購買養老服務的模式中，政府應將自身的職能定位在確定需要購買的服務項目、數量、價格上，要針對社會組織參與競標制定系列資質認定標準，要對所購社會組織養老服務進行過程與效果的監督與評估，規范購買機制制度，使服務真正滿足人民群眾需要，為民眾謀福利，造福老年人。

（三）構建社區養老自我服務機制

近年來，在我國城市地區，社區服務和社區照顧等活動得到了迅猛發展，尤其是社區養老服務受到眾多老年人的歡迎，也發揮了重要作用。社區養老模式受到廣泛關注，并被認為是人們未來養老的首選方式。

為了解決養老事業面對的困境，應圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，構建社區養老自我服務機制，大力開展社區內居民自助互助服務和社區層面的公共服務，有效開展養老服務社會化工作。社區可以以“做保姆”“做保安”“做廣告”等為模式，使社區服務專業化、個性化。“做保姆”是指社區的社會組織通過建立社區志愿服務隊伍，為有困難的社區居民提供必要的幫助。“做保安”是指社區的社會組織積極融洽社區居民的關系，以社區聊天室、調解隊等為載體，加強社區居民溝通，化解鄰里糾紛。“做廣告”是指讓更多居民接受社區社會組織，主動參與社區服務活動，為其他人提供更多服務。在新時代鼓勵社區學習借鑒優秀的經驗尋找適合本社區的養老服務機制，推動養老問題妥善解決。

（四）發揮社區工作者在新時代養老服務體系創新中的作用

社區工作者是指在社區中運用一定專業技巧和方法，進行社會福利、社會救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、青少年服務、司法矯治等服務工作的專門人才。新時代，我們要充分發揮社區工作者在養老服務的作用。首先，在數字技術快速發展的今天，社區工作者充分利用大數據推動我國養老服務體系建設的現代化進程，在養老服務資源共建、跨界健康養老服務平臺建設、養老服務資源共享標準的構建與實施、養老服務質量管理與評估等方面發揮更大的作用，探索健康養老跨界服務生態系統運行機制與技術，促使共享經濟中的各種服務能力共享模式真正得以實現。其次，大力提升專業社工綜合素質，注重跨專業復合型服務人才的培養，促進健康養老跨界服務人才隊伍的培養;建立和完善專業社工培訓制度，加強專業社工的再教育、再培訓工作，全面提高專業社工的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平。再次，要明確社區專職工作者的身份和定位，盡可能地減少社區專業社工的行政性事務，減少或取消一些不必要的各類檢查和考核。從源頭上使專業社工從各種行政化事務中解脫出來，逐步向服務群眾的本職回歸，更好地投入到養老服務事業中。

新時代，我們與養老問題有一場巨戰，養老領域正在經歷著大變革，不單單要思考誰來養老、在哪里養老、如何轉變不適合時代發展的養老模式，還要解決我們以什么理念促進老齡事業發展完善養老服務、如何滿足老年人對美好生活的向往。不斷滿足老年人日益增長的對于美好生活的需要，挖掘人口老齡化中蘊含的發展潛能，完善養老服務，打造新時代養老事業升級版。

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