新時代從嚴治黨的理論依據(jù)和實現(xiàn)路徑

韓旭

摘 要：國有國法，黨有黨規(guī)，國因法而治，黨因規(guī)而強。黨的十八大以來，全面從嚴治黨被納入到了“四個全面”的戰(zhàn)略布局中。面對黨和國家對于黨的廉政建設所做出的重大改革，在結合前人研究反腐敗以及治黨治國理念的基礎上，通過剖析黨內(nèi)違紀違法現(xiàn)象的原因，探究我國紀檢監(jiān)察體系的發(fā)展與創(chuàng)新，提出新時代全面從嚴治黨的對策。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;從嚴治黨;反腐敗;監(jiān)督與制約

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0093-02

黨的十九大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨表示高度重視，在多次重要會議上都表述了對全面從嚴治黨的明確要求和殷切期望。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上又強調(diào)“重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入”。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，有黨才有國，黨的建設至關重要。而黨內(nèi)貪污腐敗問題給黨和國家?guī)砹藝乐匚：Γ仨毞治鲈颍剿鹘鉀Q對策。

一、貪污腐敗問題的原因剖析

（一）思想層面

首先，舊社會封建腐朽文化思想有一定的頑固性和傳遞性。很多人把“做官”看成是人生最高價值追求，有了官位才能夠實現(xiàn)自身的人生價值，有了官位才能夠光宗耀祖，有了官位才能發(fā)財。其次，在中國古代社會中，隨著社會分工的初步發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”這樣的思想，使人們認為讀書做官才是最好的職業(yè)選擇。而“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”的心理，使一些人放松了對自我的要求，當官以后缺乏廉恥心和自律性，走向貪污腐敗的深淵。最后，在我們發(fā)展著的社會主義初級階段中，各項制度建設還不夠完善，存在監(jiān)管盲區(qū)，導致個別人貪污受賄、以權謀私。

（二）經(jīng)濟層面

當前，我國正處于改革開放攻堅期，尤其是在經(jīng)濟體制改革的過程中，一些制度規(guī)范不健全、不完善，使那些貪污腐敗分子鉆了空子，有了可乘之機。改革開放以來，市場經(jīng)濟在自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行發(fā)展中產(chǎn)生了一些負面影響，使得在有些人的眼里形成了金錢萬能的想法，產(chǎn)生一切向“錢”看的錯誤思想，為腐敗的產(chǎn)生提供了可能性。他們將權力和金錢混為一談，不當謀求個人利益，淹沒了原則，淹沒了理想，淹沒了為人民服務的初心。

（三）社會層面

隨著我國國家綜合實力的提升，國家法律治理能力也一直在不斷進步、不斷提高，但還是無法杜絕在變化著的國內(nèi)外各種政治經(jīng)濟文化因素影響下的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。改革開放以來，西方國家的個人主義、金錢至上的觀念影響著部分人內(nèi)心的價值標準、價值判斷與價值選擇，導致了一些人的價值觀念扭曲，做出了貧污腐敗違法亂紀的行為，影響了我國社會的正常有序發(fā)展。

二、我國紀檢監(jiān)察體系的發(fā)展歷程

（一）中共中央紀律監(jiān)察委員會的歷史沿革

新中國成立后，反貪反腐工作就一直受到黨中央的高度關注。1949年11月，中共中央做出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。會議選舉產(chǎn)生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會。1962年9月，中共八屆十中全會通過《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，擴大了中共中央監(jiān)察委員會的名額（增至60人），調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會領導成員。1977年8月，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。

改革開放以后，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀律檢查委員會。1986年12月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定設立中華人民共和國監(jiān)察部。1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會選舉產(chǎn)生了由尉健行等108人組成的中共中央紀律檢查委員會。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會選舉產(chǎn)生了133人組成的中央紀律檢查委員會。

新時代，堅持和加強黨的全面領導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義都需要正確理解和把握全面從嚴治黨的豐富內(nèi)涵，持續(xù)進行黨自身的革命性鍛造，把黨建設得更加堅強有力。

（二）黨和國家高度重視黨的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。“老虎”“蒼蠅”一起打，是習近平總書記對于反腐的要求。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。2018年以來，全面從嚴治黨腳步不停，懲治腐敗的態(tài)勢一直持續(xù)不斷。“打虎” “拍蠅”“獵狐”，查違紀，糾“四風”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)深入。“2018年5月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題多起”“‘百名紅通人員賴明敏回國投案自首”類似這樣的新聞不斷通過各種媒體方式出現(xiàn)在大眾的視野中，“反腐”成為大眾關注的熱詞持續(xù)升溫，人民群眾的政治敏銳度在不斷提高。人民群眾對于國家政治權利的意識隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展也在不斷提高，對國家公務人員權力行使的正當與否的判斷意識不斷提升。

反貪污反腐敗是一項長期的艱巨的任務，關鍵在于習近平總書記所講的“常”“長”二字：一個是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓;一個是長期的長，就是反腐敗必須長期抓。習近平總書記強調(diào)要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標：即中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候全面建成小康社會，在新中國成立一百年的時候，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家[1]。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，必須把我們黨建設得更好[2]。而黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重要任務，自中國共產(chǎn)黨成立以來就十分重視黨的建設。所以，站在新時代的歷史方位上，黨的建設這項任務已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度上。黨領導人民進行社會主義建設是歷史和人民共同的選擇。我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度，這是最根本的制度和政治保證。黨和國家把懲治貪污和預防腐敗體系上升到國家戰(zhàn)略的高度來對待，充分說明了黨的建設的重要性。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》;2008年，黨中央又頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，說明黨和國家高度重視黨的建設。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[1]為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們要全面從嚴治黨，從根本上加強黨的建設。

三、懲治貪污腐敗的對策分析

貪污腐敗，是一個國家政治的慢性病。這種慢性病不是一天兩天患上的，也意味著不能一天兩天就藥到病除。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個龐大的工程，不可能一蹴而就，要通過黨、國家、政府、人民共同來完成這場持久戰(zhàn)。要深刻分析貪污腐敗問題產(chǎn)生的原因，并提出科學合理的對策。當前我們正處于全面建成小康社會的決勝期，全面從嚴治黨，清理黨內(nèi)貪污腐敗分子，是一支對全黨和國家實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的“強心劑”。

（一）加大對貪污腐敗行為的法律懲治力度

在黨的十八屆四中全會上，為保障國家長治久安，滿足國家政治經(jīng)濟運作和社會各方面的活動能夠有法律的約束，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。此《決定》對于建設具有中國特色社會主義法制體系，建設法治國家具有重要意義。依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權威，確立法大于人、法高于權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響，能夠更加有效地保證人民充分行使當家做主的權利[3]。依法反腐也是保證黨內(nèi)清正廉潔的有效對策。在立法方面，要制定科學的、綜合的、全面的、適用于中國實際國情的反腐敗相關法律，對現(xiàn)有的關于懲治腐敗的立法進行有效修訂和完善。要根據(jù)現(xiàn)實國情的發(fā)展和變化，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂，著重加大對腐敗分子的懲治力度，增加法律對貪污腐敗的震懾力。

（二）加強對反腐敗工作體制機制的創(chuàng)新

習近平總書記在黨的十八屆中紀委二次會議上強調(diào)，把權力關進制度的籠子里。政治體制改革是我國實行全面改革的重要組成部分，也是不斷完善、充分發(fā)揮政治制度力量與政治優(yōu)勢的強大保障。黨的十八大報告中也明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”[4]這一重要論斷和明確要求，成為加強反腐倡廉制度建設、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要指導思想。要把權力運行置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，最大限度地減少權力徇私的空間。習近平總書記指出，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進黨的建設、管理、監(jiān)督。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，把權力關進制度的籠子，讓權力配置更加科學、運行更加規(guī)范、監(jiān)督更加有力，實現(xiàn)反腐倡廉的制度化、規(guī)范化、科學化，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

（三）加強思想政治教育和推進廉政文化建設

要用理想信念牢牢構筑反貪污反腐敗的思想防線，要加強黨內(nèi)領導干部和各級工作人員的健康政治生活和學習教育，堅定共產(chǎn)黨員的理想信念，筑牢思想道德防線。在加強思想政治教育和道德感化的同時，還要注重思想政治教育的載體——廉政文化建設。在反腐敗斗爭的過程中，如果缺失了廉政文化這一教育載體，就失去了我們最終想要追求的目標。廖俊波同志出身普通家庭，始終牽掛群眾，惦記著群眾的冷暖安危，用心用情為群眾辦實事、解難事，用自己的“辛勤指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。他始終把工作當事業(yè)干，樂在其中。離開政和縣時，全縣財政總收入翻了兩倍多，連續(xù)3年進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”，實現(xiàn)了貧困縣脫胎換骨的蛻變。廖俊波同志任職期間，牢記黨的囑托，盡心盡責，帶領當?shù)馗刹咳罕姄湎律碜印⒖喔蓪嵏桑詫嶋H行動體現(xiàn)了對黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻的優(yōu)秀品質，不忘初心、扎實工作、廉潔奉公，身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去，真心實意為人民造福。廖俊波是新時代加強思想政治教育和推進廉政文化建設的典型人物，要注重榜樣的力量和日常廉政文化對黨員干部的潛移默化作用和道德感化。用中國特色社會主義理想信念，強化黨員干部的內(nèi)心世界，讓黨員干部真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，堅守道德和政治底線，遏制貪欲，做到廉潔自律，將全心全意為人民服務的宗旨深深地烙印在黨員領導干部心中。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，新時代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是要開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面;全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了該松口氣、歇歇腳的想法，要把“嚴”字長期堅持下去。黨中央著眼于實現(xiàn)新時代的歷史使命，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度建黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。人民群眾在反腐敗問題中發(fā)揮的作用隨著人民政治參與意識的提高而逐步增強，黨員干部就更要撲下身子深入群眾，多了解多傾聽人民群眾中的聲音，埋頭苦干，真正做到凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)。開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。中央八項規(guī)定出臺以來，黨員干部的作風越來越好，人民群眾的獲得感越來越強。人心是最大的政治，民意是最好的褒獎。全面從嚴治黨，我們要做得還有很多，要以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2]康德顏，元曉.中共十八大以來反腐敗的新特點[J].世紀橋，2014（9）：21-22.

[3]何振華，宋延平.人民幸福是發(fā)展之本[J].中共山西省委黨校學報，2011（2）：27-29.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08.