陳寶麟治鄞研究

2019-10-21 05:01:22李景友

學理論·下 2019年9期

摘要：民國時期是中國由傳統社會嬗變到近代社會的關鍵時期，鄞縣的近代化也是在這一時期開始的。1929年至1939年是陳寶麟主政鄞縣時期，縣政亦在其主持下不斷推進。文章以《寧波民國日報》關于陳寶麟施政報道為中心，考察陳寶麟治鄞期間所面臨的問題以及解決措施。從而得出唯有社會秩序安寧、解決民生問題、發展經濟，自治才能真正實施，縣政才能真正實現。

關鍵詞：陳寶麟;鄞縣;《寧波民國日報》

中圖分類號：K26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0116-02

近代以降，中國社會發生翻天覆地的變化。隨著近代化進程的不斷加快，追求思想自由、政治民主已成為社會風氣，陳寶麟主政鄞縣亦是在其背景下進行。1927年《寧波民國日報》創刊，1941年停刊，作為地方性報紙，對陳寶麟的施政進行了大量的報道。以《寧波民國日報》為中心，考察陳寶麟施政過程中所面臨的問題、措施，具有重要意義?！秾幉駠請蟆芬詡髅降囊暯菍Ξ敃r社會重大事件進行報道，從而為我們提供一個全新視角來研究鄞縣治理問題。

一、鄞縣治理中的問題

（一）教育普及率低

鴉片戰爭以后，寧波成為最早對外開放的五個港口之一，較早受到西方文明的影響，近代寧波教育也在這一時期興起。近代寧波教育雖興辦較早，但受當時社會背景的影響，普及率并不是很高。鄞縣亦是如此，急需普及教育，從而滿足新政的需要?！翱s以普及教育，為建設國家復興民族之基礎，際茲訓政時期，新政推行，亟不容緩……擬訂強迫識字辦法，推行小先生制度等，限期結束，以完成國民新訓練，而奠定國家新建設?！盵1]由此可見，在當時教育的重要性?！芭γ癖娮R字運動，查本縣近年以來，對于教育設施，固多進步，然以本縣人口之眾，區城之廣，學校數量，仍嫌甚少，以致多數文盲，無法得到求學機會。”[2]由此報道可知，當時社會教育普及率較低。

（二）經費短缺

陳寶麟主政鄞縣期間，進行過諸多市政建設，各項措施的推行，需要財政經費作為支撐?！鞍俜步ㄔO事業，無不需要經費，然而處此縣庫如洗時機，設法經費，殊非容易。”[3]這里可以看出，當時社會建設，急需資金。但同時，近年各地迭受水旱等災害，以及世界不景氣之影響，以致農村破產，工商衰落，金融枯窘，民生凋敝[4]。自然災害與工商經濟的衰落，都需要大量經費作為支撐。

（三）縣政圖籍整理

鄞縣地方治理，對于縣政圖籍的整理極為迫切?！案骺h市政府之文卷冊籍圖表書報等件，關系政務至為重要，蓋卷冊等件，實為政府之一部歷史，布政之方針，興革之利弊，民情之好惡……如果整理有秩序，記載有系統，能使開卷了然，一覽無遺，則政治之進行，可免盲目之犧牲，主持政務人員即有所變動，亦可免除短期停頓之狀態。今則不然，各項卷冊等件，凌亂散佚，殘缺霉蛀者，姑不必論，即不殘缺，亦無非順序編排之一堆故紙而已。”[5]對于縣政圖籍的整理，成為當時社會急需處理的重大問題，它對鄞縣的治理具有重大的影響。陳寶麟在鄞縣治理過程中，遇到諸多問題，文中主要選取幾個在當時社會具有重大影響的問題進行分析。

二、鄞縣治理的措施

（一）關于教育方面

在地方教育方面，陳寶麟亦是不遺余力[6]。對于教育問題，陳寶麟提出議案如下：“一、各縣市聯合黨政教機關學校團體，組織掃除文盲委員會，其組織大致與識字運動宣傳委員會相同，詳訂分期掃除文盲計劃，待文盲廊清，該會乃裁撤。此點與識字運動宣傳委員會屬臨時性質者不同。二、舉行大規模全縣掃除文盲宣傳，喚起民眾，對于識字教育需要之自覺，并造成已受教育者即知傳人之風尚。三、黨部宣傳經費，應占量提撥辦理民眾夜?；蚝喴鬃R字學校，各區分部至少須籌設一所。四、縣市政府應設法增籌專辦短期義務教育，及民眾學校之經費。各鄉鎮公所，必須辦民眾學校若干所，其經費由自治費項下先提撥。五、各機關各級學校，各人民團體，至少須舉辦民眾學校一所。六、各級學校學生（小學低級生，及民眾學校學生得除外）須一律施行小先生制度，每生至少教校外學生一二人。七、保衛團訓練隊團士識字者，亦應負教人之責，不識者則須于三個月訓練期間規定識字必須滿一千。八、各機關學校團體舉辦民校，以附設于該機關團體之原有房舍為原則，并應盡量利用寺廟庵祠等場所，設備不妨因陋就簡。九、民校及小先生所用教材以采用部編或審訂課本為原則，或選用陶行知之老少通，并宜就當地需要，酌編農漁工等補充識字教材?！盵7]以上措施是針對教育問題提出的，在實施的過程中仍有一定的困難。

除此之外，不僅有文化方面的教育，還有國術方面的教育?！佰纯h國術館成立迄今已屆六年，經陳館長寶麟、朱教師潤身提倡訓練，不遺余力，始得甬人之深切注意……王氏贊為觀止，即致辭曰：兄弟來此已經三年，嘗聞人言鄞縣國術館成績斐然，今日一見，確證人言非虛，足見陳館長與朱教師之提倡精神，更希堅持有恒，發揚光大，恢復民族精神，健全民眾體魄，強身強國，救貧救國，吾于鄞縣國術館有厚望也。”[8]由此可見，在當時社會，國術館也扮演著重要的角色。

（二）經濟方面

面對當時經費短缺問題，以陳寶麟為首的政府也提出一系列的解決措施：“一、每年度各縣地方預算核定，以后即應視為當年度之行政計劃，業已核定集中全力于此，對于未經列入預算之政務，不再舉辦……抄發減輕田賦附加，以救濟農村，解除民困案，上項之規定，由省政府予以補發。二、減除苛捐雜稅，以蘇民困之政策，固應絕對遵行，但原有捐稅之收入，本已指定用途，若一經減免，原有事業，即隨而停頓……如原有事業確有維持之必要者，減免之款，在未經縣府籌定呈準征收以前，亦請省政府予以撥補。三、縣預算核定以后，原不應有所變更，但因事實之需要，擬得由縣于性質相同之款內量予流用，一面呈報備案，藉資應用。”[9]

與此同時，當時對于財政方面的報道還有“鄞縣對于地方財政的治理也實行了一些新的措施：編制預算，地方財政相對于中央財政，規模較小，但編制預算同樣重要。根據實際情況進行分級預算，編成以后，加以嚴密的審核。勸募關稅短庫券”[10]。當時政府對于財政預算的編制，較為重視，成為開源的重要措施。

（三）圖籍整理問題

圖籍整理對于施政具有重要影響，對于圖籍的整理也顯得尤為迫切，當時采取的方法有：“查管卷事項，照縣政府辦事通則第五條，屬于第二科掌管，現擬劃出，另設?？苹蛑魅蚊x，以示鄭重，厚其薪給，久于其任所有人員，以富有法政及統計智識者任之，并將統計事項，縣政圖籍事項，悉由該科或主任負責辦理，務使與一卷冊，有一百經過之記載，每一卷類，有一百篇較詳盡之敘述。則全縣政務一覽了然，至于統計則逐日排比摘記，每月編記一次，全年總記一次，并規定縣長新舊任交代之際，務須將此種卷目，統計等詳細會同檢點無有闕漏，并由上級所派監察員督察之，一如交代財政部份之注意?！盵11]

三、結語

綜上可知，鄞縣在治理過程中，存在教育、資金等問題。比較突出的問題是經費短缺，由于資金短缺，相對而言，開展其他工作稍顯困難。因此，通過對陳寶麟治鄞的探析，不難得出以下幾點認識。

其一，發展經濟作為縣政工作中心。任何一項政策的實施都需要政府擁有強大的財政作為支撐。當時報道“除江北岸外馬路及其余零星工程外，不能為大規模之興建”[12]。由此可見，財政問題成為當時的一個掣肘因素。強化鄉鎮財政，寬籌事業經費，蓋經費為事業之母，過去鄉鎮經費，無確定財源，各自征收戶捐或事業谷等，以應開支，地方貧富既不一致，征收標準，亦不齊一，自非善法[13]。鄉鎮財政收入無固定來源，鄉鎮基層自治諸多措施，亦不能順利實踐。唯有地方財政充裕，縣政方能順利實施。財政充裕，唯有通過發展經濟才能迅速實現。本縣根據省府對經濟方面計劃，確定以“發展經濟”為今后本縣之中心工作，以節制消費、增加生產入手[14]。

其二，教育的普及有利于更廣泛的人民群眾參與到鄞縣治理當中。一方管理，不僅僅是一個人的事情，更是一群人的事情。鄞縣的治理是在陳寶麟的領導之下，但更需要人民群眾的支持與擁護。民智未開，則對于管理會增加諸多阻礙，而教育的普及則可以很好地解決這一問題，所有接受過教育的學生，則會有一種使命感。正如陳寶麟所講：現在各位要對得起你們的老師、對得起你們的父母，第一，要準備為國家民族盡其應盡義務;第二，要牢記我是寧波人，要準備處處為地方謀福利;第三，要飲水思源，不忘母校;第四，要不忘培植你們的老師，隨時與老師親近，如果你們能隨時和老師親近，你們也就能隨時替母校幫忙，也就能隨時為地方謀福利。最后，你們也就能為國家民族盡其最大力量等語[15]。尤其對于小學教育，在當時社會顯得更為重要。小學教育是國民教育，同時一個小學生，在外國無論家庭上、社會上，均有相當的教育，而在中國則除學校教師外，不能得到相當知識，所碰到的親戚朋友，亦多無常識者[16]。

民國時期鄞縣治理是近代以降整個中國近代化的縮影，鄞縣近代化治理過程亦是荊棘鋪路。民國時期整個中國都處在社會轉型的時代環境中，因此決定了當時的縣政將會遭受諸多障礙。從鄞縣的實施過程來看，地方治理較為順利實施，需要發展經濟，地方財政充裕，使人民生計優越、普及教育等基本條件，方能順利實施?？h政作為當時社會的趨勢，在全國不斷推進和完善。

參考文獻：

[1]陳縣長今日赴杭報到[N].寧波民國日報，1935-04-09.

[2]鄞第十三次全代會[N].寧波民國日報，1936-02-27.

[3]鄞縣第六屆行政會議[N].寧波民國日報，1932-07-26.

[4]鄞第十三次全代會[N].寧波民國日報，1936-02-12.

[5]陳縣長今日赴杭報到[N].寧波民國日報，1935-04-09.

[6]李景友.陳寶麟治鄞思想探微[J].名作欣賞，2019（5）：57-58.

[7]陳縣長今日赴杭報到[N].寧波民國日報，1935-04-09.

[8]王司令昨參觀鄞縣國術館頗為贊許[N].寧波民國日報，1935-06-20.

[9]陳縣長今日赴杭報到[N].寧波民國日報，1935-04-09.

[10]九月份鄞縣工作概況[N].時事公報，1930-10-07.

[11]陳縣長今日赴杭報到[N].寧波民國日報，1935-04-09.