全域旅游背景下楊凌示范區休閑游憩資源品質提升策略研究

劉燕威 李靜

摘 要：隨著人民生活水平日益提高，人民對美好生活的需要也在提升，然而楊凌示范區現有休閑游憩資源存在品質不高，無法完全滿足人民需求的問題，如休閑游憩資源同質化，缺少精品資源，公共基礎設施設備不完善，旅游公共服務水平不高等。針對該問題，在全域旅游的背景下，通過休閑游憩資源建設基礎、建設動力和建設保障三方面構建休閑游憩資源品質提升體系，期望尋找到相應的解決策略。

關鍵詞：全域旅游；楊凌示范區；游憩；品質提升策略

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.010

1 研究背景

楊凌，全稱“陜西楊凌農業高新技術產業示范區”，簡稱“楊凌示范區”，別稱“中國農科城”，成立于1997年，是我國第一個國家級農業高新技術產業示范區，位于陜西關中平原中部，東距西安市85公里，隸屬于國家楊凌農業高新技術產業示范區管委會管轄，總面積135平方公里，總人口24萬人。

經過二十幾年的發展，楊凌依托其獨特的高新農業特色旅游資源，兼具發展科技旅游、觀光旅游、休閑旅游、會展旅游等，在旅游資源豐富的陜西省形成了自己的品牌。但是，如今隨著全域旅游理念的興起，隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的凸顯，如何滿足人民美好生活需要，特別是如何滿足人民在閑暇時間內為恢復體力和精力獲得生理上的滿足和心理上的愉悅的需要，即滿足人們休閑游憩需要，提升休閑游憩資源品質成為我們亟需解決的問題。

2 相關概念界定

該研究主要是針對全域旅游背景下休閑游憩資源品質提升的研究，然而大家對于“旅游”和“游憩”兩者的概念如何界定比較模糊。

2.1 旅游的概念

有關旅游的概念，業內認可度比較高的是“艾斯特”（AIEST，Association Internationale dExperts Scientifiques du Tourisme）定義，旅游是非定居者的旅行和暫時居留而引起的現象和關系的總和。這些人不會導致永久居留，并且不從事任何賺錢的活動。另外一個是聯合國的官方旅行機構國際聯合會（AIGTO）的定義，旅游是指到一個國家訪問，停留超過24小時的短期旅客，其旅游的目的屬于下列兩項之一：（1）悠逸（包括娛樂、度假、觀光、保健、研究、宗教或體育活動）；（2）業務、出使、開會等。

2.2 全域旅游的概念

全域旅游是國內近幾年旅游行業提出的新旅游理念，最早紹興于2008年首次提出“全城旅游”發展戰略，隨后在大連市旅游沿海經濟圈產業發展規劃中提到了“全域旅游”的理念。之后全域旅游理念迅速推廣開來，業界學者也對該理念有不同看法，厲新建等（2013）認為全域旅游是旅游目的地建設的一種新理念，各行業融入，各部門共管，全城居民參與，利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品。國家旅游局李金早局長提出全域旅游是指在一定的區域內，以旅游業作為優勢產業，對區域內所有要素進行系統化、全方位的提升優化，讓旅游業帶動和促進區域內經濟社會共同協調發展的一種新理念和模式。

本文理解全域旅游是指在一定區域內，將與旅游業相關要素系統化設計，讓旅游業與區域內經濟社會共同協調發展的新理念。

2.3 游憩的概念

“游憩”用英語表示是Recreation，是一個合成詞，前綴Re，表達“不斷”、“反復”、“重復”的意思；而creation指“業余消遣或娛樂的方式，有身心的放松，休憩”之意。

從廣義上來講，游憩一般是指人們在閑暇時間里所進行的各種活動，普遍認為游憩應該是更廣泛意義上的旅游，是有旅之游和無旅之游的總和，以及由這些活動所帶來的一切現象和關系。它包含的范圍極其廣泛，人們在閑暇時間內為恢復體力和精力而進行的一切活動均可稱之為游憩。游憩與旅游是包含與被包含的關系，旅游只是人們所從事的游憩活動的一個部分。

本文按照廣義定義理解，游憩就是人們在閑暇時間進行的，能夠使人們身心愉悅的所有活動的總和。

3 楊凌示范區休閑游憩資源現狀及相關問題分析

本文研究以廣義游憩概念為基礎展開，那么休閑游憩資源的范圍非常廣泛，只要能夠為人們閑暇時間開展的活動帶來身心愉悅效應的資源都可以理解為休閑游憩資源的范疇。

3.1 楊凌示范區休閑游憩資源現狀

楊凌示范區以高新技術農業立區，冠以“農科城”的別稱。該區域內休閑游憩資源主要以高新農業技術應用及體驗，田園觀光與休閑體驗等為主，與周邊城鎮相比較，如西安市、周至縣、武功縣等城鎮，有其獨特的資源特征。經過實地調查和相關文獻檢索分析，楊凌示范區現有休閑游憩資源主要有以下幾類（見表1）：農業科技體驗、觀光農業休閑、現代農莊、主題公園、城郊生態公園、戶外休閑運動、遺址遺跡及墓葬及特色飲食文化街區等。

3.2 楊凌示范區休閑游憩資源及相關問題分析

通過實地調查和現場訪問等方式搜集并分析相關資料，我們發現楊凌示范區休閑游憩資源存在以下幾方面問題。

3.2.1 休閑游憩資源種類較全，但是同質化問題突出

楊凌示范區休閑游憩資源種類包括八大類，涉及農業科技體驗、觀光農業休閑、現代農莊、主題公園、城郊生態公園、戶外休閑運動、遺址遺跡及墓葬、特色飲食文化街區等內容，種類較全但同質化問題突出，大多數資源與農業資源相關，形式單一。

3.2.2 對比周邊城鎮，優勢資源優勢不明顯，其他資源更顯劣勢

通過與西安市、周至縣及武功鎮等周邊城鎮對比，楊凌示范區以“農科城”著稱，在農業技術體驗、科普等方面有一定優勢，能夠吸引周邊城鎮客源，但是，在觀光農業休閑、現代特色農莊等資源方面很容易被周邊城鎮同類資源替代，優勢資源優勢不明顯；其他資源方面，如主題公園、生態公園、戶外運動休閑、遺址遺跡墓葬、特色飲食文化街區等資源，與周邊城鎮相似度更高，特別是與西安市相比，劣勢凸顯。

3.2.3 資源泛化，缺少精品資源

楊凌示范區以“農科城”品牌著稱，也擁有許多特色資源，如現代農業示范園區創新園、西北農林科技大學博覽園、現代特色農莊集群、后稷教稼園、樹木園、崔西溝民俗村等，在楊凌示范區內知名度較高，但是與周邊城鎮資源如西安大雁塔廣場、周至水街、袁家村、馬嵬驛等資源相比，特色不明顯，知名度更低，凸顯了資源泛化，缺少精品資源的問題。

3.2.4 資源分布散落，集聚效應不明顯

雖然楊凌示范區總面積不大，但是，休閑游憩資源散落分布于楊凌示范區各區域，而楊凌示范區內公共交通系統不完善，導致各資源之間交通不便，形不成集聚效應。

3.2.5 公共基礎設施設備不完善或缺失

本文理解的公共基礎設施設備主要包括公共交通設施、景區配套設施、餐飲住宿及旅游購物設施等設施設備。

公共交通設施不完善問題，主要表現為楊凌示范區各休閑游憩資源散布于各個區域，相對于主城區來說，地理位置較偏遠。雖然楊凌示范區已經開通了“楊凌城鄉”公交，為人們提供了更多的出行便利，但是，公交運行時間短、發車間隔時間長，公交線路偏少，相關車輛老舊等問題比較突出，而且沒有開設旅游公交專線，影響人們休閑游憩活動；甚至有些休閑游憩資源之間標準化、便利化公路還未開發，如楊凌小湋河沿線現代特色農莊集群沒有便利的可進入的主干通道。

景區配套設施主要表現為景區停車場數量不足或根本沒有停車場設施，大多數景區沒有足夠數量公共廁所或者質量不達標，景區外餐飲、住宿設施不完善及質量不高等問題；楊凌示范區內景區周邊及交通要道幾乎沒有完善的、正規的、可視性強的旅游標識和指引標牌等。

餐飲住宿及旅游購物設施主要變現為餐飲住宿設施規劃不完善，區域分布散落，檔次不高，沒有特色等，旅游購物設施太少，規模太小，旅游產品特色不明顯等。

3.2.6 旅游公共服務水平不高

本文認為旅游公共服務包括旅游集散中心的設置及咨詢服務，景區內從業人員服務等。楊凌示范區人流量比較密集的區域包括楊陵高鐵站、火車站及主城區，但是，目前楊凌示范區沒有設置相關旅游集散中心，并且很少有關于旅游咨詢服務的組織；各景區內從業人員，除西北農林科技大學博覽園、現代農業示范園區創新園等主要景區從業人員較專業，并能提供相應講解和咨詢服務以外，其他景區、景點從業人員數量較少，整體素質偏低，服務水平不高。

3.2.7 市場定位不明確，客源不足

楊凌示范區以“農科城”為品牌效應，但是在有關休閑游憩效應方面，該定位吸引力不足，而且，楊凌示范區距離省會西安市不遠，且西安市周邊縣域也有類似農業旅游資源，導致楊凌示范區客源分流，客源不足，這也是楊凌示范區休閑游憩資源品質提升面臨的最大問題。

4 楊凌示范區休閑游憩資源品質提升策略

面對楊凌示范區休閑游憩資源存在的相關問題，本文認為采取的應對策略是以全域旅游為背景，以政府主導、全區全員參與的思想為指導，以楊凌示范區全區域為對象來規劃建設，最終實現休閑游憩資源品質提升的目的。

（1）重點優勢資源的建設與維護，提升優勢資源吸引力，建設精品休閑游憩資源，實現以點帶面、全面品質提升。

楊凌示范區優勢資源以農業科研、休閑、體驗資源為主，重點建設和維護該類資源，建成精品旅游資源，如西北農林科技大學博覽園、現代農業示范園區創新園等，要不斷完善和創新，充分發揮其綜合功能；楊凌渭河生態濕地公園屬于以水為主題的資源，除了實現生態保護、農耕文化展示功能外，充分發揮其水資源的優勢，建成兼具水上樂園功能的精品資源；楊凌小湋河沿線，自然風光優美，有山有水，有農莊，應以政府為主導，加大力度開發建設，將該區域規劃整合為現代特色農莊集群，使其具有田園風光、休閑享受、農耕體驗等功能的新的精品資源。以上優勢資源重點建設，形成楊凌示范區休閑游憩精品資源，以此帶動其他資源的建設和發展，實現以點帶面，全面品質提升。

（2）公共基礎設施的建設與完善，合理規劃開發滿足吃、住、行、游、購、娛等需求的休閑游憩硬件及配套設施，為休閑游憩活動解決后顧之憂（如表2）。

（3）完善市場形象，重塑市場定位，融合會展、休閑、運動等多種活動項目，營造全區整體環境，吸引并形成穩定客源，這是實現休閑游憩資源品質提升的經濟動力。

楊凌“農科城”的形象早已深入人心，但這個形象源于農科技術方面?？紤]到休閑游憩者更廣泛需求，結合楊凌示范區技術優勢、資源優勢等，融合會展、休閑、運動等多種活動，完善市場形象，重塑市場定位，以便吸引更多客源。

依托楊凌“農高會”品牌效應，以政府為主導，爭取開展更多類型的會議與展覽活動，如楊凌馬拉松博覽會、中國畜博會、西部（楊凌）農資苗木交易會等，塑造并強化“會展城市”形象；依托楊凌地廣人稀、道路寬闊的區域優勢，通過開展不同的大型群眾性體育運動，如國際馬拉松賽、春季或秋季徒步節、國際自行車賽、越野汽車嘉年華等賽事活動，培養楊凌“運動城市”的形象；依托楊凌特色的田園風光，農耕文化，塑造曼妙生活、清新享受的“休閑城市”形象；依托楊凌“農科城”農林技術優勢，對楊凌示范區主要街道、社區等區域，通過全區域綠化的方式，設置成區域不同、種類不同的農林植物，在不同的季節展現不同的風景，塑造“花園城市”形象。

通過市場形象完善和市場重新定位，加大宣傳力度，使越來越多的人知曉，楊凌不僅是“農科城”，更是融會展、運動、休閑等功能于一身的現代“花園城市”，只有這種特色定位形成后，才能吸引更多客源，才能為休閑游憩資源品質提升提供充足資金，這是資源品質提升的經濟動力。

新的市場形象及美好的全域休閑游憩環境吸引來廣大休閑游憩者，帶來穩定客源；而精品休閑游憩資源和完善的、便利的公共基礎設施又為休閑游憩者提供愉悅的活動體驗；休閑游憩者更信任新的市場形象，并廣泛宣傳，帶來更多的客源，更多的客源再帶來更多的穩定資金，又促進精品游憩資源、公共基礎設施的建設和維護，這樣便形成了良性循環，以實現休閑游憩資源品質提升的可持續性。

（4）完善休閑游憩服務體系建設，這是楊凌示范區休閑游憩資源品質提升的制度保障。

要想實現上述休閑游憩資源品質提升良性循環，完善的服務體系建設是必要的保障條件，主要表現為以下兩方面：

一方面是構建系統的服務體系，主要是在汽車站、火車站等交通樞紐，人流密集區域及景區景點等區域建立類似旅游集散中心的機構組織，為來楊凌旅游及當地休閑游憩者提供旅游咨詢、旅游導覽以及旅游講解等相關服務工作。另外，可以建立旅游志愿者服務機制，由于楊凌示范區高等教育資源優厚，可以從各高校挑選學生或其他人員，專門從事有關志愿服務工作，作為旅游集散中心服務的必要補充，使整個服務體系更完善，提升服務質量。

另一方面是休閑游憩市場服務制度保障，主要包括建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局綜合執法模式，規范旅游市場秩序，依法嚴厲打擊旅游市場違法行為，建立統一受理旅游投訴機制；建立旅游企業、導游誠信評價記錄制度和動態管理機制，發揮失信懲戒制度、旅游信用信息公示制度作用。 通過完善的服務體系建設維護整體市場的穩定與和諧發展，保障資源與市場之間良性循環，這是楊凌休閑游憩資源品質提升的制度保障。

以上闡述的是休閑游憩資源品質提升策略三方面——建設基礎、建設動力及建設保障，三者之間是相輔相成的，互相促進的體系關系（如圖1），是以全域旅游理念為指導，以政府為主導、全區全員參與的，以全區域為建設對象的綜合構建，最終實現楊凌示范區休閑游憩資源品質提升的可持續性。

參考文獻

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