新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展研究

陳冠融

摘 要：新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展對于實現新時代黨的歷史使命、解決黨內突出矛盾具有十分重要的意義。向縱深發展其內涵體現在從嚴治黨對象要全面、程度要縱深、責任要到位。其意義在于有利于新時代的發展、社會主義新農村建設、農村全面依法治理。其發展路向在于加強思想從嚴，以強烈的責任意識為基礎；加強組織從嚴，以科學的考核機制為關鍵；加強作風從嚴，以嚴苛的政治生態為支撐；加強制度從嚴，以嚴厲的問責機制為保障。

關鍵詞：新時代；農村基層黨組織；全面從嚴治黨；向縱深發展

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.063

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。全黨必須堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力；保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展”。根深才能葉茂，固本才能培元。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基，是黨聯系群眾、動員群眾、組織群眾的重要樞紐，是落實黨的方針政策和各項工作的堅實堡壘。新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展具有其必然性，應深入把握其思想內涵，挖掘其深刻意義，進而探索科學的發展路向。

1 新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展之內涵

習總書記強調，全面從嚴治黨永遠在路上。社會主義新時代的到來，給黨帶來了巨大機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰，為了奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，為了實現中華民族偉大復興的中國夢，我黨必須加強基層黨建，推動全面從嚴治黨向縱深發展，筆者認為，“縱深”意味著全面從嚴治黨從治標走向治本，主要體現在以下三個方面。

1.1 從嚴治黨對象要全面

十九大的召開，習總書記提出了要從嚴治黨要縱深發展，首當其沖的就是從嚴治黨的對象要全面。十八大以來，全面從嚴治黨取得了卓著成效，“五年來，經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人；各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人”。黨內黨風在好轉，社會正氣在上揚，人民群眾信黨、愛黨，為黨和國家事業的發展聚積了巨大的能量，這深刻說明了全面從嚴治黨是一項正確并深受群眾愛戴的政策。但這樣的成效只是在“抓重點、抓關鍵、抓大頭”的前提下取得的，全面從嚴治黨，全覆蓋、全方位應是最正確的解讀，應把從嚴治黨延伸到基層，尤其是農村基層黨組織，如果說黨組織是一棵大樹，那全面從嚴治黨，不能只顧樹干，在新的歷史階段，應蔓延到樹梢和樹葉，讓每一個細胞都健康起來，讓每一位黨員都純潔起來。加強基層黨建是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”，全面從嚴治黨必須落實到基層， 才能讓我黨的力量不斷壯大，才能更好的展現我黨的先進性，才能更好的帶領人民實現中華民族的偉大復興。

1.2 從嚴治黨程度要縱深

全面從嚴治黨，不僅需要全方位覆蓋，更需要對準目標重點發力。全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，核心是“嚴”，要真管、嚴管、長管。對黨內制度、思想教育、紀律執行都應嚴格，尤其是黨內腐敗，一定要秉持“零容忍”的態度，將權力的籠子鎖好，不留“暗門”，不開“天窗”，謹慎用權；將“莫伸手，伸手必被抓”的思想貫徹到每一位黨員身上。“八項規定”的出臺，對全面從嚴治黨起到了很大的推動作用，但是“上有政策，下有對策”的現象依舊存在。因此，當下應該將從嚴的程度向縱深發展，加強“三嚴三實”教育，建立健全監督機制和預防手段，肅清黨內風氣。即使是“蒼蠅”，治理程度不輸“大老虎”，使基層到高層不敢腐、不想腐、不能腐。腐敗是一級一級從下往上層層遞進的，抓好了下面的基層，咬定青山不放松，由淺到深，由易到難，一個節點一個結點的抓。治黨要從嚴，懲罰要從狠，不能點到為止，要堅持狠拍“蒼蠅”，不留余地更不留余力，重拳出擊基層百姓身敗的腐敗，讓老百姓切實感受到從嚴治黨不是空口號，而是腳踏實地的實打實干， 體會反腐倡廉帶來的實際成果。

1.3 從嚴治黨責任要到位

“推動全面從嚴治黨向基層延伸必須狠抓落實。全面從嚴治黨是‘軍令狀，關鍵在落實”。全面從嚴治黨，既要“從嚴”，也要“從實”。在任何制度面前，如果不落實和追究責任，那一切規章制度都將是紙老虎。農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展，最主要的是需要落實責任，強調“主體責任”和“監督責任”，既要自律，也要律他，全黨管，管全黨。所有的共產黨員都應嚴格按照黨章要求做合格共產黨員，但是做好自己是不夠的，黨支部還需要擔負起教育、管理、監督黨員的職責，應樹立“一人違紀，支部有責”的責任觀念。堅持以問題為導向推動農村基層黨組織全面從嚴治黨的工作，以上率下，層層壓實責任。強化“四個意識”，切實增強管黨治黨的責任，落實抓黨建“第一責任人”職責和班子成員抓黨建“一崗雙責”，促使相關領導干部主動擔責，構建齊抓共管的“大黨建”格局。農村基層黨組織是距離農村群眾最近的黨組織，代表著黨在將近六億人農村人口心目中的形象，因此，必須做好農村基層到組織的全面從嚴治黨的工作。

2 新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展之意義

“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展，是廣大農村基層群眾翹首以盼的事情，是新時代的治國理政方略之一。自十八大以來，全面從嚴治黨收獲了巨大成效，但是在新的歷史時期，必須保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

2.1 農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展有利于新時代的發展

中國特色社會主義新時代是習總書記在十九大提出來的，“新”在于我國社會出現了新的社會矛盾，變成了由人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。在新的時代中國共產黨有著新的歷史使命，而最近的一個重要任務，即2020年全面建成小康社會后要開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。根據國家統計局的數據顯示，截至2018年12月底，我國總人口為139538萬人，城鎮人口83137萬人，鄉村人口56401萬人，鄉村人口占據總人口的40.41%。根據中共中央組織部的數據顯示，截至2018年12月底，中國545189個行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99%。全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家，需要城鎮和農村的人民的支持；數量龐大的農村人口的生活發展，需要農村基層黨組織的有力帶領；農村基層黨組織的發展建設，需要全面從嚴治黨向縱深發展，保證農村基層黨組織堅強有力，黨員細胞活力充分發揮， 才能保障黨和人民的事業興旺發達。

2.2 農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展有利于社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是全面建成小康社會的重要內容之一，是我黨在新時期提出的關于農村社會發展的重要歷史任務。現如今是決戰全面建成小康社會的關鍵時期，農村發展的進度和質量直接影響我國全面建成小康社會的進度和質量，因此農村基層黨組織作為我黨在農村的基層組織，作為建設社會主義新農村的領導核心和先進方向，為社會主義新農村的發展提供了組織保障，農村基層黨員干部和黨組織任務艱巨，責任重大。這需要農村基層黨組織必須比以往任何時候都要認真和自律，只有黨員干部保持著先進性和純潔性，經受“四大考驗”和消除“四大危險”，把廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民對美好生活的追求作為奮斗目標，才能在工作中展現我黨強大的領導力、凝聚力和戰斗力。只有這樣，才能在全面建設小康社會中、在建設社會主義新農村中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，矢志不渝的為農村發展、為小康建成、為民族復興、為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

2.3 農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展有利于農村全面依法治理

治國先治黨，治黨必從嚴。“黨和法治的關系是法制建設的核心問題。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法制體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障”。“四個全面”是一個統一的整體，全面依法治國離不開全部從嚴治黨，農村基層黨組織的全面從嚴治黨向縱深發展是農村全面依法治理的基礎，農村的全面依法治理是全面依法治國的重要組成部分。當下農村的法制建設明顯滯后，農村群眾對法律的知識了解不足，法律意識淡薄。農村基層黨員對法律的了解也并不能滿足農村日益增長的法律需求，這嚴重阻礙了農村的全面依法治理。因此，農村基層黨組織不能停留在表面的從嚴治黨，而應該通過推動其向縱深發展，全面加強對農村黨員的教育，深刻把握黨的路線方針政策、基本的法律法規，使農村基層黨組織做好全面農村全面依法治理，成為全面依法治國在農村的著力點，進而推動農村事務的依法、有效、長久的管理，為建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。

3 新時代推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展的路向探析

新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的思想是認識和實踐的高度統一，包含著強烈實踐指向性地推動全面從嚴治黨向縱深發展的部署。新形勢下，我黨面臨許多嚴峻挑戰，當前正是農業產業結構調整和全面建成小康社會的關鍵時期，農村需要強有力的領導班子帶，因此，必須要加強對農村基層黨組織的建設，推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展。

3.1 加強思想從嚴，以強烈的責任意識為基礎

“思想是行動的先導。堅定的理想信念和充分的思想自覺，是全面從嚴治黨的重要方面，也是中國革命和建設歷史實踐成功的根本保證。”切實推動全面從嚴治黨向縱深發展，最首要的就是要加強農村基層黨組織的思想教育，讓他們具有崇高的理想信念和政治意識，增強全心全意為人民服務的觀念，培養強烈的責任意識；樹立共產主義的理想。“理想信念就是共產黨人精神上的 ‘鈣。”一定要加強對農村基層黨員的思想政治教育，堅定理想信念，堅定共產黨人的精神追求，堅定對馬克思主義的信仰，深刻認識到作為一名共產黨員肩上所背負的責任。開展農村黨員“兩學一做”學習教育，喚醒和激發農村黨員干部的黨章黨規黨紀意識，自覺維護黨章權威。有堅定的理想信念，就有為人民服務、為理想奮斗的責任感和使命感，就能守住自己的政治生命線，守住自己的政治靈魂，自覺做中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想堅定的信仰者和忠實的實踐者，為百姓和后人起到先鋒表率作用。

3.2 加強組織從嚴，以科學的考核機制為關鍵

“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。”權力是一把雙刃劍，要看用刀的是什么人。管理干部，應該從用人源頭抓起，關鍵在于考核機制。只有德才兼備的干部才能帶領團結黨組織，帶領群眾人民過上美好生活。因此，推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展，最關鍵的是選人從“嚴”，用人從“嚴”，打造清正純潔的農村基層黨組織隊伍。一是要嚴格選人用人標準，嚴把動議關。堅持選賢任能的標準和原則，信念堅定、注重品行、崇尚實干、清正廉潔，把全面從嚴治黨從源頭抓起，不放一顆“老鼠屎”進來。二是要建立責任機制、嚴把考察關。誰選用，誰監督，誰負責，建立完善的監督責任體機制，用人之后需要經常監督考察，出現違法亂紀現象，要及時嚴肅處理。三是要嚴抓用人紀律，嚴把程序關。干部選拔任用、干部配備待遇、干部職級提拔等程序，必須嚴格把控，必須堅決防止和禁止“家族世襲制”和“花錢升官制”，任何人不得凌駕于組織、黨章、法律之上。通過科學的考核機制匡正用人風氣、提升組織力，以推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展。

3.3 加強作風從嚴，以嚴苛的政治生態為支撐

習總書記指出：“奢靡之始，危亡之漸。”黨內不良之風離我們越近，群眾就會離我們越遠。農村基層黨組織，代表的是黨和政府在老百姓心中的形象，只有以嚴苛的政治生態支撐起黨組織，以嚴格清正的作風展現在群眾面前，才能更好的凝聚人民群眾的力量，鞏固黨的執政基礎。“四風”嚴重損害了黨群干群關系，受到了老百姓的深惡痛絕。農村基層黨組織若想全面從嚴治黨向縱深發展，必須加強作風從嚴，以嚴苛的政治生態作為支撐。一是改變形式主義，腳踏實地的做好本職工作，為老百姓謀福利，為人民群眾解決實際問題，弘揚求真務實的良好風氣。二是改變官僚之風，消除說空話不做事、不負責任不講效率、徇私行賄貪贓枉法等現象，轉為密切聯系群眾，維護人民利益。三是改變享樂之風，在農村基層，黨員干部生活相對艱苦，工作相對細微和繁瑣，但是艱苦奮斗是我黨的優秀作風，應以艱苦奮斗為榮。四是改變奢靡之風，從部門到個人，都應勤儉節約，不薅社會主義羊毛，以公款消費為恥，以勤儉節約為榮。加強群眾監督，增加監督途徑，及時發現農村基層黨員干部存在的“四風”問題，切實打通作風從嚴“最后一公里”，推動從嚴治黨向縱深發展。

3.4 加強制度從嚴，以嚴厲的問責機制為保障

習總書記說過，“要堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒、行有所止。”在農村基層黨組織，黨性觀念差、政治素質低是常態，因此時常抱有查不到、小貪不被抓的僥幸心理。因此，必須以嚴厲的問責機制推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展。《中國共產黨問責條例》的出臺從制度層面解決了黨內長期存在的權責失衡問題，體現了中央管黨治黨的堅定決心。推動制度的落實，讓廣大基層黨員干部認識到“道自微而生，禍自微而成”，時刻牢記“從善而登，從惡而崩”，防微杜漸，警鐘長鳴。即使是在農村、在基層，也無法逃脫法律的制裁。責任的追究，機制的保障，進而督促各級黨組領導自覺主動擔負起管黨治黨職責，規范黨員干部行為，加強黨員紀律教育和警示教育，在紀律問題上，堅持“小事”不松手，“小節”不放手，懲治“不撒手”，牢記法律紅線不可逾越，紀律底線不可觸碰。全面從嚴治黨不是浮于表面、虛張聲勢的，而是真刀實槍、嚴打實抓的。加強對農村基層黨組織的治理，嚴厲的問責機制治黨、管黨，才能贏得廣大群眾的信賴和支持。

偉大的事業必有有堅強的黨來領導。十八大以來，從嚴執紀與黨內監督制度化取得了較大的進步，初步形成了問責常態化，許多高層干部紛紛落馬，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在新的歷史條件下，中國共產黨必須意識到建設農村基層黨組織使時代發展賦予中國共產黨的歷史使命，全面從嚴治黨的縱深發展，意味著全面從嚴治黨范圍的擴大、舉措的嚴厲和程度的加深，這需要著重關注農村基層黨組織的管黨治黨情況，使黨內紀律成為全部黨員都不敢觸碰的帶點高壓線，全面鞏固黨在農村的執政基礎，團結帶領全國各族人民，為全面建成小康社會、分離奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利奠定穩固的社會基礎。

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