融入“一帶一路”加快中韓（鹽城）產業園建設發展思考

張菁 楊蔚民

摘 要：建設中韓（鹽城）產業園，是落實中韓自貿協定，推動中國對外自貿區合作的創新舉措。借“一帶一路”的東風，乘供給側改革的巨浪，為做大做強中韓（鹽城）產業園建言獻策，從區域優勢對接長三角、頂層設計、精確化招商、資金制度保障等方面全面闡述加快中韓（鹽城）產業園建設發展的思考。努力實現中韓（鹽城）產業園在經濟、科技以及生態發展等多方面的探索性發展、創新性發展、引領性發展，為鹽城地區乃至江蘇省經濟高質量的快速發展和“一帶一路”交匯點建設提供有力支撐。

關鍵詞：“一帶一路”；中韓（鹽城）產業園；建設發展

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.017

2015年6月1日，中韓自貿協定（FTA）正式簽訂，鹽城被確定為中韓產業園區地方合作城市。2015年10月31日至11月2日，李克強總理訪韓期間，《中國商務部與韓國產業通商資源部關于在自貿區框架下開展產業園合作的諒解備忘錄》正式簽署。鹽城與韓國隔海相望，“海空走廊”便捷，作為江蘇韓資密集區，擁有現代起亞、摩比斯、現代制造等韓資企業近1000家，總投資超50億美元，韓國已成為鹽城最大的外資來源國和貿易伙伴國，韓資及韓資企業在鹽城的對外招商中占有舉足輕重的首要地位。2017年12月 15 日，國務院辦公廳在中國政府網上發布了關于同意設立中韓產業園的批復，同意在江蘇省鹽城市設立中韓（鹽城）產業園。規劃中基本確定了中韓鹽城產業園區（下簡稱產業園）“一園三區”的總體發展布局。“一園”是指中韓鹽城產業園區，“三區”是指圍繞產業園的三大功能區，分別是核心區、主體區、聯動區。“核心區”對應國家級鹽城經濟技術開發區；“主體區”是以國家級鹽城經濟技術開發區、城南新區和大豐港經濟區組成的主體功能區。；“聯動區”包括鹽城市市域內10個省級以上開發區或平臺載體的聯合體，以期望集聚全市最優質的資源，著力打造全新的對韓經貿合作的新高地。其中以國家級鹽城經濟技術開發區為中韓（鹽城）產業園的核心區，設計規劃面積超100平方公里，區域規劃重點發展汽車、新能源汽車、光電光伏、智能裝備制造、軟件及服務外包和電商物流等六大支柱產業，重點打造中國沿海汽車城、韓資工業園、鹽城綜合保稅區、新嘉源人才公寓、韓國社區在內的“五大功能平臺”。

“一帶一路”的倡議為我國對外開放提供了新的發展契機，必將帶來經濟發展新動力，掀起新熱潮，帶來空前的發展新機遇。中韓（鹽城）產業園作為我國對外經濟交流合作的重要平臺載體之一，在其中必將扮演十分重要的角色。為此，我們必須抓住機遇，針對“一帶一路”沿岸、沿線國家的產業發展特點，大力布局與建設發展自己的中韓（鹽城）產業園，借“一帶一路”的東風，全力打造吸引境外投資集群化運作的新平臺和鹽城區域經濟改革開放、開發加速發展的新引擎，為鹽城經濟轉型升級、綠色發展探求新的增長點，為構建對外開放新格局開拓更為廣闊的新空間。

1 “一帶一路”倡議帶來兩國合作新機遇

除中韓兩國傳統經貿合作領域外，韓國積極響應“一帶一路”倡議并與中國共同開拓第三方國際市場。與此同時韓國的新北方政策與中國提出的“一帶一路”倡議也一脈相承，相互聯動，中國提出的“一帶一路”倡議不僅加強了兩國之間的合作，也為韓國借助“一帶一路”平臺與第三國合作提供了的良好機遇。

2 通過供給側改革促進中韓（鹽城）產業園的發展

鹽城經濟同樣面臨著經濟結構轉型和海外投資加快發展的新階段，要加快同“一帶一路”沿線國家的互聯互通，加快企業產品結構的轉型升級至關重要。長期以來，導致鹽城地方經濟發展相對滯后的突出問題就是效益不高，本質上與鹽城融入全球生產和分工體系的方式有關，究其本質，則與粗放式的發展模式和路徑密不可分。因此，在鹽城地方經濟亟待轉型發展的關鍵節點，提升開放型經濟發展效益的根本途徑必須要從以往的粗放式發展向精致化發展轉變，通過供給側改革帶來的發展機遇，可以實現鹽城經濟，從粗放式的發展模式和路徑向精致化發展模式和路徑轉變，從而實現鹽城地方經濟效益高效提升的根本目標。

中韓（鹽城）產業園是鹽城地方供給側結構性改革的主要載體。目前，根據鹽城經濟發展實際，一要推動中韓（鹽城）產業園區產業由以傳統制造業為主向現代制造業和服務業融合發展的轉變，加快推進研發設計、金融保險、現代物流等生產性服務業的全面發展。二要推動中韓（鹽城）產業園區功能由單純的生產功能向集生產、生活、生態為主的“三生融合”功能方向轉變。提高鹽城地區全要素生產率，提升產業核心競爭力，助推鹽城地方經濟轉型發展。

3 利用鹽城鐵路網快速發展的契機，發展中韓（鹽城）產業園

我國將構建“八縱八橫”的高速鐵路主通道，而鹽城正在“八縱”中的沿海通道上。2020年的年底，江蘇全省鐵路通車總里程將超過4200公里，其中高鐵里程將超過1800公里，全省三縱四橫的高速鐵路網將基本形成，形成以后從鹽城到南京可以通上高鐵，坐上動車。另外徐宿淮鹽、連淮揚鎮全省的網絡已經形成，把蘇北、蘇中、蘇南連在一起，到2025年全線高鐵總里程超過六千公里，將全面建成三縱四橫的高速鐵路網。快速、便捷的高速鐵路網可以讓中韓（鹽城）產業園更好的融入“一帶一路”倡議中。

4 堅持改革引領、開放合作、創新驅動、綠色發展中韓（鹽城）產業園

深化供給側結構性改革，探索中韓自貿協定項下服務貿易和投資領域的先行先試，復制推廣各地自貿試驗區改革試點的先進經驗，大力實施高水平的投資和貿易自由化、便利化舉措，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動開放型經濟高質量發展走在前列。對接中韓兩國發展戰略，對口加強與韓國新萬金經濟自由區等韓國產業園區的交流合作，圍繞兩國優勢產業、項目廣泛開展合作，以期促進雙方共同發展，實現雙贏。堅持高起點、高標準面向全球布局產業園的支柱產業鏈，堅持高端產業集聚、前言研發引領、高級人才支撐、海量資本密集、高端品牌經營，培育參與國際經濟技術合作與競爭新優勢。實施創新驅動戰略，積極落實外商投資研發中心支持政策，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，打通“產學研用”協同創新通道，形成有利于促進合作創新的體制機制和政策體系， 進一步提升產業核心競爭力。

中韓（鹽城）產業園依托國家級鹽城經濟技術開發區，是承接“一帶一路”合作創新的國家級平臺載體，堅持開放、融合、發展，比照國際一流園區，積極復制上海自貿區等的先進經驗，加快建設國際化的韓資密集區、汽車科技園、電子信息港、東部光谷、臨港產業高地和現代服務名城等六大產業載體，擁有韓國現代、摩比斯、法國佛吉亞、美國德納、天合國能等各類企業2600多家，是發展的熱土、產業的高地、創新的寶地。

5 頂層設計中韓（鹽城）產業園

在“一帶一路”背景下，中韓（鹽城）產業園的建設是政府經濟工作對中韓（鹽城）產業園區整體進行頂層設計，科學規劃并一張藍圖繪到底，對中韓（鹽城）產業園未來發展具有十分重要的意義。在中韓（鹽城）產業園設立時，政府應充分考慮中韓（鹽城）產業園的選址定位，綜合考察區位優勢、資源優勢、現有產業優勢、人口優勢、交通優勢、文化優勢等，既要體現差異化、錯位、特色發展，又要確保中韓（鹽城）產業園的發展與所在城市的自身發展規劃相符，形成集群優勢；在建設過程中，要堅持建設的科學性和連貫性。當前在“產城融合”發展趨勢下，中韓（鹽城）產業園要逐步向多功能綜合性園區和現代化新城區方向發展；在落實布局中韓（鹽城）產業園過程中，要避免重復投入和單一盲目性復制，實現國有土地資產的保值增值；要積極探索建立中韓（鹽城）產業園的創新園，拓展中韓（鹽城）產業園區規劃的高技術、高附加值含量。

6 全面融入“長三角”，打造經濟發展新高地

上海是長三角城市群的龍頭，是國際化大都市，也是經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。應該將“接軌大上海、融入長三角”作為中韓（鹽城）產業園提升開放層次、實現高質量發展的戰略選擇，借助高鐵開通的區域優勢，積極融入大上海經濟圈，通過學習上海、服務上海、聯通上海，加快融入長三角一體化，進而融入全球產業鏈，全面提升中韓（鹽城）產業園發展能級。希望通過全面接軌上海，更好發揮自身區位優勢和資源稟賦，全面融入長三角，努力打造長三角北翼經濟發展新高地。

7 政府要定向招商，推行精確化招商

政府的招商應在主抓項目招商的基礎上，突出針對新興產業、高科技高附加值產業、戰略支撐產業等重點產業，確定若干專題性的產業招商領域。一是直接接觸。歐美等發達國家的實踐經驗表明，與目標公司投資決策人的直接聯系和接觸是最直接、有效的方式方法。二是借鑒企業化的方式運作招商機構。專職招商部門從各部門、多領域招募專業人才，打造精英團隊。例如英國設立倫敦投資局，新加坡設立經濟發展局，泰國設立投資委員會等等。三是加大市場營銷。事實是國際、國內的招商引資的實踐上都廣泛運用市場營銷學的機會分析、市場細分、市場定位和促銷組合等營銷理念，并充分借鑒廣告、直接郵寄、說明會和研討會、展銷展覽會、直接談判等一般實物產品的營銷技巧和手段來推動招商工作。只有精準的定向招商，才能瞄準前沿，招到真正助推中韓（鹽城）產業園騰飛的一大批“獨角獸”企業。

8 資金支持和解決企業發展的融資難問題

扶上馬，送一程，以園區經濟為載體，設立專項資金補貼和配套資金支持。鼓勵企業自主、委托或聯合創新、鼓勵全員創業。供給側改革就是要通過提高全要素的供給來實現提高經濟增長的質量和效益。而創新是需要條件的，一要有必要的資金保障，對策就是提供專項資金補貼。對勇于創新的企業，可以經審核后提供專項資金來補貼，從而一定程度減少企業創新的成本，加強企業創新的熱情，加速企業創新的進程；二是幫助企業解決融資難、融資貴的問題，解決、緩解企業發展創新過程中的資金壓力。當前企業融資難、融資貴主要原因是融資渠道相對狹窄，一般企業更多的是依靠正規商業銀行的貸款，銀行貸款是需要抵押物的，而絕大多數新辦企業、非公有制企業、新興行業大多都缺少必要的抵押物或貸款所需的信用。因此我國現階段股市、債市等一級市場直接融資占社會總融資的總比重的約20%，其中股市的比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%的絕大多數，融資難直接導致企業經營困難，沒有足夠的資金用于創新，同時融資貴也讓企業承擔著巨大的資金收益率的壓力，導致了絕大部分創新失敗的風險。因此必須創新融資渠道，發展多層次的資本市場，提高直接融資的比重。

9 制度要發展、要完善、要創新

好的制度是創新的先決條件和重要保證，沒有一個好的制度、機制，就不可能有層出不窮的重大創新。好的制度必須具備以下幾個條件：一要有一個充分公平競爭的相對寬松的市場環境；二要有一套嚴格規范的可執行的知識產權保護體系；三要有一套有效激勵創新創造的機制；四要有一套在稅收、信貸、獎勵等方面有利于創新創造的政策機制；五最重要的一點要有創新人才。認知人才、引進人才、尊重人才、鼓勵創新，要讓人才勞有所得。華為之所以具有強大的創新能力，原因之一是對人才有一整套行之有效的鼓勵、獎勵、激勵機制，通過對重要崗位、創新員工進行股權期權激勵，通過股權捆綁重要人才，將員工的人力資本與企業的未來發展緊密聯系起來，將員工從簡單的勞動提供者轉變為企業的合伙人，共享經營紅利、共謀企業未來。要建立和完善好配套機制，讓優秀人才引得進，用得著，也留得住。幫助他們解決好住房、社保、食宿、子女戶籍、入學教育等后續問題。

“一帶一路”帶來的契機和供給側改革提供了強勁動力，必定會推動中韓（鹽城）產業園經濟實力的快速發展、科技創新能力的快速提高、綠色生態空間天藍地綠，為中韓（鹽城）產業園的發展形成高水平的對外開放、制度創新更加公開透明以及高效便捷的營商環境，成為中韓兩國地方經濟合作發展、高端產業合作共贏、更多資源、技術、人才聚集的新平臺，以及中韓對接共同發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的新舞臺、先行區。

參考文獻

[1]劉衛紅.供給側改革與經濟轉型升級路徑探析[J].四川行政學院學報，2016，10（20）.

[2]陳洪全.中韓（鹽城）產業園特色發展研究[J].鹽城師范學院學報（人文社會科學版），2019，07（15）.

[3]付鑫鑫，鹽城.接軌大上海融入長三角[N].文匯報，20190319.

[4]駱祖春，趙堅.鹽城與煙臺中韓合作產業園建設比較研究[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2017，（12）.

[5]田鐵流，黃啟寧，張照俠.三大中韓產業園其一花落惠州[N].惠州日報，20160714.