旅游管理體制改革的探討及其實踐

張少華

隨著我國經濟發展，旅游行業逐漸迎來了較大發展機遇。旅游業是第A三產業的支柱性產業，市場規模的發展和擴大，有助于我國經濟結構轉型和發展，也是促進我國居民生活質量提升的重要方法和手段。在經濟下行壓力增大的今天，良好的旅游行業發展能夠有效拉動我國內需增長。但是在現階段的旅游經濟發展中，卻迎來了較大的問題和阻力。在過去的20年，我國旅游行業迎來了重要的發展時期，卻也暴露出各種行業亂象。同時，旅游行業的基礎設施建設存在的問題、對一些旅游資源開發帶來了嚴重的生態問題等，對政府的旅游監管部門提出了更高的要求。在旅游市場飛速發展的今天，我國旅游行業監管管理不足已經成為阻礙市場發展的重要因素，對此必須對旅游管理體制改革進行深入探討和分析，同時提出一定的實踐策略，幫助我國旅游行業健康穩步發展。

引言

旅游行業是國家經濟發展中的綠色產業，一般在國家經濟發展中具有重要作用和意義。但是在我國旅游經濟發展中，卻存在過度開發和生態破壞等問題。景區基礎設施建設不足也給景區管理工作帶來了一定困擾，景區亂收費、欺詐消費行為等都給旅游行業發展蒙上了陰影。旅游業本是幫助游客舒緩工作疲勞，體驗人生價值的商業活動，但是一些違規的商業行為卻給旅游行業造成了嚴重的信譽危機。以上問題除了市場開放帶來的亂象，還有政府旅游監管不合理、不作為等多種因素，導致了旅游行業發展不穩定、不平衡，無法提供更加優質的旅游服務。本文將從政府管理層面對旅游行業的商業行為監管進行分析和探討，希望能夠促進相關行業服務質量改善和提高。

一、旅游管理對旅游行業的重要性

（一）有效提升旅游行業的發展質量

旅游行業是對自然資源的開發和利用，使自然和人文景觀成為經濟效益提升的途徑。但是自然資源的實際開發過中，可能出現各種服務問題和生態問題，需要政府公共權力介入，對旅游的商業行為進行規范化管理，從而提升景區的服務質量，減少對自然資源的過度使用和破壞，保證旅游資源可持續使用和發展。

（二）有效協調市場投資，提升基礎設施的建設質量

為了保護游客的安全，使游客獲得更好的旅游體驗，旅游景區的基礎設施就必須充分適應市場規模發展的需要，以建立良好的景區服務秩序。在實際的市場行為中，基礎設施建設需要大量的資源投入和協調，因此，基礎設施建設往往需要政府公共權力進行監督和管理，以保證服務設施的質量，防止出現嚴重的旅游災害和事故。

（三）是政府鼓勵發展的第三產業，促進經濟發展

旅游行業對于經濟促進作用有著重要的影響和作用，因此，各國政府都將旅游產業視為重要的經濟發展方式。我國旅游行業經過長期發展，已經暴露出很多問題。為了提升旅游行業的服務質量，政府有必要對旅游產業進行必要監督和管理，以促進我國經濟結構變化和調整，促進旅游經濟長期健康發展。

二、旅游管理體制改革的思想基礎

我國經濟發展正在重要的轉型時期，在旅游體制改革發展的過程中，需要在旅游監管體制改革前對相關改革思路和思想進行論證，使改革更具方向性和效率，使旅游行業監管能夠迎來較大的改革空間，促進旅游行業有效轉型和長期健康發展。

（一）在堅持我國特色制度的基礎上，學習國外的先進管理經驗

與我國產業管理相比，西方的經濟和旅游行業管理較先進，但是應該注意的是，西方的旅游監管行業同時存在一定的問題。我國在發展旅游業的過程中，應該兼收并蓄，在堅持國情制度的基礎上，學習西方先進的管理經驗，提升我國旅游產業監管的市場化和效率。

（二）監管部門應該充分尊重市場，減少政府行政干預

政府監管部門是市場的監督者，而不是參與者。政府應該在行政管理上加強對市場行為的監管，規范市場的商業行為，而不是參與市場的資源爭奪中。在一些長線基礎投資中，政府可以協調發揮一定的建設作用，保證基礎設施配置完善。總之，政府旅游體制改革，能夠提高市場經濟的活力。

（三）旅游管理部門的體制改革應該向我國總體經濟改革學習經驗

我國的經濟發展已經大踏步地發展了40余年，并進行了有效的體制改革，來適應市場發展和變化。旅游經濟雖然取得了長足進步，但是相應的監管措施卻沒有及時跟進。因此，在旅游體制改革的過程中，可以向其他經濟領域的改革學習經驗和辦法，以此促進旅游監管部門體制改革，同時也使改制辦法能夠盡量適應我國國情。

三、我國旅游體制發展現狀以及存在的問題

我國旅游行業的商業亂象反映了政府部門的監管措施不當和落后，對此必須對旅游行業中暴露出的問題進行逐條分析，以幫助相關部門和單位充分認識其中的弊害，尋找解決的政策和辦法。

（一）法律監管存在漏洞且相對落后

法律是為了社會的實際運行服務的。而我國的旅游行業法律修訂時間較早，經過長期的經濟發展，旅游監管法律已經嚴重不適應當代經濟發展的需要。一方面，隨著經濟發展，舊有法律規定的違法成本不斷下降，同時一些新興行業發展，導致法律監管出現了漏洞，這些問題都導致了嚴重的市場和社會問題。另一方面，法律對公民旅行和住宿安全問題還沒有進行詳細界定，導致公民在旅行過程中的財務損失維權困難，限制了旅游行業進一步提升和發展。

（二）旅游行業缺乏健全的市場監管體制

旅游行業囊括了多個經濟領域，這些領域的協調發展是促進旅游行業發展的關鍵。然而近些年來出現的惡意競爭、價格混亂、隨意收費等市場行為，都充分說明了監管部門沒有有效協調市場資源，在監管管理的過程中，缺乏總體性的戰略規劃眼光，缺乏具體的旅游資源布局，缺乏對市場行為的有效調控等，都使市場資源處在混亂無序的管理狀態，難以保證旅游服務質量。此外，在淡旺季的市場競爭中，市場的惡意競爭行為會進一步加劇，導致旅游行業信譽度不斷下降，這也成為旅游經濟發展的嚴重問題。

（三）旅游景區之間缺乏有機聯系，導致各地區的監管部門各自為政，缺乏對旅游行業的全面統籌管理

旅游行業的發展，需要大量的基礎設施投入和建設，但是在實際發展過程中，一些企業和政府部門只是想賺筆“熱錢”“快錢”，在商業旅游上進行盲目宣傳，缺乏和周圍地區的有效聯動，導致旅游地區之間的基礎設施建設不匹配，甚至造成資源浪費。

（四）旅游行業產業布局不合理

在旅游經濟發展過程中，其中的經濟效益應該合理分配，以使各配套行業獲得均衡發展和改善，其中，大力開發旅游地特色產品也是旅游經濟發展的重要措施。然而在實際旅游經濟發展過程中，酒店住宿基礎的服務和收費不合理，容易在高峰期發生擁堵，無法保證每個游客獲得充分的旅游體驗。而開發的特色商品資源，已經被打上了假冒偽劣、價格虛高的標簽。商品資源既無特色，也沒有紀念價值，缺乏有效的競爭屬性和商品附加值。

四、推動我國旅游體制改革發展的策略

（一）加速法律修訂和執行，健全法律監管體制

法律是監管部門有效監管的有效保障，法律為監管部門執法提供了支持和依據。因此，對法律的修訂和制定成為旅游體制改革的重要瓶頸。法律制定必須符合社會經濟發展的基礎，健全完善法律監管的漏洞和誤區，對違反法律的商業行為應該給予沉重打擊，增加違法成本，使法律能夠真正為旅游行業發展提供約束力和保障。此外，面對如今旅游行業消費亂象，法律的名目條款應該盡可能地向消費者的權益傾斜，在旅游資源的開發過程中，注意對生態資源的保護，防止過度盲目開發。

（二）進行制度監管調查和創新，增加監管體制的活力

隨著我國經濟的發展，區域之間的經濟發展也呈現出不平衡的趨勢，對此在旅游行業的制度監管上，首先，應該因地制宜充分發揮自身地區的旅游資源優勢。在制度創新中，應該對當地旅游資源進行全面調查和分析，使監管制度能夠適應當地的經濟發展需要，減少盲目資源開發和宣傳。其次，應針對當地旅游業出現的問題進行針對性政策調整，減少市場亂象發生的可能。在全國旅游體制改革過程中，應該統籌安排，進行綜合性全面改革，使旅游行業的發展能夠適應全國經濟大環境，防止對旅游資源開發的急功近利，對非法的市場行為進行全面打擊和干預。值得一提的是，旅游監管部門的職權范圍應該進一步加強，目前監管部門不足以應付所有旅游產業改革發展的挑戰。最后，監管部門應該協助旅游產業開發自身品牌和商品資源，努力提升旅游行業的服務質量，使旅游行業的發展能夠邁入健康的軌道。

（三）優化和調整監管部門的權力責任

從目前的監管效果來看，政府的監管部門對下屬的部門統籌管理能力較小，對綜合性的體制改革和政策調控推行造成了一定困難。因此，旅游管理部門的行政權力應該在體制改革的過程中進行必要的集中，使宏觀調控能夠按照旅游總局部署順利開展。此外，地方旅游管理局的監管權力也應該進一步提升，使當地旅游管理局能夠有更大的權限對旅游資源開發和規劃進行控制，使旅游管理局能夠有效主導旅游資源的開發和建設，增加旅游管理局的市場影響力，使市場行為得到有效監管和糾正。

（四）發展產業均衡，促進旅游行業內部的協調發展

隨著我國經濟的發展，旅游地區之間的競爭也愈發激烈。因此，旅游管理局就應該有規劃地對旅游資源進行控制和協調，防止彼此之間發生惡性競爭，減少對生態資源過度開發。在產業均衡方面，應該鼓勵各地區發展各具特色的旅游資源和產業，使旅游行業各地區能夠實現服務質量和經濟效益最優化發展。同時，旅游管理單位應該從整體上對資源開發進行協調，鼓勵旅游行業成立自身的協調組織，規范行業發展和競爭秩序，使旅游行業發展做到健康有序。值得一提的是，旅游管理單位可以放手讓旅游市場進行良性競爭，使市場服務逐漸得到提升和發展，不斷改善市場的競爭格局和服務質量。

（五）加強生態旅游觀念的普及和宣傳

隨著我國經濟發展，我國的生態資源面臨著日趨增加的壓力。對此，無論是在旅游資源開發過程中，或者游客出行的過程中，都應該全面加強社會環保觀念，杜絕盲目過度開發，提升國民出行旅游的道德感和綜合素質。

五、結語

我國旅游業的快速發展和政府部門監管缺失形成了旅游行業發展的重要矛盾。我國旅游管理部門應該加速體制改革，對市場行為和旅游資源進行調查，使相關監管和法律管制措施能夠真正滿足經濟發展的需要，促進旅游行業長期健康發展。

（作者單位：靈寶市高級技工學校）