新常態下宿州市鄉村旅游發展探索

朱瓊琳

在經濟下行壓力加大、結構性產業矛盾凸顯的新常態下，通過發展鄉村旅游，促進農村產業融合發展，拓展農民增收渠道、提升農村經濟活力、實現鄉村產業興旺，是我們亟待思考和研究的問題。本文旨在引導鄉村旅游經營實體，契合新時代鄉村發展需要，為宿州市鄉村旅游發展做出新貢獻。

一、新常態下鄉村旅游發展機遇與挑戰并存

農業、農村、農民“三農問題”是關乎國計民生的根本性問題。2017年，中國共產黨第十九次代表大會提出鄉村振興戰略，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺、《鄉村振興戰略規劃》印發實施，2019年《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》部署重點工作任務，均說明鄉村振興戰略是新常態下做好“三農”工作的總抓手。

據統計，在我國12.8萬貧困村中，有50%具備發展鄉村旅游的基本條件；鄉村旅游人次數占據國內旅游接待的半壁江山；國內70%以上的城市居民選擇在周邊鄉村旅游點進行周末休閑和節假日出游，為鄉村旅游發展提供了得天獨厚的資源和市場優勢條件。同時，國家相關部門也相繼出臺了系列政策推進鄉村旅游發展。行政部門支持導向與宏觀發展政策背書，持續吸引著人們聚焦“發展鄉村旅游，助力鄉村振興”的目光，但在實際操作層面，依然面臨著諸多挑戰。

（一）投資難、用地難

以村民或村集體自行投入發展鄉村旅游的方式，往往不涉及用地難題，但是資金投入、技術創新、管理經驗等十分有限，只能開發低端旅游產品；以外來企業招商引資投入發展鄉村旅游的方式，有充足的資金投入、技術創新、管理經驗，有開發中具有高端旅游產品的強烈意愿，但是很難解決項目落地所需的土地問題。

（二）不敢做、不能做

強勢部門政策執行尺度產生變化，導致鄉村旅游項目的投入無法獲取回報，相當程度下影響了休閑農業與鄉村旅游發展。還有一些投資者和參與者思想準備不夠充分，希望短期投入即時產生回報，沒有預判發展鄉村旅游的投資回報期較長這一實際情況，導致項目中斷、起步很難。

二、堅持“發展鄉村旅游、助力鄉村振興”有機聯動

（一）鄉村振興戰略推動鄉村旅游發展

（1）實施鄉村振興戰略，為鄉村旅游發展提供了生態資源基礎。鄉村振興戰略，強調人與自然和諧綠色發展，貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，為鄉村旅游提供了良好的生態宜居環境，能夠對游客產生有效吸引力。

（2）實施鄉村振興戰略，充分改善鄉村旅游發展所需的基礎設施。鄉村振興戰略，推進農業農村優先發展，集中力量改善公共服務基礎設施，充分加強人才保障與資金支持，為鄉村旅游發展提供必備的基礎條件，能夠讓從業者與經營戶施展才華。

（二）鄉村旅游助推鄉村振興戰略實施

（1）鄉村旅游是“美麗鄉村2.0”的重要組成部分。全域旅游視角下，以縣域為單位視作一個景區，村莊就是其中珍珠般秀美的景點。通過發展鄉村旅游，能夠推動城鄉之間、鄉村之間一體化融合發展，各具其美、各擔其責，實現“點、線、面”縣域美麗鄉村升級。

（2）鄉村旅游充分引導農村產業發展和結構調整。在科學規劃與積極引導下，發展鄉村民宿、農事休閑、果蔬采摘、觀光度假等產品，實現“旅游+農業”多業態融合發展。

（3）鄉村旅游是加強鄉土文化保護和傳承的有效手段。文旅融合背景下，鄉土文化作為鄉村旅游的核心吸引要素之一，使鄉村旅游自發重視鄉土文化價值，為鄉土文化注入新的活力。引導鄉村，通過旅游手段再利用原生文化，契合游客“娛樂、教育、逃避、審美”等多重體驗需求，展示鄉村傳統的居住方式、飲食方式、特色服飾、民風民俗等鄉土文化符號，實現文化價值向資本價值轉化。

三、新常態下宿州市鄉村旅游發展路徑分析與探索

（一）精準理解用地政策、充分挖掘存量資源

各鄉村旅游經營主體，應結合農村“大棚房”問題專項清理整治實際情況，向農業農村局、自然資源和規劃局，確認休閑農業與鄉村旅游用地政策，堅持依法依規經營、規避風險損失。

1.可以用于發展休閑農業與鄉村旅游的土地

深入理解《農業部等11部門關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（農加發[2015]5號）、《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規[2015]10號）等文件精神，重點關注閑置宅基地、村集體建設用地、城鄉建設增減掛土地指標、“四荒地”等。在基本農田中，合理合規修建直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地。建議從業者和經營戶，多考慮田野景觀和臨時性構筑物，結合農作物分區種植展示，提升科技大棚高標準，發展休閑農業與鄉村旅游。

2.依法依規獲取的土地上能夠修建的設施

細致研究《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127）文件精神，有效利用科技大棚、規劃化養殖區、池塘水渠、看護用房等；在規劃建設時，它們既是生產設施，亦是景觀元素，有條件地再搭配臨時性休憩設施。按比例控制農業項目附屬設施用地，在有限的土地指標內配建相關設施、

3.可以深入挖掘利用的存量土地、建筑資源

充分利用農村閑置房屋與宅基地，投資者可以與當地農民合作，利用鄉村大量的宅基地和空置房與農民共同經營開發。鼓勵村集體使用農村集體建設用地入股，招商引資發展鄉村旅游；積極爭取政府政策支持，適當配置一些集體建設用地，解決休閑農業和鄉村旅游的用地問題。充分利用當地廠礦學校閑置土地，投資者可以充分利用這些破舊設施，合作發展鄉村旅游。

（二）全面了解創評項目、分類指導逐年推進

宿州作為安徽省的農業大市，應該重點關注以下幾點。

1.農村產業融合發展示范園

指導埇橋區完成國家現代農業園區試點后，繼續選擇產業集聚區打造休閑農業與鄉村旅游服務接待設施和經營單位。如埇橋區現代農業產業園，圍繞“現代農業展覽館”創建國家3A級旅游景區，規劃建設高星級農家樂、特色民宿等旅游服務接待設施。

2.國家農業公園

以經營公園的思路，利用自然美景、挖掘農耕文化，優化產業結構，完善基礎設施，形成多要素結合的生態休閑和鄉土文化旅游模式。碭山縣可積極謀劃申報碭山酥梨國家農業公園。

3.國家級田園綜合體或國家現代農業莊園

支持有條件的鄉村建設，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。宿州市可依托蕭縣、碭山縣國有農業企業，招商引資、洽談合作，規劃建設大型田園綜合體或現代農業莊園，以滿足游客多元化需求，發揮碭山酥梨、蕭縣葡萄的自然和人文資源，深度開發多種形態鄉村旅游產品。

4.休閑農業與鄉村旅游示范縣/示范點

進一步支持靈璧縣，在全國休閑農業與鄉村旅游示范縣這一金字招牌引領下，強化發展鄉村旅游；鼓勵其他縣區，爭創省級示范縣/示范點，爭取上級獎補資金。

5.休閑旅游示范點/高星級農家樂

鼓勵各涉旅、涉農經營單位，創建休閑旅游示范點/高星級農家樂，在旅游標準化引領下，持續提升服務水平、完善公共服務基礎設施；以上均可獲得獎補資金支持。

（三）在“六力”模式引導下，堅持發展鄉村旅游

1.提升鄉村景觀品質，提高環境吸引力

打造靚麗的鄉村環境，一方面，需要保留鄉村自然美，利用連片的竹籬笆、整齊的磚堆、清澈的河流，形成美房、美路、美田、美水等美麗集成，讓游客領略不經修飾的自然美。另一方面，需要藝術介入，提升鄉村氣質美，就地取材，趣味設計，對水車、石磨、古井、古樹、棚架、水缸等鄉土物件進行簡單藝術加工處理，提升為具有鄉土創意的網紅打卡點。

2.挖掘鄉村文化內涵，建立IP形象競爭力

鄉村振興的靈魂是文化振興，特色化、差異化在鄉村旅游中至關重要。而“IP”具有個性化、稀缺性等特點，是鄉村快速找到旅游賣點，引爆市場的制勝法寶，在鄉村文化傳承、特色挖掘、情感治理等方面也有顯著作用。打造鄉村旅游IP有兩條路徑。一是自創IP，通過資源依托法、文化挖掘法、無中生有法，創造鄉村獨有的IP，解決千村一面的發展困境；日本熊本縣創造的“熊本熊”IP就是自創IP的典型案例。二是聚合IP，通過IP定位、IP適配、IP導入、IP迭代，用成熟IP帶活、帶火鄉村。

3.分類打造旅游產品，豐富業態生命力

鄉村振興離不開豐富的業態支撐，孕育出適合鄉村發展的業態是鄉村旅游生命力所在。精品民宿、農業公園等新興業態是推動當前鄉村旅游向精致化、創意化轉變的重要力量。在體驗經濟、健康經濟等新的市場趨勢下，鄉村旅游業態應該注重“形式古、業態新”的表現手法，在鄉村注入現代化的審美元素，把鄉村變成吃喝玩樂的主題場景，構建美景、美宿、美食，讓游客在這里慢下來。

4.規范鄉村旅游市場，形成運營持續力

發展鄉村旅游，要在運營模式上不斷創新突破，打破規劃不為投資負責，投資不為運營負責的怪圈，打通渠道、資源、資本、目的地運營之間的難題，實現鄉村旅游可持續發展。合理運用各項政策，把握市場需求，借助資本的力量發展鄉村旅游，解決鄉村旅游運營問題，實現精細化管理。

5.堅持引進專業人才，打造人才支撐力

鄉村旅游的經營者和服務人員在旅游產品開發、經營管理、服務意識、服務技能、宣傳促銷等方面存在諸多問題，嚴重制約了鄉村旅游的健康發展。要重點抓好3支隊伍建設，即一支懂旅游、抓旅游的黨政領導干部隊伍，一支懂管理、會經營的企業經營管理隊伍，一支愛旅游、做旅游的一線技能人才隊伍。在開發初期，主要利用當地熟悉鄉村各類情況的人，以自身培養為主，在中后期，同步引進外部優秀的力量融合，進一步增強鄉村旅游中高層管理力量。

6.鼓勵多業態融合發展，實現產業拉動力

鄉村旅游產業應發揮旅游業滲透性、互動性強的特點，大力推進產業融合發展，通過“旅游+”和“+旅游”等途徑增強旅游產品的豐富程度，實現農村一產、二產向三產轉換和延續。此外，還要以打造產業化鏈條為出發點，強調特色產業的培育以及產業體系構建，從而推動鄉村農業到服務業跨越式發展，構建鄉村旅游產業生態系統。

四、結語

為更好地順應國家鄉村振興戰略，應對新常態下的發展機遇和挑戰，宿州市要堅持“發展鄉村旅游、助力鄉村振興”，通過政策引導支持、市場資金引入、政府監管服務、文化挖掘傳承等手段，努力打造更多、更好的休閑農業與鄉村旅游產品。

（作者單位：宿州職業技術學院）