中國—瀾湄國家邊境旅游風景道規劃建設策略

梁儒謙　王冠　劉靜

引言

我國是一個以陸域旅游為主導地位的旅游大國，公路交通成為通達各景區的重要通道，因此，旅游風景道建設成為交通與旅游融合發展的關鍵內容。2017年，《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》提出：研究構建旅游風景道體系，積極推動旅游風景道建設。

中國的云南、廣西兩省（區）與緬甸、老撾、越南有著5 080km的邊境線。隨著中國-東盟國家命運體，特別是中國-瀾湄國家命運共同體建設的推進，中國（云南、廣西）-瀾湄國家（緬甸、老撾、越南）邊境旅游突飛猛進發展。從2018年起，中國廣西—越南諒山跨國自駕車旅游線路正式開通，這也是中國-瀾湄國家邊境旅游風景道的精華部分。沿著中國與緬甸、老撾、越南邊境線，打造一條從云南到廣西海岸線的國家旅游風景道，對促進中國與瀾湄國家的人文交流、邊境貿易、經濟發展、社會融通，最終推進構建中國-瀾湄國家命運共同體意義重大。規劃和建設好中國-瀾湄國家邊境旅游風景道，這是云南、廣西兩省（區）深度融入“一帶一路”倡議的積極舉措。

一、規劃建設中國-瀾湄國家邊境旅游風景道的必要性及意義

（一）是增強中國在瀾湄國家文化軟實力的需要

“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”文旅交流成為我國構建新型國家關系的首選戰略之一。通過建設邊境旅游風景道，搭建中國與緬甸、老撾、越南，乃至柬埔寨、泰國等瀾湄國家交流的橋梁，有利于促進各國人民友好交往、和睦相處、開放包容。同時，通過邊境旅游風景道這一平臺，讓各國民眾對彼此的文化有更充分地了解與交融，求同存異，減少價值觀、意識形態上沖突，有利于在瀾湄國家樹立文明、負責任的大國形象，增強國家文化軟實力。

（二）是“一帶一路”倡議及中國-瀾湄國家命運共同體建設的需要

近年來，隨著中國“大周邊”戰略日益成型，云南“連通三亞”的輻射中心地位逐步形成。同時，習近平總書記明確賦予廣西發展“三大定位”，為廣西加快形成面向國內國際的開放合作新格局指明了方向。顯然，由于特殊的地理位置，云南、廣西成為了“一帶一路”倡議及建設中國-瀾湄國家命運共同體的“前沿陣線”。規劃建設好中國-瀾湄國家邊境旅游風景道建設，無疑會助力于國家戰略扎實推進。

（三）是沿線各國居民共同富裕的需要

云南、廣西立足邊境豐富的旅游資源，依托與緬甸、老撾、越南山水相連、人文相通優勢，充分利用國家給予邊境地區的優惠政策，推動邊境旅游資源保護和開發、打造邊境特色旅游產品、建設旅游基礎設施、宣傳旅游市場和綜合整治旅游環境等工作有效開展，努力打造云南、廣西山、海國家旅游風景道品牌。這條黃金旅游線路將成為深化“一帶一路”沿線國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑，將為各國人民帶來福祉。

（四）是國家邊境旅游試驗區先行先試實踐的需要

邊境旅游風景道建設有利于中外各國共同搭上旅游產業高速發展的快車。近年來，云南、廣西分別與緬甸、老撾、越南北部省份簽署了一系列合作協議，建立聯合工作機制，在加強政策溝通、信息共享、市場監管方面取得實效，并就如何打造跨境旅游品牌、開發邊境線路、創新旅游新業態等方面不斷進行新嘗試和探索。同時，充分利用廣西防城港市作為先試、先行的國家級邊境旅游試驗區平臺優勢，積極探索中越兩國在跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投資便利化、跨境金融等方面大膽實踐，為邊境旅游創新發展提供持續動力。

二、中國-瀾湄國家邊境旅游風景道規劃建設的原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風景道建設涉及多國、多省（區），層次高、情況復雜、難度大、影響深遠，要科學做好前期規劃，力求發展戰略明確、思路清晰、定位精準、目標清楚，功能分區，布局合理，因地制宜規劃產業體系和公共設施。

（一）服務國家戰略原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風景道建設跨國、跨省，具有國家戰略背景，站位要高、立意要新。要在促進邊境旅游發展，帶動邊境產業興旺，促進人文交流，增加邊民收入的基礎上，達到安鄰、睦鄰、富鄰目的。拉近中國與其他瀾湄國家的關系，促進各國向好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟融合發展，形成互信、互助、互愛的命運共同體。

（二）市場導向原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風景道開發要以國內外旅游消費者的需要為導向，結合資源稟賦狀況，科學預測客源、客流量和游客流向，合理規劃、建設旅游交通基礎設施及其他配套設施。特別要結合信息化潮流，順應旅游發展的新趨勢，把握旅游消費者的新變化，針對游客個性化，精準提供具有前瞻性、有特色、人性化的旅游設施和產品，以此來適應市場的變化趨勢。

（三）國家特色與民族特色相結合原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風景道規劃建設既要體現各國特色，也要體現民族特色，只有民族的才是國家的，也才是世界的。特色是游客出游的動力，特色也是景區、景點的市場競爭力，邊境旅游風景道應該是一條飄逸在國境線上的五彩斑斕的風景線，既有國家特色，更有國別間各民族的特色，是多個國家、多個民族共同奏響的旅游大合唱。顯然，特色化是旅游業的重要基礎和吸引游客的核心要素。

（四）經濟效益與社會效益相結合的原則

國家邊境旅游風景道開發意義重大，在算好經濟賬的同時，還要算好綜合總賬。對我國而言，既有睦鄰、安鄰、富鄰戰略需要，也有發展旅游業，為國民創造更多旅游福利，為邊民增加就業、提高收入的需要。通過邊境旅游風景道建設增加道路建設的內涵，增加道路的觀賞功能、文化功能、外交功能及其他社會功能，充分發揮綜合效應。

（五）自然景觀與人文景觀結合原則

國家邊境旅游風景道一般會選擇環境優美、自然風光旖旎的線路。但隨著旅游業的發展，游客對旅游目的地的要求也逐漸升高，僅僅依靠視覺上的沖擊來吸引和滿足消費者的需求已經顯得蒼白無力。事實上，對越來越多的旅游者而言，旅游是一種生活態度、生活品質，甚至是一種生活方式，因此，在旅游景區線路的規劃建設還要增加更多的文化元素，更好地展示國家邊境風情萬種的自然景觀與人文景觀魅力。

三、中國-瀾湄國家邊境旅游風景道規劃建設思路及策略

風景道建設，對于一個國家的生態環境保護、區域經濟協調發展，實現旅游風景區點帶面、面帶區發展具有極大的推動作用，需要高標準、高規格做好頂層設計。中國-瀾湄國家邊境旅游風景道建設不僅要提供完善的自駕旅游服務，還要能滿足游客對高質量旅游服務的需求。由于中國-瀾湄國家邊境旅游風景道涉及多個國家、多個地區、多個民族，因此，統一標識和實現多規合一是基礎，優化品牌設計和建立立體交通網絡是關鍵，做好功能區劃分和打造經典線路是核心。同時，中國-瀾湄國家邊境旅游風景道構成要素之間，按照一定的關系構建一個完整的、層次結構明細的風景道構架模型。

（一）優化旅游產業的空間布局，做好功能區劃分

高起點、高水平地做好邊境旅游試驗區發展規劃。云南、廣西兩省（區）在邊境旅游風景道建設上要既有分工，又要講求協作，在空間上要合理布局兩省（區）旅游產業。云南省與老撾、緬甸、越南北部接壤，邊境線長，其中，擁有中緬邊境線的93.35%，地緣優勢十分明顯；有16個民族分別與上述3國跨境而居，邊境民族特色鮮明；口岸眾多，出入境便利，通達老撾、緬甸、越南3國；邊境地區自然、人文旅游資源豐富，開發潛力大。因此，在景區規劃、布局、開發、建設過程中，重點突出樹立云南邊境旅游“感受神秘邊境，探索七彩云南”的主題形象，以此打造云南邊境旅游整體品牌。廣西則應要借助邊、山、海優勢，以建設防城港國家邊境旅游試驗區為契機，將北部灣國際旅游度假區和中越邊關風情旅游帶有機銜接，打造一條以靖西、大新、龍州、憑祥、東興、欽州、北海為支點，融邊境風情游、森林養生游、濱海浪漫游三大旅游核心區，統籌編制“旅游+文體”“旅游+康養”“旅游+會展”“旅游+農業”“旅游+紅色基地”等一批專項規劃。云南、廣西兩省（區）從旅游產業空間布局上既有特色、又功能互補。

（二）科學設計旅游線路，打造精典路線

云南省要借力跨境經濟合作區建設，打造云南邊境旅游線路。中老合作方面，以2019年中老旅游年為契機，落實好各項沿邊開放政策，依托西雙版納豐富的旅游資源，積極開發邊境景區建設；中越合作方面，借助中越兩國合作實施的“兩廊一圈”計劃，盡快落實已經規劃好的多條旅游路線，與廣西邊境地區旅游線對接。中緬合作方面，依托瑞麗重點開發開放實驗區及邊境經濟合作區，利用雙邊同一民族跨境而居、通婚互市等優勢條件，增加邊境跨境旅游線路，努力打造不同的旅游景區，進一步提升景區品質。

廣西要通過精心打造800km邊境公路，將沿線各有特色的景區、景點和產品業態串聯成一條美麗的旅游“珍珠鏈”。開建一批以山水為主題的酒店、民族文化旅游景區、紅色旅游基地、汽車連鎖露營基地、高端旅游民宿、現代田園綜合體、旅游購物免稅店，重點建設南寧—憑祥—諒山—河內跨國游線路、崇左—寧明—憑祥—龍州—大新—靖西邊關精華體驗游線路等9條精品旅游線路。在濱海旅游區，重點推進江山半島創5A級景區重大項目建設，開通防城港—芒街—下龍自駕游等，形成海洋旅游的“龍頭”效應。將云南、廣西一頭連著邊關風情，一頭連著碧海銀沙，將長約2 000km的邊山海國家旅游風景道打造成為全國一流、世界知名的品牌國際旅游目的地。

（三）加強文化品牌設計，避免過度雷同

根據各景區的定位不同，打造不同的旅游文化品牌。云南省的瑞麗、勐臘和河口3個邊境旅游城市分別與緬甸、老撾和越南國家的城市相鄰；廣西的靖西、龍州、憑祥、東興等地也與越南的邊境城市相連，在開發旅游資源過程中，要根據本地區旅游資源實際情況，揚長避短，以“特”取勝。云南有多彩的民族特色，廣西的山水秀甲天下，緬甸、老撾和越南3國旅游資源又各有千秋。南亞異域風情、多彩民族特色、秀美山水畫像、紅色旅游基因、豐富多彩的節慶文化、浪漫濱海旅游都是這條邊境旅游風景道的重要品牌特征，再加上邊境地區特有的界碑、國門以及紅木等特有的旅游產品，形成了吸引游客的重要源泉。

（四）規劃立體的交通網絡，提高景區通達效率

國家邊境旅游風景道主要指公路道路，但也需要立體的旅游交通網絡作支撐，要加快構建鐵路、公路、水路、機場等旅游綜合交通運輸體系。云南加快建設墨臨高速，打通西部到東南亞的交通干線，結合邊境重要旅游城市騰沖、瑞麗、鎮康、西雙版納（景洪）等打造一條黃金風景道。廣西要加快推進南寧-新加坡高速公路建設，打造沿邊旅游旅游公路網絡；推進防（城港）東（興）鐵路建設，特別是高鐵建設；推進國際郵輪碼頭建設，增開旅游航線，建設向海通道；加快推進東興邊境機場前期工作，建立空中跨國通道；實現通關便利化，提升口岸通關能力。通過以上立體化交通建設，有利于國家邊境風景道通達效率提升。

（五）統一旅游標識，促進旅游市場趨同

云南、廣西要聯手積極推動沿邊、沿海的西雙版納、磨憨、打洛、瑞麗、騰沖、鎮康、河口、江城、靖西、龍州、憑祥、東興等市縣的通道路、旅游標識系統及基礎服務設施等提升，對風景道沿線標識標牌進行統一設計，力求通過統一風景道沿線標識標牌、驛站、觀景平臺風格，串聯沿線旅游景區，打造風景道統一品牌。加強與緬甸、老撾和越南3國旅游部門溝通，盡快達成合作意向，共同推進風景道建設，促進旅游市場一體化發展。

（六）加強多邊合作，實現“多規合一”

加強建立中國、越南、老撾、緬甸國家間的溝通機制，將邊境旅游風景道納入“一帶一路”及中國—東盟國家命運體建設整體規劃，減少外交、政策溝通成本。結合國家邊境風景道建設，將發展邊境貿易、共建跨境經濟合作區、推進人民幣結算國際化、實現口岸通關一體化、促進跨境勞務合作、升級中緬（老、越）跨境自駕游等進行積極探索，整體推進。努力將國家邊境風景道建成中國—東盟旅游合作先行區、中國海上絲綢之路旅游帶的重要引擎。同時，建立云桂協作機制，在國家總協調下，在交通、國土、環保、生態保護等領域統一思想、統一規劃，有利于云桂兩省（區）國家邊境風景道推進建設。

四、結語

總之，中國-瀾湄國家邊境旅游風景道主要以云南、廣西兩省（區）的中緬、中老、中越邊境多樣化的自然山水為基底，以歷史民俗異域文化為靈魂，以豐富道路內涵建設為創新，以中緬、中撾、中越風情公路驛站、少數民族風情公路驛站等景區為節點，構筑風貌最美、體驗最豐富的南疆首條邊境全景旅游通廊，為建設中國-瀾湄國家命運共同體發揮更大作用。

（作者單位：廣西財經學院工商管理學院）