鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下龍勝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策研究

李茹月　李進(jìn)生

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，國(guó)務(wù)院又連續(xù)發(fā)布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)和規(guī)劃通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合自己實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村旅游屬于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

一、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村為載體，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)將農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)民生活全面展現(xiàn)給旅游者，以滿(mǎn)足旅游者休閑、度假、體驗(yàn)、觀光和娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀(jì)中期的歐洲，但其大規(guī)模開(kāi)展是在20世紀(jì)80年代以后。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游發(fā)展的新生產(chǎn)物，但得到極快發(fā)展，特別是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)村旅游目前己具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，并己走上規(guī)范發(fā)展的道路。就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院魏小安研究員將其共分為5種模式：一是大城市近郊的農(nóng)家樂(lè)；二是高科技農(nóng)業(yè)觀光園；三是農(nóng)業(yè)新村，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展過(guò)程中尤其注重打造特色風(fēng)格；四是開(kāi)發(fā)古村落；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田和云南的元陽(yáng)梯田等。

近年來(lái)，中央多次出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，其中，2017年中央一號(hào)文件在“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”中提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，2018年中央一號(hào)文件中提到實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

由此可以看出，在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以更好地解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要推力，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧和鄉(xiāng)村發(fā)展具有深刻的意義。

二、龍勝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

龍勝縣位于桂林市西北部，總面積2 538km2，總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，有苗、瑤、侗、壯、漢等少數(shù)民族12.88萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.22%。龍勝縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然景觀、深厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化和濃郁的民俗風(fēng)情以及所分布的苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族，這些資源為龍勝發(fā)展鄉(xiāng)村度假、觀光休閑等一系列鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)提供了得天獨(dú)厚的條件。

龍勝縣鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始于1993年，由泗水鄉(xiāng)的白面瑤寨與和平鄉(xiāng)的金竹壯寨最早開(kāi)展，他們利用自身典型的瑤、壯樓居和濃郁的民俗風(fēng)情吸引外地游客，開(kāi)展旅游接待活動(dòng)，當(dāng)年就接待了來(lái)自海內(nèi)外的上千名游客，獲得的旅游收入極大改善了白面瑤寨和金竹壯寨人民的生活。此后，不少村寨紛紛效仿這一模式，利用獨(dú)特的民俗風(fēng)情、優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光等鄉(xiāng)村旅游資源陸續(xù)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。目前，龍勝縣已啟動(dòng)和新建各族文化園、金江村江邊組民宿、小寨梯田、龍泉景區(qū)、張家苗寨、廣南千戶(hù)侗寨、瓢里特色小鎮(zhèn)等多處特色鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)，加快傳統(tǒng)古村落和特色村寨保護(hù)和發(fā)展。舉辦了“鼓樓文化節(jié)”“開(kāi)耕節(jié)”“辣椒節(jié)”“梳秧節(jié)”“曬衣節(jié)”“盤(pán)王節(jié)”“跳香節(jié)”“魚(yú)宴節(jié)”等一系列民族節(jié)慶活動(dòng)。龍勝縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全縣共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)350余家，總床位達(dá)2.25萬(wàn)余張。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的大力發(fā)展，龍勝縣鄉(xiāng)村旅游，已形成了集自然觀光、愛(ài)國(guó)主義教育、民俗風(fēng)情、科學(xué)考察與探險(xiǎn)、休閑度假、農(nóng)家游樂(lè)等為一體的特色旅游體系，并已經(jīng)打造出了具有龍勝濃郁本土特色的三大鄉(xiāng)村旅游特色品牌：民俗風(fēng)情文化體驗(yàn)游、龍脊梯田特色農(nóng)耕文化體驗(yàn)游、溫泉健康養(yǎng)生游。品種齊全，自然資源旅游產(chǎn)品和民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品相互間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，充分滿(mǎn)足了游客返樸歸真、回歸自然的消費(fèi)心理需求，有效地提高了游客的重游率和品牌忠誠(chéng)度。2017年，全縣接待游客量為848.12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.44%；旅游總消費(fèi)為86.07億元，同比增長(zhǎng)16.44%。

最值得關(guān)注的是，2019年7月12日，文化和旅游部公布的《第一批擬入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單》中，廣西全區(qū)共有11個(gè)村入圍，其中，桂林市有2個(gè)村，龍勝縣龍脊鎮(zhèn)大寨村赫然在列。桂林龍勝縣龍脊鎮(zhèn)大寨村不僅擁有優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀，還居住著侗、瑤、苗、壯等少數(shù)民族，具有原汁原味的民俗民風(fēng)。2003年，大寨金坑梯田景區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，與此同時(shí)，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)利益共享的目標(biāo)，村委與旅游公司簽訂了聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，村民負(fù)責(zé)種植水稻和梯田景觀的維護(hù)工作，旅游公司則從每年景區(qū)門(mén)票收入抽取一定比例用來(lái)給村寨分紅。數(shù)據(jù)顯示，2019年1月28日，龍勝龍脊梯田景區(qū)大寨村，271戶(hù)1 232人共領(lǐng)取了670萬(wàn)元人民幣的“年終獎(jiǎng)”，成為龍勝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典范和標(biāo)桿。

三、龍勝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題

（一）景點(diǎn)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)

龍勝鄉(xiāng)村旅游走的是一條先開(kāi)發(fā)后規(guī)劃的道路，造成了目前鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的滯后性和項(xiàng)目盲目、無(wú)序開(kāi)發(fā)。例如，在龍脊景區(qū)內(nèi)梯田開(kāi)發(fā)上，很多少數(shù)民族村寨認(rèn)為梯田景觀能吸引游客，帶動(dòng)村寨旅游，便重復(fù)開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)梯田，缺乏規(guī)劃性，造成整個(gè)龍脊景區(qū)內(nèi)梯田景觀層析感不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響游客旅游體驗(yàn)。此外，由于景區(qū)游客數(shù)量增多，各個(gè)鄉(xiāng)村紛紛開(kāi)發(fā)苗家樂(lè)旅游點(diǎn)。這些景點(diǎn)有很多旅游項(xiàng)目是重復(fù)的，未能形成產(chǎn)品體系，既缺少主打產(chǎn)品，又缺少衍生產(chǎn)品和伴生產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品延伸不足。由于景點(diǎn)體驗(yàn)內(nèi)容的相似性，陷入了“百村一面、千游一面”的尷尬旅游模式局面，游客游覽后，滿(mǎn)意度降低，導(dǎo)致重游可能性較小，造成了人力、財(cái)力、物力資源的巨大浪費(fèi)，影響了龍勝鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游地基礎(chǔ)設(shè)施落后

龍勝在公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施等要素支撐不足、配套不齊，導(dǎo)致旅游資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在一定程度上影響了景區(qū)的知名度和美譽(yù)度，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大的瓶頸。如龍脊景區(qū)內(nèi)通往金坑大寨紅瑤梯田的道路路面質(zhì)量差，道路較狹窄，錯(cuò)車(chē)難度大，從游客中心到梯田景點(diǎn)大約20km道路，自駕需要近一個(gè)半小時(shí)，占用了游客大量的旅游時(shí)間。此外，許多公共場(chǎng)所旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌和旅游救援旅游安全項(xiàng)目等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共衛(wèi)生間和垃圾箱量少質(zhì)差，給游客帶來(lái)了很大的不便，從而抑制了游客再次出游的意愿和熱情。

（三）景區(qū)管理混亂，影響景區(qū)口碑

目前，龍勝為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已先后在各村出臺(tái)了管理規(guī)章制度，但是由于各方面原因，比如在實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行不到位以及小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念等，導(dǎo)致對(duì)外來(lái)游客肆意漫天要價(jià)，欺客宰客現(xiàn)象和搶客、拉客行為時(shí)有出現(xiàn)。勢(shì)必會(huì)影響龍勝鄉(xiāng)村旅游的口碑和持續(xù)發(fā)展。

（四）龍勝本土民俗文化發(fā)掘不夠深入，缺乏內(nèi)涵

龍勝生活著苗、瑤、侗、壯、漢等少數(shù)民族，這些少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化是龍勝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民俗類(lèi)項(xiàng)目最大的優(yōu)勢(shì)，然而由于在開(kāi)發(fā)中，對(duì)這些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的民俗文化認(rèn)識(shí)與理解不夠深入，開(kāi)發(fā)的部分民俗類(lèi)項(xiàng)目往往質(zhì)量不高、缺乏內(nèi)涵，不能激發(fā)旅游者的興趣，導(dǎo)致只有旅游者感興趣的民俗文化活動(dòng)才被保留和發(fā)展下來(lái)，而其他傳統(tǒng)文化則無(wú)人問(wèn)津，使這種民俗文化的生存空間日益變小，甚至瀕臨危機(jī)。

四、龍勝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展改進(jìn)對(duì)策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃

龍勝根據(jù)各地鄉(xiāng)村存在的差異，因地制宜地做規(guī)劃。在遵循規(guī)劃原則的情況下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，分析存在優(yōu)勢(shì)資源，并做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；其次，在調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開(kāi)發(fā)定位與空間規(guī)劃，制定旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，按照“村村有景、村村不同”的特色開(kāi)發(fā)思路，打造一大批“一村一個(gè)品牌”“一寨一種模式”的民族特色旅游村寨，避免對(duì)同一類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)開(kāi)發(fā)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃出合理的旅游線(xiàn)路。然后，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行分析并制訂有效的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游得以發(fā)展的物質(zhì)保障，龍勝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)道路、交通、通訊設(shè)施建設(shè)。以桂林高鐵網(wǎng)和桂三高速公路為主線(xiàn)，積極發(fā)揮1小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”效應(yīng)，打造交通便利的全域大景區(qū)，把更多游客“引進(jìn)來(lái)”。加快智慧旅游工程建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，探索創(chuàng)建“龍勝旅游”APP，以智能手機(jī)、平板電腦等便攜的移動(dòng)終端設(shè)備為載體，共享門(mén)票信息、游客數(shù)量、景點(diǎn)分布、自駕路線(xiàn)、旅游資訊等龍勝旅游服務(wù)信息，讓更多游客感受到“貼身服務(wù)”式的旅游新體驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游公廁、旅游步道等，加大景區(qū)控違打非力度，加強(qiáng)民宿民居的規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓每一位來(lái)到龍勝的游客賓至如歸。

（三）優(yōu)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全旅游市場(chǎng)機(jī)制

龍勝在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，由于缺少系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致景區(qū)管理比較混亂，針對(duì)此種情況，當(dāng)?shù)卣贫垊汆l(xiāng)村旅游市場(chǎng)相關(guān)管理規(guī)定，提高鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行嚴(yán)格的退出制度，推行嚴(yán)格的量化考核淘汰制度，由游客直接評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理者，評(píng)價(jià)低者實(shí)行直接淘汰，不準(zhǔn)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）盤(pán)活鄉(xiāng)村旅游資源，提升文化品味

傳統(tǒng)民間文化的鄉(xiāng)土氣息、民俗、民族風(fēng)情就是持續(xù)鄉(xiāng)村旅游生命的血脈。龍勝應(yīng)通過(guò)保護(hù)好鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)古村落、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的管理，保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，并把苗、瑤、侗、壯、漢各民族服飾、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名優(yōu)土特產(chǎn)、民間工藝、風(fēng)味餐飲等特色結(jié)合起來(lái)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀恢溃讶宋木坝^和生態(tài)資源與濃郁地域特色的原生態(tài)民俗活動(dòng)和豐富節(jié)慶活動(dòng)深度融合，挖掘、傳承和弘揚(yáng)民族民俗特色文化，傾力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多層次的特色人文底蘊(yùn)，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生命力和持續(xù)力，形成一股持續(xù)消費(fèi)的合力。

（作者單位：1.桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院；2.桂林理工大學(xué)）