廣西參與中國—東盟旅游合作成效及提升研究

劉慶

引言

中國—東盟各國旅游資源豐富，互補性很強，旅游發展前景廣闊。近年來，廣西與東盟旅游合作交流取得了一些成效。從2004年起，東盟各國到廣西游客人數占外國游客人數的35%～40%，且該比重正在逐年上升，東盟游客在廣西入境旅游客源市場的地位越來越重要。2015-2017年，接待東盟游客逐年增多，累計達126.8萬人次。2018年1-9月，廣西接待東盟10國入境過夜游客104.68萬人次，占全部過夜外國游客的50%以上。廣西與東盟已經相互成為彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、研究綜述

國內旅游合作研究始于20世紀80年代，對區域之間旅游合作進行了有益探討（楊時進，1981；林岱，1986；劉明信，1986；等等），形成了比較豐富的理論成果。但是這些研究成果較少涉及廣西與東盟國家之間的旅游合作。20世紀90年代中后期，關于廣西與東盟旅游合作的研究逐漸豐富，主要研究國與國之間，比如中越、中緬等的旅游合作（余小軍，2000；黃偉生，2000；石瑛，2002；等等），較少涉及廣西與東盟的整體旅游合作研究。進入2000年以后，廣西與東盟旅游合作的系統性研究成果陸續產生，這些研究主要圍繞廣西與東盟國家旅游合作的可行性、合作內容和對策進行了比較系統的闡述和較為詳細的研究（羅清德，2003；劉思敏，2004；盧懷樹，2008；等等）。國外研究中國—東盟旅游合作的有：何輝成（越南）從區域經濟一體化角度討論廣西與越南的旅游合作、通肯（老撾）討論中老旅游線路方面的合作、阿馬德（印度尼西亞）分析中國和印度尼西亞旅游合作的機遇與挑戰。這些研究成果對深入研究廣西與東盟旅游合作發揮了重要作用，但是關于廣西與東盟旅游合作的研究大部分是從旅游交通、資源互補、產業政策等角度展開，沒有上升到理論高度，運用有關旅游合作理論進行廣西與東盟旅游合作的研究文章較少。自2013年習近平提出“一帶一路”倡議以來，中國跨國界區域旅游合作已成為一種新的發展趨勢。探討廣西與東盟國家旅游合作的成效及提升途徑，構建廣西與東盟國家旅游合作的新路徑及新模式，以期進一步促進廣西與東盟旅游合作，助推廣西國際旅游邁向新臺階。

二、廣西參與東盟旅游合作的現狀

近年來，廣西與東盟旅游合作密切，成效顯著，在旅游區域合作、旅游項目推進、旅游基層設施和交通方面成績喜人。

（一）對東盟游客吸引力不斷上升

自2010年中國—東盟旅游自由貿易區正式成立，東盟國家入境廣西的旅游者人數從2010年的641 409人次增長到2017年的1 197 310人次（見表1）。其中，越南、馬來西亞和新加坡位居東盟國家入境游者人數的前3位，東盟各國赴廣西旅游的人數在逐年遞增。

（二）旅游區域合作項目積極推進

廣西與越南合作打造國際旅游紅色目的地，崇左市與越南高平省合作建設“中越的天板約瀑布國際旅游合作區”，百色市與越南高平省聯合開發了“老虎跳”跨國大峽谷漂流探險項目，中越雙方正在推進防城港白浪灘景區與茶古景區等跨境旅游項目。

（三）旅游基礎設施和交通系統逐步完善

作為面向東盟的國家大通道，廣西與東盟國家陸路接壤，海路相通。目前，廣西已經實現海陸空都可以抵達東盟國家，在航空方面已經全線開通前往東盟10國的航線；鐵路方面，已經開通南寧至越南河內和下龍灣的旅游專列；公路方面，從首府南寧出發可以通往越南、老撾、泰國等14個東盟國家的城市；海路方面，在北海和防城港都可以搭乘游輪前往下龍灣。

三、廣西參與東盟旅游合作存在問題的分析

根據世界旅游組織預測，東南亞地區在1995-2030年，每年的旅游接待量將以6.3%的速度增長，到2020年，東盟各國旅游接待量將達到1.36億人次。事實證明，旅游業已經成為東盟國家重要經濟支柱產業之一。廣西是中國東盟合作橋頭堡和最前沿，廣西應充分利用地緣優勢，通過旅游業引領，促進與東盟的深度合作，但受各種因素制約，東盟區域內旅游合作缺乏應有的廣度和深度，比如尚未合作開發具有特色的多元化旅游產品，也未聯手打造具有一定知名度的國際精品旅游線路；在理論研究方面，還停留在較為膚淺的層面，研究廣度和深度都顯得不夠，比如廣西與東盟旅游合作的風險管控體系及協調機制等重大理論問題研究較少人涉獵。

（一）區域旅游合作停留在政府層面

目前，廣西與東盟旅游合作主要以政府合作為主，深入并持久參與區域合作的旅游企業較少，他們仍然抱著觀望的態度。一方面，旅游企業的實力不強是其參與性不高的主要原因；另一方面，企業參與合作的方式沒有成功典范激勵是其積極性不高的原因之一。

（二）通關手續不便利

廣西和東盟國家之間辦理簽證手續不便利，影響了廣西與東盟國家旅游業的合作與發展。特別是跨國自駕游審批手續尤為嚴格和煩瑣，這在一定程度上制約了口岸通關能力發揮以及跨國自駕游旅游產品的開發和銷售。

（三）旅游產品缺乏吸引力

目前，廣西面對入境游客，特別是東盟國家的游客，主要推出了邊關攬勝游、長壽之鄉養生游、奇山秀水景觀游等傳統旅游產品，一方面，容易推出同質性旅游景點，降低了游客的旅游體驗滿意度；另一方面，未能延長游客的逗留時間，沒有增加游客的游覽消費和娛樂消費。此外，廣西旅游資源優勢突出而旅游資源開發程度相對滯后。

（四）旅游企業缺乏勇氣參與區域旅游合作

目前，廣西與東盟國家的旅游合作項目主要是政府搭建了合作平臺，而企業間的合作平臺尚未搭建。大部分旅游企業因綜合實力不強、缺乏跨國經營能力等原因，仍舊持觀望態度，并未主動參與跨國旅游合作，缺乏激情和熱情。廣西和東盟國家之間的旅游社會團體、旅游協會等層面的交流不多，也沒有形成制度化和可借鑒的模式。

（五）旅游人才隊伍發展緩慢

旅游業在發展過程中，旅游人才是一個重要的影響因素。廣西和東盟旅游發展中國家（越南、柬埔寨、老撾、緬甸等）的旅游從業人員呈現總體規模不大、多語種旅游人才和高級管理人才稀缺、專業技術人員緊缺的問題。旅游市場急需一批外語導游、旅游營銷策劃、旅游電子商務、旅游會展策劃等方面的高級旅游人才。

四、廣西參與東盟旅游合作成效的提升路徑

作為海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，廣西是東盟地區中國海上絲綢之路的必經區域。只有認清廣西與東盟旅游合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰，充分利用好國家政策，把握機遇，才能進一步加快廣西旅游產業轉型升級，實現廣西成為入境強省的重大目標。

（一）構建合理高效的旅游合作協調機制

目前，關于與東盟各國合作的法規和政策主要還是國家層面為主，以廣西—東盟旅游合作相關的法規和政策比較少，使區域旅游合作過程中雙方的權益和義務失去了重要保障。首先，在設立專門負責旅游事務的廣西—東盟旅游合作委員會，制定區域旅游發展政策、協調機制和利益分配制度。其次，成立廣西—東盟旅游企業聯盟，為廣西和東盟各國的旅游企業提供一個交流、考察、合作的平臺，廣西和東盟各國政府對于積極推進廣西—東盟區域旅游合作的企業給予政策、技術、資金等激勵措施。最后，出臺跨國旅游市場監管互動機制，為旅游產品質量監督和旅游市場有序競爭營造良好的環境，便于區域間、行業內進行信息交換和聯合執法。

（二）實施入境免簽便利化政策

目前，桂林是中國首個獲批對東盟10國旅游團144小時入境免簽的地級市。廣西應積極爭取在南寧市實施部分國家公民72小時過境免簽和東盟10國旅游團144小時入境免簽政策。加快落實簡化游客和車輛出入境手續，真正建成跨國無障礙旅游合作區。同時，推出境外游客購物離境退稅政策，激發東盟游客消費熱情，增加廣西入境旅游收入。

（三）做好邊境旅游新文章

數據顯示，2018年東興口岸年出入境人數突破1 200萬人次，成為中國陸地邊境最繁忙的口岸。2018年，國務院同意建設防城港邊境旅游試驗區，廣西要充分利用東興口岸開展跨境自駕游、跨國郵輪游、特色邊貿游等，提高中越邊境旅游服務貿易的活躍度。此外，以崇左花山巖畫為核心景點主推神秘邊關自駕探秘游，延長游客在廣西的逗留時間。加快建設滿足跨境自駕游和邊境風情自駕游游客對汽車旅館和汽車營地的需求，提高自助游服務功能。充分挖掘廣西的邊關民族風情和民俗風情，推出集娛樂、體驗、享受幸福感為主旨的旅游產品，探索出一條全域旅游發展的“邊境版”新路子。

（四）提升旅游企業現代化管理能力

廣西的一些中型和大型旅游企業通過融資、上市、重組合并等方式獲得足夠資金，組建品牌響亮、管理先進、經濟實力強勁的旅游集團開展跨國經營，主動進入國際旅游服務貿易市場，參與對話和競爭。對接旅游新業態，對旅游產品創新升級。具有優勢和特色的觀光、民俗、文化旅游產品要根據區域特色，融入休閑、體驗、分享和尋找幸福感的理念，重新設計和包裝，推向市場引領新的旅游風向標。

（五）打造東盟旅游人才教育聯盟

目前，在廣西民族大學和桂林旅游學院已經分別設立了廣西—東盟旅游人才教育培訓基地，2012年基地已經升格為國家級的中國東盟旅游人才教育培訓基地，積極為東盟各國培育旅游人才。集合廣西本科院校、高職院校的優秀師資，聯合廣西旅游行業企業技能大師組成東盟旅游人才教育聯盟智庫，為東盟國家特別是旅游發展中國家提供多層次、多渠道的教育幫扶，幫助他們培養熟悉中國和東盟國家旅游政策的高級管理人才、中級營銷策劃人才和基層服務技能型人才，以適應本國旅游業在發展過程中對各級旅游人才的需求。

（作者單位：廣西國際商務職業技術學院）