我國郵輪母港發展的政策分析與研究

姜銳　盛方清　李珊英

引言

隨著世界郵輪產業的發展，郵輪旅游已成為近年來我國現代旅游業發展最快、最具潛力的產業之一。郵輪旅游是我國新興的旅游產品，除了帶來直接旅游消費以外，對相關產業也產生了較大的推動作用。郵輪旅游是一種集交通、娛樂、度假和住宿為一體的新型旅游產品。由于缺乏有關經驗，我國在郵輪港口設施和市場開發上還存在較大進步空間。為了解決這個問題，我國各級政府部門陸續制定了一系列相關支持政策，推動郵輪產業的發展和郵輪母港的建設運營。

一、我國郵輪母港的發展現狀

（一）我國郵輪母港的增長情況

近年來，郵輪旅游成為我國最熱門的旅游方式之一。據調查，我國郵輪旅客在2017年已達200多萬人，環比增長34%，而且中國郵輪產業的增長率遠遠高于世界郵輪產業的平均增長率。我國母港郵輪接待量保持增長趨勢，從2006年的18艘次增長到2017年的1 098艘次，增長60倍。

根據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）數據顯示，2017年，中國11大郵輪港包括上海、天津、大連、青島、舟山、溫州、廈門、廣州、深圳、海口、三亞，共接待郵輪1 181艘次，同比增長17%。在接待郵輪類別中，接待母港郵輪1 098艘次，同比增長18%，接待訪問港郵輪83艘次，與2016年持平。

郵輪游客接待量方面，中國十一大郵輪港口共接待出入境游客總量495.4萬人次，同比增長18%，其中，母港出入境中國游客478.06萬人次，同比增長11%，訪問港郵輪出入境游客量達到17.4萬人次，同比下降37%。

（二）我國郵輪母港接待情況

2017年，我國11個重要的郵輪港口（包括上海、天津、大連、青島、舟山、溫州、廈門、廣州、深圳、海口、三亞）在游客接待量排名統計中，上海國際郵輪港共接待郵輪512艘次，在全國的市場份額為43.3%，接待出入境郵輪游客量297.8萬人次，占到全國總量的60.1%；天津國際郵輪港接待郵輪量達到175艘次，占到全國總份額的14.8%，接待出入境郵輪游客總量達到94.2萬人次，占全國總量的19%。廣州郵輪市場發展十分迅猛，2017年全年接待郵輪量達到122艘次，占到全國總量的10%，接待出入境郵輪游客總量達到40.3萬人次，占全國總量的8%。深圳蛇口國際郵輪母港在2016年10月31日正式運營，成為華南郵輪市場的重要推動力量，保持較高的增長速度，在2017年接待郵輪109艘次，接待出入境游客量達到18.9萬人次。

2017年，郵輪接待量達到100艘次以上的僅有上海、天津、廣州、深圳等四大郵輪母港，年接待量低于50艘次的有三亞、舟山、大連、海口、煙臺等5家郵輪母港，面臨著較大的經營壓力。此外，上海雖穩居全國第一，郵輪航次和旅客人數也有少量上漲，但市場份額略有下降趨勢，而天津、廣州則均有不同程度上浮。深圳、廈門和青島等郵輪港也逐漸發力，郵輪航次及乘客人數較上年有顯著提升。

據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）和中國港口協會郵輪游艇碼頭分會聯合統計，2018年，我國13個郵輪港（上海、天津、廈門、廣州、深圳、海口、青島、大連、三亞、連云港、溫州、威海、舟山）共接待郵輪969艘次，同比下降17.95%，郵輪出入境旅客合計4 906 583人次，同比下降0.98%。其中，母港郵輪889艘次，同比下降19.03%，母港旅客4 728 283人次，同比下降1.10%；訪問港郵輪80艘次，同比下降3.61%，訪問港旅客178 300人次，同比增長2.32%。

各大郵輪港中，上海、天津仍位列第一、第二，其中，上海全年接待郵輪403艘次，郵輪旅客275.29萬人次；天津全年接待郵輪116艘次，郵輪旅客68.39萬人次。廣州全年接待郵輪94艘次，郵輪旅客達到48.12萬人次，同比增長19.26%，旅客人數位居全國第三。值得注意的是，在2018年全國郵輪旅游市場普遍呈現下降趨勢的大環境下，廈門全年接待郵輪96艘次，同比增長24.68%，郵輪旅客達到32.48萬人次，同比增長100.73%，創歷史最好成績。

從以上數據可看出，中國郵輪產業正處于優化調整期，并且還會持續一段時間，也可以看做是轉型升級期和政策紅利釋放期。未來，追求郵輪旅游的品質，即高質量發展將成為郵輪港口、郵輪公司、旅行社等共同要面對的市場大局。

（三）母港郵輪運營情況

2017年，在中國市場運營的母港郵輪數量達到18艘次，雖然有公主郵輪等調整船隊部署，但因對中國郵輪市場的發展潛力充滿信心，國際郵輪公司紛紛將世界最新的豪華郵輪投放中國市場，為中國游客提供具有世界競爭力的郵輪產品和服務，加速培育中國游客的郵輪消費文化，提升中國郵輪市場規模。

2018年，中國母港郵輪為16艘，有海洋量子號、海洋贊禮號、海洋航行者號、輝煌號、賽琳娜號、大西洋號、幸運號、處女星號、雙子星號、寶瓶星號、新世紀號、喜悅號、盛世公主號、鉆石號、中華泰山號、世界夢號。“海洋量子號”在2019年前往新加坡運營，“海洋贊禮號”將在2019年離開天津母港部署在美國西雅圖執行阿拉斯加航線，而這一段時間是中國郵輪市場的“旺季”。“海洋航行者號”將于2019-2020年返回澳大利亞運營悉尼航線。

雖然我國的郵輪產業包括郵輪母港還處于發展的初級階段，但是世界郵輪經濟已經出現向亞太方向轉移的趨勢。特別是各大郵輪公司對中國市場的開發力度不斷增強，加上中國本身的巨大市場、經濟發展和消費潛力，這些條件都將成為我國郵輪產業進一步發展的動力。

二、我國郵輪母港的產業政策類型

近年來，我國郵輪產業的發展速度十分迅速，已成為促進全球經濟增長的朝陽產業。郵輪產業不僅是我國旅游業的重要組成部分，也是我國所有濱海城市竭力發展的新興產業。因為郵輪產業的發展特點是消費水平高和輻射范圍廣，對我國社會經濟有著重要的促進作用。所以我國政府為了郵輪產業能夠又好又快發展，中央政府和地方各級政府出臺了一系列相關政策，扶持我國郵輪母港的產業發展，以此來促進我國經濟發展。

（一）國家層面的政策

國家層面指我國國務院及其有關部委指定的政策。在以上政策中，最全面、最具代表性的政策文件是《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》，指出郵輪產業的發展對城市轉型、產業升級、經濟發展都具有顯著的增強作用。因為該政策不僅從總體要求、主要任務和保障措施3方面提出要求，還提出了一系列的重點任務。該政策預計不僅推動我國郵輪母港進一步走向國際化進程，還可以促進我國郵輪產業經濟升級發展。表1是國家層面的主要政策。

（二）地方層面的政策

地方層面的政策如表2所示。2018年10月8日，上海市發改委發布了《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》。政策的主旨是提升上海市郵輪港口的服務功能、深化郵輪旅游供給側改革和推動上海市郵輪產業鏈延伸，著力于郵輪港口環境、著力豐富產品供給、著力提升品牌品質、著力挖掘產業潛力，全面融入全球郵輪經濟分工合作，全力打造上海郵輪經濟發展新高地。

緊接著，2018年11月28日，天津市政府制訂《天津市郵輪旅游發展三年行動方案（2018-2020年）》，政策指出，該市在提升國際郵輪母港服務功能的同時，要升級完善天津郵輪母港核心區，促進以郵輪母港為郵輪旅游核心區的郵輪港城建設。天津市將進一步豐富和完善郵輪旅游產品，推動國內外郵輪公司將天津國際郵輪母港作為始發港，完善國際郵輪旅游線路，增加郵輪到港數量，積極開拓遠洋航線。

在廈門市，2018年10月33日政府出臺新一輪《關于進一步促進郵輪產業發展的扶持意見》。政策指出對郵輪企業和包船企業進行貼補，通過豐富郵輪旅游產品招攬更多地游客，創新整合廈門港口眾多，利用廈門旅游資源豐富的優勢，建造具有特色的郵輪母港，實現廈門郵輪市場可持續發展，促進廈門郵輪產業與國際化接軌。這一政策可以確保廈門全域旅游高質量發展，對廈門郵輪母港經濟也起到了積極的作用。

三、我國郵輪產業的政策需求

（一）產業的政策需求

目前，全球郵輪設計和建造都集中在歐洲一些大型造船廠，我國為更好地發展郵輪產業，應該加速提高大型郵輪的建造能力。積極推進制造業強國戰略，通過豪華游船設計和施工技術突破，參與分工和國際郵輪制造系統匹配，加速郵輪產業鏈形成。另外政府可以鼓勵合資合作，形成多元化投資模式，加快建設大型郵輪。通過學習外國先進技術，然后創新發展，逐步完善在母港周邊的郵輪建造、維修體系，配套相關的制造裝備。

（二）市場的政策需求

進一步開拓郵輪產業市場，在現有基礎上豐富郵輪旅游產品的類型。大力發展郵輪旅游的海外航線，支持開通一程多站航線，加快入境旅游產品規劃開發，進一步規范旅游市場，提高出入境旅游質量。政府應結合郵輪港口沿海地區的旅游資源，支持郵輪公司開發設計具有地方特色的郵輪旅游產品。同時，相關企業發揮各自的市場主體作用，著力于提升郵輪旅游的知名度，形成互幫互助、互相促進的良性競爭。

（三）地方經濟發展的政策需求

郵輪產業被認為是“漂浮在黃金水道上的黃金產業”，對地方經濟也有較明顯的促進作用，如今郵輪母港經濟已成為沿海地方經濟發展的重要組成部分。比如，郵輪母港建成時會吸引一批郵輪公司入駐，隨著郵輪母港不斷完善，郵輪公司將不斷開發新的郵輪旅游產品，給郵輪母港所在地帶來無限商機。同時，郵輪產業本身就與設備建造業、港口建造業密不可分。而港口建造業又包含港口服務業和船舶維修業，所以在建造郵輪母港時無形中就帶動了多種業態發展。表3是主要地方政策的對比分析。

四、郵輪母港的產業發展對策

我國已經具備郵輪產業的發展條件，也有著很大的發展潛力，但是要想郵輪母港又好又快發展，就離不開政府政策支持和正確引導。在中國郵輪產業發展起步較晚、積累經驗較少的情況下，政府政策支持引導就更至關重要。需要各級政府盡快建立促進郵輪母港發展的政策體系，加強政府對郵輪產業的協調管理，完善產業培育發展的引導機制等。

（一）制訂統一發展規劃

近年來，郵輪產業在我國高速發展，但是相關行業管理規范還沒有得到完全確立。如果沒有統一而良好的規則來約束和引導整個行業發展，郵輪產業就可能會陷入混亂，甚至陷入無序競爭、惡性競爭的局面。過于盲目建設郵輪母港不僅可能浪費資源，而且也不利于郵輪產業健康發展。政府作為規則的制定者，具有管理社會經濟生活的當然權利和絕對權威，所以需要科學論證，制訂郵輪港口新規劃，發布相關行業制度與標準，減少郵輪母港盲目建造的情況，在合理布局的同時又要通過行業規則來保證郵輪企業可以進行合理的市場競爭。

（二）制定相應的政策體系

促進郵輪產業發展，需要政府盡快制定相應的政策支持引導體系。政府的宏觀調控政策對于解決當前經濟運行的主要矛盾和問題有著重要意義。作為我國社會主義市場經濟發展看得見的手，對我國市場經濟發展具有重要的調節作用。政府可以根據我國郵輪市場發展需求，依照有關的法律規定制定公正、規范、透明的郵輪行業準入條件，并保證政府各部門和地方政府都認真落實。加強其他經濟政策與郵輪產業政策的協調也很重要。只有充分發揮政策之間的協調配合，充分發揮制度的功能，宏觀調控才能取得實效。

（三）大力宣傳郵輪產業

在郵輪產業市場發展初期，人們對于郵輪產業的了解認識還不夠、接受程度還不高，并不愿意主動嘗試新的旅游方式。而且我國的經濟水平與發達國家相比還是有較大差距的，所以旅游消費意識也比較薄弱，人們選擇郵輪旅游的數量很少。這個時候就需要“政府出面、行業搭臺、企業唱戲”，采用多媒體方式加強宣傳，做好引導，共同促進人們理性消費，一起把郵輪經濟的“蛋糕”做大。

（四）大力培育專業人才

在目前郵輪產業競爭愈加激烈的情況下，我國郵輪業要想立足于世界，離不開專業郵輪人才培養。這就需要政府和郵輪產業相關的企業組織共同努力，完善我國郵輪產業人才培養的模式，提高人才培養的數量和質量。郵輪相關企業和高等院校可以在我國政府的政策支持下，加強郵輪專業類師資隊伍建設、實訓基地建和和教學資源建設等，以便跟上郵輪產業的發展，為郵輪產業發展輸送一批批優秀人才。

（作者單位：江蘇海事職業技術學院）