怒江州開展三品一標工作亟待解決的問題

何牧龍 斯伍才

對什么是三品一標做了解釋，并根據怒江州的當前申報的三品一標工作開展情況及各縣市企業（合作社）正在運行、失效做了統計說明，并闡述了部分產品不能及時申報原因。根據當前怒江境內在申報過程、運行過程中所出現的問題提出今后開展此項工作的建議。

1、三品一標的概念

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的簡稱。

無公害農產品是指產地環境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規定的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。區分普通農產品和無公害農產品的主要方法是看其在銷售時是否加貼全統一的無公害農產品標志，通過辨別標志的真偽，來判斷該產品是否是無公害農產品。

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。

標志的圖案是由上方的太陽、下方的葉片和中間的蓓蕾三部分構成。凡綠色食品產品的包裝上都同時印有綠色食品商標標志、文字和批準號，其中標志和綠色食品四個字為綠色襯托的白色圖案。除包裝標簽上的印制內容外，尚貼有中國綠色食品發展中心的統一防偽標簽，該標簽上的編號應與產品包裝標簽上的編號一致。

有機農業是遵照特定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列科持續的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。

有機產品是按照有機產品標準生產、加工、銷售的供人類消費、動物食用的產品。

農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。此處所稱的農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

農產品“三品一標”是黨和國家為了保障廣大人民群眾的身體健康，為滿足和保障人民群眾能購買到安全放心的農產品，而主導的行為。能否正常完成每年省廳與怒江州農業局簽訂的目標責任數，受以下兩者因素制約，即：一是受申報程序的影響和制約;二是受申報主體（農民專業合作社、家庭農場和企業）申報操作技術規程是否有利于保障農產品的安全、生產記錄是否規范、質量管理體系是否健全、生產地域是否安全、是否具備內檢員資格、生產的農產品是否完成商標注冊登記、農產品生產是否嚴格按照國家制定標準進行生產、利益效應是否帶來申報動機和愿望的制約。

2、怒江三品一標現狀

2008年開始在怒江州州委和州政府的高度重視下，在我州開展三品一標工作以來，所開展的主要工作成效：

①無公害產品認證申報：目前正常運行的無公害產品5個企業10個產品，其余的2個企業5個產品已經失效，1個企業1個產品已經轉化為有機產品。至今全州有效運行的無公害產品種植面積179.5公頃、年產量2321噸。2019年我州的蘭坪縣正組織申報無公害產品的企業一家，其余三縣市尚未有企業提出申報無公害產品。

②綠色食品認證申報：通過四縣（市）調查，目前全州已有10企業18產品在預申報行列，其中蘭坪縣今年預申報綠色食品5家企業（合作社）11個產品，但是良旺茶和青刺尖茶沒有在綠色食品目錄中，給申報工作帶來困難;瀘水市正在組織申報綠色食品的3個企業（合作社）和3個產品。

③有機產品認證申報：目前我州境內還沒有一家企業獲得中綠華夏天的有機證書。截止2019年6月25日，在中國農產品有機產品系統中查詢得到：到期失效企業（合作社）10家、產品37個，證書編號30個，有機面積18311.48公頃，數量3476（頭、噸），年產量12536噸，年產值9687萬元;有效企業20個、產品58個，證書編號36個，有機面積10856.52公頃，數量1733（頭、噸），年產量14529.84噸，年產值50402.6萬元;注銷企業1家，3個產品，證書編號1個，有機面積93.32公頃，數量1200（頭、噸）。主要涉及種植業、養殖業和加工業。上述內容均來自于市場監督管理局質檢認證，并非是農業部門認定的。

④地理標志登記保護方面：怒江州農產品質量安全監督檢驗中心正著力推進我州老姆登茶、蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞三個地標的認證工作，現階段老姆登茶省級審查工作已完成，材料已送到北京，目前申報單位正在著手準備答辯PPT;蘭坪的兩個申報產品目前材料組織方面遇到了困難，主要原因是忙于脫貧攻堅工作，沒有專門人員專項負責此事，很多時候被其它工作拖住，無法集中精力整理材料，如果不抓緊準備，前期工作極可能付之東流。蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞的地標申報工作持續的時間非常長，工作一直沒有得到推進，目前我中心積極督促蘭坪縣抓緊時間上報蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞的地標申報材料。2018年8月，省級機構派核查員進行了現場核查，并組織了專家進行品質鑒評，應該說申報工作有了一個質的推進，但是現在快一年過去了，申報材料卻遲遲不能上報，中心已經催促多次，仍不見效果。

3、存在問題

①全州有效綠色檢查員缺失。因前期培訓的綠色檢查員未在金農系統中注冊，并且有的已經不再從事此項工作，現已經失效;

②企業內檢員培訓工作滯后。企業管理者對農產品質量安全規范化管理意識不強，導致企業內檢員缺失;

③企業認證主體主動申報意識淡薄。由于申報意識淡薄導致我州三品一標認證工作帶來很大被動性，從而形成我州三品一標數量少;

④工作經費缺乏，導致工作人員很難有效正常的開展工作。

⑤工作人員隊伍不穩定。由于現階段脫貧工作居主導地位，人員已經被抽至其他崗位，從事其他工作。

⑥峽谷地域限制，很難形成規模，比如說：種植業設施蔬菜，蔬菜類單一品種要求至少要在50畝以上，露地蔬菜種植要達到100畝以上，養殖業年出欄頭數至少要達到2000頭以上，蜜源不低于10000畝。

4、亟待解決的問題

終上所述，在怒江所轄區域內，要開展好農產品三品一標工作，就必須解決一下幾個問題：

①積極動員有資質的申報主體積極派出相關人員進行內檢員的培訓學習，由于在怒江深度貧困地區，三品一標申報主體的意識存在不到位的情況，有的是資金不足，建議上級政府給予一定量的資金支持和政策幫助。

②在場地和產品認證過程中，所發生的環評檢測費用以及產品檢測費用、認證費用，也給予一定量資金的支持和政策幫助。

③就目前而言，在有效期內的種植業、養殖業、漁業的檢查員和監管員極度缺失，需及時開展培訓學習，并取得資格證書，才能正常有序的開展業務工作。

④在目前遇到的實際問題，就是要盡快解決將“草果”納入到無公害農產品的目錄和綠色產品的目錄中。

⑤在地標認證過程中所發生的費用較大，請上級政府給予解決認證所發生的相關費用。地標認證的主體是從事該領域工作的責任主體，多數應該說是局屬站所，諸如“怒江草果”的地標申報應由怒江州草果產業發展研究所。

⑥開展用標突檢工作和檢查對本區域內經認證的三品一標申報主體場地和生產過程是否安全合理，所產生的檢查費用，這兩者經費也是很缺失，請上級政府給予一定量的資金支持和幫助。

⑦要有一支穩定隊伍，農產品質量安全問題是當今黨和政府高度重視的問題，也是廣大消費者密切關注的問題，三品一標證后監管工作就是要在農產品生產過程中從源頭和生產流程中上杜絕不安全因素，因此有一支穩定獲證的的隊伍是很重要的。

⑧建議企業擴大生產規模，按國家質量標準進行生產。完善農產品生產許可，解決怒江深度貧困問題，就是要依托“黨支部+企業+農民專業合作社+貧困戶”模式，設想：企業和農民專業合作社所生產的農產品是經過三品一標認證的，而且又極具規模，那么其生產出的農產品在實現外銷的前提下，所帶來的經濟效益會更大。就目前狀況而言，在怒江深度貧困地區的產業扶貧資金只是針對建檔立卡戶，要形成規模效應還得要依靠農民專業合作社組織，要通過開展技術培訓，讓有勞動能力的貧困戶積極參與在其間進行勞動，實行雙向收入，既要讓有勞動能力的貧困戶在其內獲得勞動收入，又要讓有勞動能力的貧困戶在其內獲得入股分紅。而其間一定要完成合同簽約。更主要的是要獲得省人大的法定認可，否則還是相當難以操作。

在怒江最缺失的是綠色食品的生產主體和加工主體，首要問題是要進行這方面的內檢員培訓學習并取得資格證書，才能夠對企業所生產的產品質量和生產過程進行有效的監管。其次是有效期內綠色食品檢查員和監管員的缺失，必須經相關業務的培訓學習，并取得相關證書才能夠對綠色農產品進行現場檢查及材料審核工作，因為這是相關申報程序制約因素決定的，并且我認為引進有相關資質企業的支持和幫扶是很重要的。

（作者單位：673199云南省怒江州農產品質量安全監督檢驗中心）