西方對俄羅斯的制裁分析

余鑫

摘要：在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國制訂了針對俄羅斯的新的一攬子制裁計劃。西方制裁迫使俄羅斯改變戰略及政策發展經濟。受益于俄羅斯政府采取的進口替代政策，俄羅斯的農業和食品加工業5年間增長非常強勁。為應對西方對俄制裁和減少對西方的依賴，俄羅斯加快了金融領域的建設步伐，創建了本國獨立支付系統并積極進入亞洲金融市場。

關鍵詞：西方 俄羅斯 制裁 措施

中圖分類號：F151 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0051-02

2019年3月在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國由于2018年3月索爾斯伯里·謝爾蓋和尤利亞·克里格萊里中毒事件，對俄羅斯制訂了新的一攬子制裁計劃。在報道新制裁的同時，盧布急劇下跌。然而，正如俄媒報道：俄羅斯已經習慣了美國和歐盟對俄羅斯實施的制裁。制裁5年，西方與俄羅斯的經濟戰爭何時結束？誰會輸？2014年春，美國和歐盟指責俄羅斯破壞了烏克蘭的穩定，并開始實施大規模的反俄制裁。僅2014年3月至5月，西方國家和組織就采取了20多項不同的限制性措施。自那時起，制裁壓力不斷增加，新懲罰的理由變得越來越多樣化：敘利亞政府的支持、“小提琴事件”和俄羅斯黑客對美國的虛假網絡攻擊。目前約有550個俄羅斯法人受到制裁，一攬子新的制裁措施即將實行，這可能會限制俄羅斯銀行的外匯交易。

俄羅斯逐漸適應了制裁戰爭，在一些限制性措施中，俄羅斯甚至受益于進口替代進程的加快。一些對俄羅斯有信心的人士分析：制裁對俄羅斯有利，希望取消制裁是毫無意義的。多年來，俄羅斯一直在世貿組織中努力，希望被西方接受，并融入世界經濟，為此，俄羅斯滿足了提出的所有條件，開放了市場。最后，制裁和反抵制的出現使俄羅斯政府停止為外國經濟工作，開始發展自己的經濟。這改變了俄羅斯高官的想法，他們開始支持農業、工程和食品加工設備。5年內俄羅斯國內農業機械產量增加了3倍，其市場份額從26%增加到56%，而且增長的空間仍然很大。農業機械的生產增加了40%。機械行業的平均工資上漲了15%。就業人數增加了，農業機械工業目前雇用了13萬人。西方制裁對俄羅斯是有益處的：俄羅斯的制造商可以與西方的制造商競爭。

西方制裁迫使俄羅斯更快地發展經濟。俄羅斯的農業和食品加工業的增長非常強勁。很多以前是出口商的意大利企業家搬到俄羅斯，在那里生產以前運來的商品。因為制裁對專門向俄羅斯出口的公司的打擊尤為嚴重。意大利普亞地區出口葡萄的農場關閉就是證明。西方制裁造成盧布匯率變動，歐元匯率上升，許多國外的企業發現把生產轉到俄羅斯比把貨物運到俄羅斯更有利可圖。這是俄羅斯的一次重大勝利，也是對歐盟經濟的一次打擊。但那些決定繼續實施制裁的人受到了來自美國的壓力。

俄羅斯總理認為，西方對銀行部門的制裁實際上是一場商業戰爭，這是最嚴厲的制裁。禁止向俄羅斯銀行和俄羅斯向西方銀行貸款，這大大減少了俄羅斯企業獲得“廉價”金錢的機會。2013年，俄羅斯發行商在歐元債券市場就吸引了464億美元，而2015年僅吸引了50億美元。與此同時，禁止向俄羅斯公司貸款也影響到歐洲銀行家。俄羅斯國家住房研究所的專家預測，“歐洲機構每年損失80億至100億美元”，這是未償還貸款的利息。奧地利經濟研究所最近發表在《德爾斯坦報》上的一項研究，證實了這些數字，僅在2015年，歐洲人就損失了170億歐元的收益。

制裁迫使俄羅斯商業改變向“方便的”西方來源借錢的習慣，開始尋找其他途徑，進入亞洲金融市場。2018年4月和8月西方制裁使盧布兩次受到嚴重破壞，制裁禁止俄羅斯的銀行進行美元交易。2015年，俄羅斯天然氣工業公司首次從中國銀行聯合會籌集了15億美元，2016年與中國銀行達成了20億歐元的貸款協議。此舉意味著在俄羅斯受西方制裁之際，俄羅斯與中國加強了合作。俄羅斯天然氣工業股份公司對俄羅斯的出口收入貢獻超過10%，該公司正希望一項面向中國市場的550億美元的天然氣項目能夠使其減少對歐洲出口的依賴。

美國和歐洲實體都被禁止給特定的俄羅斯公司提供長期融資，其中包括俄羅斯石油公司。然而，俄羅斯公司已經證明，它們不僅能夠在美國和歐洲找到戰略投資者，還可以找到新的投資者。一個典型的例子是，2015年俄羅斯石油公司收到超過150億美元的石油供應預付款，這是自從受到西方制裁以來，這家由國家控制的俄羅斯集團獲得的最大的一筆融資。為應對歐美對俄制裁和減少對西方的依賴，俄羅斯加快了創建本國獨立支付系統的步伐。2015年俄羅斯首次發行了本國電子支付卡，此舉旨在提升該國的金融獨立性，與萬事達卡等國際支付系統展開競爭。此次發行的銀行卡品牌“Mir”，在俄語中的意思是“和平”或“世界”。此舉是俄羅斯對西方國家制裁遲來的回應。

5年之后，俄羅斯感受到了這些限制的負面影響，不管是施加這些限制的人還是受到這些限制的對象。自禁令開始實施以來，制裁已經擴大，到2018年已經達到非常嚴重的程度。2018年的反俄制裁包括對大量個人和實業的限制，且不斷增加。現在，美國方面的行為策略很簡單，就是向寡頭和國內先進公司施加壓力，使精英們對普京的行為感到不滿，并開始對他施加壓力，反俄制裁的核心是俄羅斯聯邦總統弗拉基米爾·普京對國家外交政策施加壓力。

俄羅斯總統普京在2016年10月召開的“俄羅斯呼喚”論壇上曾指出：“制裁對我們沒有多大影響。最重要的是，我認為限制技術轉讓是一個威脅。這不僅損害了俄羅斯經濟，而且損害了整個世界經濟，因為俄羅斯經濟顯然是世界經濟的重要部門。”與此同時，人們注意到制裁對許多俄羅斯經濟部門的積極影響。

由于反俄羅斯制裁對俄羅斯的影響相當嚴重，國家杜馬通過了一項對美國實行反制裁的法律。在克里米亞舉行全民投票歸入俄羅斯之后，2014年3月17日，歐盟和美國通過了第一批反俄制裁決定。最初，美國和歐盟實施了反俄制裁只是針對一些政治家實行個人制裁，禁止他們進入其領土，并凍結他們在西方銀行的資金。隨后這些個人的名單、制裁類型和加入制裁的國家數目逐漸增加。個人制裁的經濟和政治影響是積極影響大于負面影響。個別官員和商人既然因國家利益使他受到損害，俄羅斯必須幫助這些人。西方制裁使受到個人制裁的這些俄羅斯精英現在越來越多地與本國聯系在一起，鞏固兩者的關系，有助于這些精英的資產國有化。

作為對西方制裁的回應，俄羅斯對來自歐盟的農產品實行禁運，5年來這給歐洲成千上萬的農民帶來了麻煩。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾說，“俄羅斯和美國經濟的一體化和相互參與程度很低，正是因為我們之間的貿易量很小，所以，美國對俄羅斯實施制裁，美國商業受到的影響不大。但是，歐洲商業受到嚴重影響，因為我們的貿易量很大。與美利堅合眾國的貿易現在約為200億美元。與歐洲聯盟的貿易額要高得多。歐洲聯盟占我們貿易額的45%，這是幾百億歐元”。俄羅斯總理強調指出，“自從實施制裁以來，我們與歐洲聯盟的貿易額下降了近一半，從4300億美元下降到2200億至2300億美元。問題是，歐洲在這方面損失了什么？失去了工作，利潤損失了。即使是與我國有貿易關系的小地區也失去了發展的信心，這些制裁的代價是歐洲聯盟居民的代價”。

2014年8月6日，弗拉基米爾·普京簽署了一項法令，題為“關于為俄羅斯聯邦的安全采取某些特別經濟措施”。次日，俄羅斯政府根據該文件，禁止從美國、歐盟、挪威、澳大利亞和加拿大進口牛肉、豬肉、肉和家禽的內產品、鹽類、干肉和熏肉。魚類、甲殼類、貝類和其他水生無脊椎動物;牛奶和奶制品;蔬菜、可食用的根莖和塊莖;水果和堅果;香腸;以植物脂肪為基礎的初乳制品。2014年8月20日和2015年6月22日對清單進行了調整，刪除了專門的無乳酸奶制品、鮭魚和鱒魚、牡蠣幼魚和貽貝。所以這樣做，是因為它們無法迅速解決進口替代品。根據聯邦海關官方網站，2013年，俄羅斯從上述國家進口了價值約83.5億美元的此類產品，約占進口總額的2.5%（3178億美元）。自2014年秋季以來，一些農業生產商，特別是歐盟的農業生產商遭受了大量損失。歐洲委員會估計，俄羅斯的禁運影響了28個歐盟國家總出口額的4.2%，總額為50億歐元。歐盟當局不得不向受俄羅斯禁運影響的農民提供援助，2014年9月的援助總額估計為1.64億歐元。2015年6月22日，歐盟國家延長了對俄羅斯的制裁，6月24日，弗拉基米爾·普京簽署了一項法令，將禁運再延長一年。后來延長了兩次，最近一次延長到2017年6月30日，直到2018年年底。根據聯邦貿易委員會的數據，2014年前兩個季度俄羅斯進口總額的2.8%（40億美元）被限制在產品限制范圍之內（1424億美元）。因此，受制裁的進口國每年可能損失高達80億美元。2015年8月13日，俄羅斯聯邦政府將阿爾巴尼亞、冰島、黑山、列支敦士登和烏克蘭列入禁止向俄羅斯進口農產品、原料和糧食的國家名單（制裁于2016年1月1日生效）。這些國家早些時候加入了歐洲對俄羅斯的制裁。2014年，它們提供了價值6.562億美元的制裁產品（占其出口總額的5.9%）。

俄羅斯聯邦因莫斯科的產品禁運而遭受的損失比俄羅斯因歐盟制裁而遭受的損失更大。從歐洲聯盟的角度來看，實施制裁對歐洲公司造成的損害比對俄羅斯公司造成的損害更大，俄羅斯反制裁措施給歐洲人造成了100億歐元的損失。俄羅斯通過發展國內生產，減輕了制裁的影響。

5年來，制裁讓西方認識到了一個新俄羅斯的誕生，同時改變了對俄羅斯的態度。2014年，當時有100個國家認為俄羅斯非法占領了克里米亞，11個國家反對，58個國家決定棄權。2016年，73個國家而不是100個國家贊成該決議，贊成消除俄羅斯占領者的印象的國家數目增加了一倍。2017年的投票結果更加突然。只有70個國家投票贊成對莫斯科的指控，6個國家反對。2018年，仍有66人投票反對吞并克里米亞。制裁讓歐盟每年損失數百億美元，莫斯科在2019年啟動了6萬億美元的國家項目，以解決國內的問題。

責任編輯：于蕾