鄉村振興背景下完善農村治理體系問題研究

蔣紅丹

摘要：農村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興戰略的基石。研究完善農村治理體系問題，進一步理順農村治理關系演變，找出治理難題，建立健全農村治理的體制機制，對于更好地貫徹實施鄉村振興戰略、早日實現農村脫貧全面小康具有重大戰略意義。通過分析影響農村治理體系完善的制約因素，探討完善鄉村振興背景下的農村治理體系的路徑。

關鍵詞：鄉村振興 農村治理 制度體系

中圖分類號：D422.6 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0248-02

習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并按照“產業融合、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。[1]而農村基層治理作為“三農”問題的重要組成部分，完善治理體系，對于加快農業現代化、實現鄉村振興具有重要作用。

一、 影響農村治理體系完善的制約因素

習近平總書記指出，農村基層要“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”的治理模式，但是由于農村基層社會存在著基層政府和村民自治兩種力量，相互還存在博弈的復雜情況，農村治理環境正經歷從封閉到開放、從傳統到現代的大環境，各種新情況新問題層出不窮，制約著農村治理的現代化。

1.慣性思想觀念影響

隨著改革的深入，農村基層治理主體由一元向多元轉變，但是由于受基層政府長期管控下的行政思維影響，很多村民和社會組織對農村基層民主、公共治理等問題不夠關心，村民政治參與、治理主體意識不強，習慣于對不涉及自身利益的公共事務漠不關心，也有部分村民受自身條件限制，科學文化水平不高，法制意識淡薄、“人情意識”濃厚?；鶎由鐣锔畹俟痰姆饨▽Ｖ莆幕^念影響尚存。同時部分基層政府也是受傳統思維觀念的影響，不愿意主動下放權力，導致與村民自治組織之間不能有效互動。

2.多元治理格局尚未形成

盡管理論上多元共治的互動治理格局是非?？茖W的，但是實踐中執行起來具有一定難度，有的基層政府行政管理傾向嚴重，公共服務理念缺失，在處理問題方式上傾向于直接發號施令和行政手段，以確保其政治地位，在管理職能上存在越位現象。而有的村民自治組織由于自身職能弱化，也是直接聽命基層政府，導致自我管理、自我教育、自我服務功能失效。還有的村民個人過分追求經濟利益，缺乏政治責任感，民主意識不強，導致多元治理互動格局尚未形成。

3.基層治理制度保障不足

一是農村基層社會治理缺乏科學有效的制度。農村村民自治制度是國家自上而下推動的[2]，應該具有一整套科學合理、運行規范的體制機制，規范各治理主體之間職責、權限、運行程序等，既給民眾參與基層治理提供合法渠道，也為規范基層政府職權、主動接受多元互動治理格局提供依據。二是現有一些規范農村治理關系的法律法規過于粗略籠統，在具體實際操作中容易出現漏洞，對于一些問題缺乏明確的解釋，導致多元主體互動缺乏科學完備的制度支持。

二、完善鄉村振興背景下農村治理體系的路徑

習近平總書記提出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，而“治理體系”是“治理能力現代化”的前提和基礎，“治理能力現代化”是“治理體系”的目的和結果，想要真正實現治理能力現代化，首要任務是從治理理念、能力、方式、制度方面構建建立一整套科學、完整、有效的“治理體系”。

1.轉變傳統思想觀念，樹立先進治理理念

一是提升基層黨組織服務理念?；鶎诱嘟M織者要調整自身角色，轉變管控意識，增強服務、溝通意識，有意識下放權力，成為領導者、引導者、監督者、服務者，不斷增強人民群眾主體意識。二是增強村民、社會組織參與農村治理意識。積極提升廣大村民和各類組織政治參與意識，增強主人翁地位，使其積極主動參與到基層治理中來。三是積極推進兩學一做學習教育常態化制度化建設。積極組織各級黨組織和黨員干部深入學習黨的十九大精神及習近平系列重要講話，創造條件組織各類人才培訓班，通過經常性的學習教育轉變各治理主體的思想觀念，提高政治站位，使自己思想和行為與新時代同步。

2.加強農村基層黨組織建設，提升治理能力

基層黨組織是鄉村治理的基礎，人民是黨的執政基石，基層是黨的力量來源?；鶎狱h組織在農村治理中要發揮主導作用，不斷提升治理能力。

一要優化基層黨組織帶頭人。要優化領導班子結構，積極從高校畢業生、退伍軍人、機關企事業單位優秀黨員干部中選聘人才到村任職，選優配強村黨組織書記。積極為村黨組織書記成長搭建良好平臺，以激發基層干部干事創業積極性。二要增強思想引領能力。通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展穩固黨在農村基層的執政地位，從而最大限度地團結在黨組織周圍，共同建設美麗鄉村。三要提升溝通協調和服務能力。尤其是協調好基層“兩委”之間互動關系，基層黨組織要重點發揮服務功能，既保證黨組織的政治核心作用，又避免行政權力過度集中的偏執化，以達到基層社會和諧穩定。

3.激發農村各類組織活力，創新治理方法

一是搭建各類組織人才參與治理載體。農村基層各治理主體中的代表人物可以依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等形式積極建言獻策，共謀發展大計，形成多層次協商管理格局。二要建立完善新時代農村講習所，為村民傳授新思想、新知識、新文化注入動力，引導各類人才為發展農村經濟、關愛留守兒童、整治鄉村環境、建設基礎設施等方面出計獻力。三要加強鄉村治理信息化建設。充分運用互聯網+技術，用現代科技和溝通手段創新治理方式，利用手機微信群、QQ群等加強黨員干部和群眾之間的聯系溝通，及時了解群眾需求與意愿，及時反饋群眾訴求，達到人民滿意效果。

4.優化鄉村治理體制，完善治理制度

黨的十九大報告明確指出，“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，積極打造共建、共治、共享的鄉村治理格局?！盵1]一要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮黨組織戰斗堡壘作用，同時也要加強村民自治組織建設，明確基層政府與村民自治組織之間權限。基層政府有自己的領導責任，但是也要保障村民自治組織的自主性和意愿，保持其獨立的自治權，這樣才能實現良性互動，避免各種矛盾糾紛。二要注重發揮多元治理主體的強大合力。引導社會協同、公眾積極參與，廣泛建言獻策，積極發揮監督作用。拓寬各類經濟組織、社會組織參與農村公共事務的渠道，保障人民群眾在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等方面能充分行使自己民主權利。三要完善法治保障。法治是基礎，要引導各治理主體積極樹立法治理念，依法辦事，強化法律在規范市場運行、維護村民權益、化解基層糾紛等方面的權威地位，使農村基層互動治理有相應的制度保障。四要加強鄉村思想道德建設。積極培育社會主義核心價值觀，倡導文明鄉風，徹底清除舊的遺風陋俗，倡導新時代文明婚戀觀等。從法治、德治、自治相結合角度形成優勢互補的現代基層治理體系，以彌補治理制度保障不足的問題。

參考文獻：

[1]習近平.在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18.

[2]李紫娟.農村基層治理的現實困境及實現路徑[J].甘肅社會科學，2018（1）：247-248.

責任編輯：孫瑤