北京市海淀區再生資源回收問題研究

孟平

摘要：當前，北京市海淀區再生資源回收存在的主要問題有：第一，再生資源回收市場無序混亂，未整體納入規范體系，存在較大管控風險;第二，現有再生資源回收國有企業處理能力不足，主導作用發揮不充分;第三，低值類再生資源無人收購。海淀再生資源問題的對策建議：第一，全面布局再生資源回收網點，嚴格實施垃圾分類回收;第二，成立再生資源國有控股企業，充分發揮主導作用;第三，建立互聯網+回收創新模式;第四，提升韓家川分揀中心終端處理能力。第五，加強常態監管執法。

關鍵詞：海淀區 再生資源 回收

中圖分類號：F713.2 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0060-02

一、海淀再生資源回收基本情況

（一）建立再生資源回收體系的緊迫性

海淀全區垃圾年產生量約140萬噸，其中生活垃圾90萬噸，占比65%，再生資源50萬噸，占比35%。再生資源中：廢紙16萬噸，廢鋼10萬噸，廢塑料7萬噸，廢有色金屬1.75萬噸，廢玻璃0.5萬噸，廢紡織品1萬噸，廢橡膠1萬噸，廢木頭2.5萬噸，廢棄電子中轉0.25萬噸、大件廢棄物10萬噸。目前全區規范再生資源回收終端寥寥無幾，加上再生資源回收行業逐年萎縮，導致再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負荷。前端收集網點無序混亂，影響市容環境，存在安全隱患，海淀區建立規范再生資源回收體系迫在眉睫。

（二）海淀區再生資源回收方式

全區再生資源回收方式主要有四種：一是社區設點回收;二是依托垃圾樓回收;三是路邊占道回收，四是以招投標或者承包的方式回收，由個人或者單位對機關企事業單位和社會團體產生的再生資源，主要以招投標或者承包的方式進行回收。

全區再生資源處理主要由集散市場進行前期分揀打包等預處理工作，然后運往外地。每年約10萬噸進入韓家川分揀中心，10萬噸大件廢棄物分散儲存在各個街鎮，剩余30萬噸主要是流入我區其他無證無照再生資源集散市場、鄰近區縣和再利用廠商。隨著京津冀協同發展疏解整治工作的深入推進，五環以內的集散市場基本被取締，目前可查的再生資源回收集散市場有7個，其中韓家川分揀中心是我區唯一一家規范的再生資源集散市場，占地50畝，其余個體無照經營的再生資源集散市場遍布在：冷泉一個，占地6畝左右;京包路兩個，各占地3畝左右;上莊一個，占地12畝左右;沙陽路兩個，各占地10畝左右。

二、海淀再生資源回收存在的主要問題

（一）再生資源回收市場無序混亂

1.規范管理的回收站點運營不暢

由于社區對環境的要求越來越高，回收站點進社區受到居民、物業、業主委員會等諸多方面的排斥，還需支付進場費，運行費用較高，導致規范管理的站點運營不暢，社區回收網點數量已由2007年最初統一管理的400多個逐步縮減到零。

2.社區外回收秩序混亂無序

道路周邊隨意停放廢品打貨車、廢品回收三輪車，無證照占道經營現象較為普遍，造成了市容環境、交通出行等方面的問題。

3.再生資源回收行業逐年萎縮

再生資源回收行業的逐年萎縮導致了再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負荷。

4.再生資源流向難以跟蹤

海淀區物資回收公司每年只能處理10萬噸再生資源，剩余40萬噸再生資源分散在各個街鎮或我區其他無證無照再生資源集散市場、鄰近區縣和再利用廠商，流向不明確，缺乏統一規范管理，存在較大管控風險。

（二）國有企業回收處理能力不足

現有再生資源回收國有企業處理能力不足，主導作用發揮不充分。由海淀區物資回收公司建設的該區唯一一家規范的再生資源集散市場——韓家川分揀中心，每年再生資源的處理能力是10萬噸，無法滿足全區每年約50萬噸再生資源的集中分揀打包和外運需求。同時受北京非首都功能疏解、環境整治、“散亂污”企業清理整治等因素影響，再生資源回收的其他渠道逐漸被清理整頓，進一步加劇了國有企業再生資源處理的壓力。

（三）低值類再生資源無人收購

再生資源回收分為商品類和低值類再生資源回收。商品類再生資源通過特許經營等市場化手段建立回收體系;低值類再生資源、有害和大件垃圾，通過政府主導、企業化運作的方式，建立低值再生資源回收體系。據統計，海淀區每天垃圾產生量約2500噸，垃圾中的低值再生資源比重及產出量：廢玻璃占比3%—3.5%，廢鐵罐0.2%，年總量0.18萬噸。由于再生資源行業的逐步萎縮，導致再生資源回收價格持續走低，低值可回收物無人收購，流入垃圾桶。此外，雖然廢玻璃、廢鐵罐產生量不大，但廢玻璃、廢鐵罐在終端焚燒之前，必須要被分揀出來，這極大增加了終端垃圾焚燒的處理成本。

三、對策建議

為完善和提升全區城市配套服務，率先在全國建立區級再生資源預處理中心，提出以下建議：

（一）全面布局再生資源回收網點

1.規范商品類再生資源回收經營行為

由行業主管部門與各屬地街鎮共同確定區域內設置密閉式再生資源回收車（固定地點）的數量，各街鎮通過競爭性程序選擇合格的運營商，授予其在特定區域內經營再生資源回收業務的權利，并在行業主管部門完成備案后，合法經營，指定經營期限。

2.建設低值再生資源回收站

第一，以街鎮為單位在轄區內至少設置1處再生資源回收站，主要回收低值再生資源、大件垃圾和有害垃圾，設定周六集中投放日;第二，以適度補貼的形式引導居民實現定點、定時集中投放低值再生資源;第三，對有害垃圾按照便利、快捷、安全原則，區分不同品種進行分類收集、暫存;第四，各街鎮負責選址，區物資回收公司負責建設及運營;第五，統一設計、統一標識、統一運營，實現低值再生資源稱重、暫存、信息采集等功能。

（二）建立“互聯網+回收”創新模式

當前，海淀區應該順應當前國內智慧城市建設的大潮，以“互聯網+再生資源回收”創新模式為支撐，打造能夠真正落地的智慧城市廢棄物細分解決方案。

1.建立微信公眾回收平臺

實現線上預約功能，利用互聯網、微信、二維碼等對低值再生資源和有害垃圾進行回收。

2.與社區居委會合力清運垃圾

探索與社區居委會（或物業公司）現有垃圾清運體系結合。

3.指導定期定點投放垃圾

定期定點在社區發放帶有二維碼的低值可回收物專用垃圾袋，指導居民將其自助投放至智能回收箱。并利用信息平臺大數據，統計居民投放低值再生資源情況。包括居民交投習慣、交投意向、低值再生資源比重、垃圾產出比例等信息，為下一步全面實施垃圾分類和低值再生資源回收提供數據支撐。

（三）提升韓家川分揀中心終端處理能力

要在現有回收品種基礎上根據實際情況對韓家川分揀中心庫房進行升級改造，實現對全區低值可回收物、有害垃圾和大件垃圾的分類回收、處置，提升再生資源終端處理能力，同時加快與廢玻璃、廢舊織物、廢木頭等低值可回收物再利用廠家的對接工作，與規范廠商建立再利用渠道，有效解決我區再生資源回收利用出口。

（四）加強常態監管執法

1.實施規范的日常監管

制定行業管理規范和標準，對全區統一規劃布局的回收站點、回收市場信息進行登記建賬，網上公示。行業主管部門、屬地街鎮和第三方標準共同對運營企業進行常態檢查和監管，對不能達到行業管理規范要求的運營企業實施退出機制。

2.建立常態執法機制

要進一步規范回收市場秩序，打擊各類違法回收經營行為，突破重點，全面整治，強化管理，認真處理投訴舉報，維護文明執法窗口單位形象。統一規范經營后，區域內未取得經營許可的站點一律不得從事再生資源回收經營活動，政府相關執法部門建立常態執法機制，以取締“非正規集散市場、回收網點、非法運營打貨車、占道作業三輪車”為重點，嚴厲打擊取締所有非法站點，同實現無序到有序的順利過渡，從而保障再生資源回收體系建設健康推進。

責任編輯：楊國棟