推進基層農機監理公共服務能力建設之我見

范櫟

為了更好的促進農機化公共服務的建設，應該提升農機監理公共服務能力的建設。基層農機監理公共服務能力的建設是保證農機安全生產和促進農機科學發展和和諧發展的關鍵，同時也是促進農業向著現代化發展的重要手段和措施，促進農村的穩定具有重要的意義。

隨著國家對農業發展重視程度的提升，農村農機設備得到了使用和推廣，而為了更好的使農機設備為農業的發展服務，應該重視基層農機監理公共服務能力的建設。農機監理站應該集中精力，在實踐中不斷的探索，總結經驗。

1、農機監理公共服務能力建設

（1）重視監理業務的“四化”建設，同時建設一支優秀的農機監理隊伍，提升監理工作的服務水平，促進監理工作的自動化、業務規范化、管理制度化和政務公開化等。此外，為了方便農民使用農機設備和提升工作效率，監理站應該配備專業的設備。規范隊伍建設，出臺一系列規章制度，如安全責任制度、用車制度和檔案管理制度，保證各項工作能夠順利進行。此外，監理站還開設了農機監理業務的窗口和辦事大廳，做到信息的透明化和公開化，在日常的工作中堅持預約制度、服務承諾制度等，為農民提供便利的服務。定期舉行監理技術人員的培訓工作，集中學習，集中培訓，同時定期進行專業技能培訓，不斷提升監理技術人員的業務能力和專業素質。

（2）探索農機安全監管途徑

相關的法律和法規出臺之后，農機監理工作的思路發生了新的變化，因此，應該積極的調整監督管理的思路。可以派遣專業的技術人員到先進地區學習經驗。不斷創新監督管理機制，整合管理資源。可以聯合相關的部門成立農機監理發展機構，主要負責道路行駛農業機械設備的安全監管。此外，相關的管理機構重視對安全監督管理體系的建設，不斷提升基層農機監理公共服務能力。

（3）創新模式，不斷提高全民農機安全生產意識

在農機監理站公共服務能力建設的過程中，全民的參與很重要。應該創新監理站宣傳的新模式，結合安全生產的實際需要為人們提供農機安全操作的一系列信息。可以拍攝農機安全操作的教育專題片、開設農機安全教育專欄，促進安全教育的順利進行。建立農機安全短信信息的平臺，及時的向農民傳遞安全操作的常識和農機安全警示信息。利用各種社會性活動開展有特色的農機安全教育活動，讓農民認識到農機監理對農業生產的重要性。此外，還可以利用多種傳媒的手段，為提升農機安全教育奠定基礎。

（4）重視推進政策性保險工作

在農機監理公共服務中農機保險起著重要的作用，能夠及時的處理農機事故。相關的工作部門對農機保險制度作了規定，但是一些農民的承受能力和法律意識比較淡薄，對農機存在的潛在危險認識不足，這就需要農機監理部門做好相應的服務工作。

第一，農機監理部門應該代表農民和保險公司簽訂保險方案，便于保障農民的利益。經過多年的努力和發展，農業機械作業短期保險和拖拉機交通事故強制保險取得了一定的成果。

第二，重視行業協會和專業合作社的作用，通過和這些機構進行合作能夠及時對發生事故的困難家庭進行經濟幫助。建立科學的農機安全生產風險防范機制，保證有困難的農機手和農機戶及時的恢復生產，為促進農機的健康和穩定發展奠定基礎。

第三，監理站應該積極的探索農機政策性保險，讓相關的工作人員到外地學習和調研，同時能夠形式具體的報告形式為監理工作提供參考。相關的工作部門應該認真的落實農機保險和優惠的政策，對出現的農機安全問題進行及時的處理。

2、基層農機監理公共服務存在的問題和思考

（1）加強農機監管的力度

從某種意義上講，監管力度的提升就是為了更好的為農民服務，一些地區提出了管理就是服務的理念，從各個方面為農民提供最優質的農機安全服務，如主動上門為農民服務。為農民爭取保險補貼等，為農民提供保障。經常和機手溝通。然而，在走訪中發現一些問題，如一些機手對管理就是服務產生誤解，認為監理站的服務是應該的，從而對監理工作提出過多無理要求。還有一些機手不能清晰的認識到參加年檢的重要性。監理服務工作能夠更好的為農民提供安全生產的幫助，因此，應該重視農機監管，保證安全生產。

（2）強化農機監理隊伍建設需要支持

應該重視對監督管理隊伍的建設，應該從部門的整體發展水平入手，不斷提升監督管理部門人員的素質，雖然取得了一定的成效，但是在農機事業快速發展的今天，僅僅靠監理部門的努力是不夠的，應該調動的更多的人參與到監理工作中。監理工作人員的數量不斷的增加，但是監理站的編制確沒有增加，造成監理人員的積極性降低。

（3）信息系統的落后造成監管的漏洞

按照相關的政策規定，農機監管部門不能上路執法，而是在農忙時節在田間地頭進行執法，不僅影響農業生產，同時執法效果差。和交警部門聯合執法在一定程度上解決了農機執法難的問題，但是農機在快速的發展，出現的問題也比較多。第一，取消的當場罰款的措施，這就造成一些農機手拿到罰單之后不繳納罰款。第二，農機監管部門的信息平臺建設出現了一定的問題，一些農機手在駕駛證和行駛證被扣押之后不及時的采取措施，這為農機的安全生產帶來影響。相關的工作部門應該重視這些問題，為農機監理工作的順利進行奠定基礎。

（4）鄉鎮配合和執法文書方面存在問題

第一，農機監理隊伍的薄弱性使一些鄉鎮和政府不重視對農機安全生產的支持，執法過程中難度比較大。同時一些農機手的法律觀念比較淡薄，監管不易。因此，農機監管部門應該重視和鄉鎮政府的合作，保證農機監理工作的順利進行。

第二，農機監理部門在執法文書的規定方面不夠統一，在執法的過程中嚴謹性不足，因此，應該統一規定監理部門的證件、設備等，同時規范性的處理安全事故。

（作者單位：214500江蘇省靖江市農機安全監理所）