鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓有效播撒扶貧“種子”

李志剛

物質幫扶功固然重要，精神幫扶更加重要。組織貧困村村干部進行專題培訓，是貫徹落實國家戰略的重要舉措，是深入開展鄉村旅游扶貧工作的重要抓手。村干部從培訓課堂上獲得了信心和思路、靈感和辦法，他們回到家鄉，讓致富“種子”生根發芽，有效帶動一方百姓脫貧致富，鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓的對象選取、內容和效果、問題和建議反饋等值得業界關注和思考。

為深入貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署，近年來，文化和旅游部積極組織開展鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班，經過系統培訓，6000名村干部回到家鄉，播撒鄉村旅游的“種子”，使旅游成為村民增收的重要渠道。從實際效果來看，無論是村干部反饋，還是貧困村發展實效，都充分證明培訓班幫助村干部堅定了信心、理清了思路、找到了堵點、解決了問題，值得進一步深化推進。

一、鄉村旅游扶貧的背景和意義

2013年年底，中辦、國辦印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求國家發展改革委等七部門扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游。2014年8月，國務院發布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確提出，加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。2016年12月，國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》設專門小節：“實施鄉村旅游扶貧工程。”

概括而言，鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班的開展，主要有三大背景，一是黨中央、國務院發出打贏脫貧攻堅戰的號召，出臺一系列政策措施，中央各部門全力落實中央精神，大力推進脫貧攻堅;二是大眾旅游蓬勃發展、鄉村旅游方興未艾，旅游為鄉村地區帶來客流、拉動消費，引來項目、帶動產業，吸納就業、助民增收，成為產業扶貧的重要方式;三是旅游扶貧越是深入推進，越是亟需智力扶貧，“輸血式”扶貧迫切需要向“造血式”扶貧轉變，而經過多種嘗試和探索，開展鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓是“造血式”扶貧的有效抓手。

二、鄉村旅游扶貧對象的選取

培訓對象鎖定“旅游扶貧重點村村干部”，抓住了旅游扶貧的“牛鼻子”。村干部是與農民接觸最直接的群體，是推動旅游扶貧各項政策措施落地的“最后一米”。文化和旅游部組織開展鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓，正是瞄準“最后一米”，牽住“牛鼻子”，讓旅游扶貧真正落到實處、惠及村民。

培訓班從2014年開始，至今已培訓了近6000名村干部。他們是旅游扶貧的“實戰隊”，奮戰在發展鄉村旅游、推動脫貧攻堅的第一線;他們是旅游扶貧的“領頭隊”，在村民中發揮著引領帶動作用。只有他們的思想“疙瘩”解開了、眼界打開了，才能更好帶領村民脫貧致富。

在村兩委工作了18年的江西省吉安市遂川縣營盤村黨支部書記黃志宏認為：“村干部在旅游扶貧中發揮著關鍵作用，旅游扶貧各項政策落實，難免會遇到一些困難，會有一些村民不理解，這就需要村干部對村民多一些理解，注意工作方法。尤其要做表率，讓村民看到好處，才能更好引導他們跟著一起干。”

甘肅省甘南州臨潭縣冶力關鎮關街村黨支部書記夏世忠認為：“村干部的工作主要是動員、引導，給村民做工作。要發展旅游，干部和村民的思想要進一步轉變。”

近年來，各地形成了“景區帶村”“旅行社帶動”“能人帶戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”等扶貧帶動模式，所有這些模式中，都需要把農戶調動起來、組織起來、培養起來，這其中的關鍵就是村干部的發動、組織、引導、協調作用。因此，把村干部確定為培訓對象是一項精準扶貧舉措。

三、旅游扶貧培訓內容設計和效果

鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班內容豐富，涉及文化挖掘、環境保護、民宿發展、鄉村金融、法律法規、經營管理、營銷推廣、品牌打造、人才培養等各個方面。邀請了來自政府部門、研究機構、旅游企業的專家和從業人員進行專題授課和現場教學，注重課堂講授、現場體驗、交流互動、專家點評等相結合，指導貧困地區學習先進地區的經驗做法，開啟思路，拓寬視野，取得了切實效果：

（1）堅定信心

旅游扶貧培訓幫助村干部堅定了信心。解決了“想不到、不敢想”的問題。培訓班所篩選的鄉村旅游扶貧重點村是具備發展旅游基礎和潛力的村，但有的村處于“三區三州”深度貧困地區，偏僻閉塞，“想不到”搞旅游;有的鄉村旅游剛起步、困難重重，失去信心;有的鄉村旅游發展起來了，看到別的產業更賺錢就動搖了，信心不堅定。培訓班有效解決了這些問題，通過邀請各地鄉村旅游“實干家”現身說法，讓村干部們對“綠水青山就是金山銀山”有了更深入理解和更強信心。尤其是在鄉村旅游發達地區舉辦的培訓班，村干部可以實地觀摩學習，直觀地了解成功做法，看到了希望、堅定了自信心。

2017年12月，云南省怒江州龍塘村小組副組長陳軍李、村民屈云陳參了在浙江湖州舉辦的培訓班。兩位學員感到受益匪淺，返回家鄉后他們連夜參加了傳達會，村小組班子成員聽了匯報后，請屈云陳執筆向培訓班主辦方寫了一封感謝信，信中寫道：“我從小生活在怒江大峽谷，雖有綠水青山，卻依然是個窮山溝。通過鄉村旅游扶貧培訓班的學習和生活……我徹底明白，怒江大峽谷的綠水青山，就是我們脫貧致富的金山銀山，堅定了我們投身家鄉生態保護和自然生態旅游開發的決心，燃起旅游創業激情。”

（2）理清思路

旅游扶貧培訓幫助村干部理清了思路。解決了“怎么想、怎么辦”的問題。培訓班所篩選的鄉村旅游扶貧重點村中，有的村守著綠水青山，卻不知道如何利用;有的想要利用綠水青山，卻不知道如何著手。培訓班通過理論講解、案例介紹、實地考察等方式，教給大家如何挖掘、利用、轉化資源;如何設計、包裝、推廣產品;如何開發、管理、運營項目;如何創新、打造、維護品牌。讓學員們看得見、摸得著、學得了。

曾被媒體廣泛報道的“懸崖村”，四川涼山彝族自治州阿土列爾村，正在探索推進鄉村旅游，該村第一書記帕查有格參加培訓班后感受深刻：“我在民宿打造、管理以及與旅游相關產業培育等方面學到了很多東西，當然更主要的是思想觀念的解放、先進理念和思維的學習，可以更好地指導今后的工作，進一步開展符合我們當地實際的探索。”

為充分發揮旅游業在助力深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰的獨特作用，“云南怒江州旅游扶貧專題培訓班”“深度貧困地區旅游扶貧專題培訓班”“重點貧困地區旅游扶貧培訓班”三場專題培訓班分別在浙江湖州、江蘇無錫、山東棗莊舉辦，三地都是鄉村旅游發展較成熟地區，擁有豐富的經驗和案例，這些專題培訓班可謂集中發力，發揮了獨特作用。

（3）找到堵點

旅游扶貧培訓幫助村干部找到了堵點。鄉村旅游發展的不同階段面臨不同的瓶頸，有的村可能面臨規劃設計、基礎設施等問題;有的可能面臨市場推廣、客流引進等難題;有的可能面臨品質提升、突出特色等難點。培訓班課程注重實操，針對鄉村旅游發展中的各類瓶頸，都有切實的解決辦法，讓學員們豁然開朗。

黑龍江省富錦市錦山鎮洪州村位于富錦國家濕地公園和別拉音山之間，每年“五一”至“十一”期間，約有10多萬游客途經洪州村，當地抓住機遇大力發展農家樂等，在旺季的時候一天能接待游客600多人。洪州村第一書記周寶參加完培訓班后說：“雖然每年有10多萬游客路過村子，但是留下來的少。培訓課上學習的江西上饒、浙江湖州等地經驗對我啟發很大。下一步，村里要著力提高服務質量，促進差異化發展，突出農家原生態特色，留住游客，增加人均消費。”

甘肅省甘南州夏河縣桑科鄉的桑科草原，是遠近知名的旅游區，當地民宿、度假村發展較好，高中低端業態都有。桑科村處于旅游區內，村民參與度很高。不少村民利用自家的閑置草場入股，收取土地租金、就近就業或自主創業。桑科村駐村干部黃強平說，正如授課老師所講，發展鄉村旅游要有“一村一品”或者“一鄉一品”的規劃。

（4）解決問題

旅游扶貧培訓幫助村干部解決了問題。培訓班不僅是一個學習課堂，更是一個幫扶平臺、解決實際困難的平臺。一部分培訓班舉辦地與一些旅游扶貧重點村結對幫扶，從規劃、項目、資金、人才等角度直接對貧困村施以援手。

“怒江州旅游扶貧專題培訓班”期間，浙江省湖州市有關區、縣和怒江州有關市、縣結成鄉村旅游幫扶對子，定期開展鄉村旅游幫扶工作。吉林省延邊州東盛涌鎮朝鮮族村落龍河村黨支部書記尹文賢通過培訓結識了一批企業家，正在嘗試引入投資。云南怒江貢山縣迪麻洛村的致富帶頭人阿洛帶著問題來參加培訓的，在考察中，直奔問題，看不懂的就現場問，授課教師現場解答、立竿見影。

四、培訓中反映出的主要問題和思考

調研發現，對于當前鄉村旅游存在的主要問題，鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班學員集中反映了幾個方面：一是缺少切實可行的整體規劃，缺少特色品牌，同質化競爭嚴重;二是鄉村旅游的基礎設施、公共服務設施建設不完善，難以滿足需求。交通問題仍是部分地區鄉村旅游發展的最大瓶頸;三是土地政策制約著鄉村旅游發展。有的鄉村旅游經營到一定程度，就有擴大規模的內在需要，但經營和建設用地申請困難;四是爭取社會資金難度較大，銀行貸款程序繁瑣，利息高，貸款額度小，國家一些貸款政策與實際相脫節;五是經營管理及服務尚且不夠規范，從業人員經驗缺乏，培訓不到位，難以達到基本的服務標準。

針對上述問題，鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班學員提出了一些建議。一是建議擴大參訓范圍。有的學員提出，這次培訓將對象確定為村官，直接對最基層進行培訓，是抓住了鄉村旅游發展的關鍵。但是村長和支書能力相對有限，希望下次培訓能夠考慮將縣級和鎮級主管旅游的領導納入培訓范圍。二是加大政策扶持。盡快推動出臺鄉村旅游扶貧相關文件，爭取在土地、金融、稅收、配套資金等方面加大對鄉村旅游發展的支持力度。三是加大資金支持。建議加大對貧困地區項目資金的扶持力度，加強各項配套建設投資的管理，確保資金落實到實處。四是加大規劃指導。建議國家相關部門組織專家，深入實地進行調研和規劃指導，為鄉村旅游發展指明方向。五是加大宣傳推介。建議多與媒體合作，進行系列宣傳推介，以擴大鄉村旅游影響力。

總之，物質幫扶功固然重要，精神幫扶更加重要。鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班讓學員們充分認清了鄉村旅游發展中容易出現的問題。老師們在培訓中多次提出目前鄉村旅游發展中容易出現的問題，特別是案例教學代表以本地區鄉村旅游發展的親身經歷，為大家講述鄉村旅游發展中將面臨的問題和解決方式。村干部從培訓課堂上獲得了信心和思路、靈感和辦法，他們回到家鄉，讓致富“種子”生根發芽，有效帶動一方百姓脫貧致富，鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓的做法和經驗值得業界總結和推廣。

（作者單位：100000中國旅游報社）