休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

林志江

休閑農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為特征、以服務(wù)為手段、以城市游客為目標(biāo)、以富民強(qiáng)村為目的，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合的新型業(yè)態(tài)。

本文對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)解決其問(wèn)題的具體對(duì)策進(jìn)行深入的探究，提出些許解決策略，以供參考。

2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)始走向規(guī)范化管理，保證了休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。

1、目前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題和困難

（1）功能定位不清晰。早期的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，基本是清一色的建幾間小木屋，種些果樹(shù)，特色不夠明顯;經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、觀光、休閑，也有雷同之嫌，項(xiàng)目之間不能有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且往往忽略了農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)和元素，忽視了農(nóng)民這一主體，項(xiàng)目農(nóng)“味”不足，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致游客引不進(jìn)、留不住、難再來(lái)。

（2）帶動(dòng)作用不明顯。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是手段，其目的是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。目前的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目很少，即使有帶動(dòng)的，范圍也非常有限。

（3）政策支撐不配套。由于土地使用性質(zhì)等諸多方面的限制，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照不能辦理，使得鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游的投資和經(jīng)營(yíng)得不到相應(yīng)的保障，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平的提升，同時(shí)也造成了招商引資的困難。

（4）思路規(guī)劃不統(tǒng)一。各休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)思路、規(guī)劃等存在很大差異，統(tǒng)一休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)難度很大，群體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。

（5）經(jīng)營(yíng)人才不專業(yè)。不論是進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，還是從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理人才都較為缺乏，在人才培訓(xùn)和引導(dǎo)高素質(zhì)專業(yè)人才進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面暫時(shí)無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的突破。

2、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與舉措

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”的休閑農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體。

（1）連點(diǎn)成片、規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)。根據(jù)地區(qū)實(shí)際和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用山區(qū)豐富的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，選擇交通較為便利且適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域，合理整合、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，培育創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，輻射周邊其他休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，帶動(dòng)周邊旅游資源的發(fā)展，將不同區(qū)域、不同主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來(lái)，合理安排休閑農(nóng)業(yè)觀光路線，串點(diǎn)成線，連線成面，逐步建設(shè)具有地方特色、具有一定規(guī)模的規(guī)范化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（2）因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念和生產(chǎn)生活方式，結(jié)合鄉(xiāng)村特色把青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山。探索“農(nóng)田+文化+旅游”三合一發(fā)展模式，重點(diǎn)扶持都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)間文創(chuàng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放型向生態(tài)集約型轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、外出經(jīng)商務(wù)工人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）保留傳統(tǒng)、喚醒鄉(xiāng)愁，突出凝聚“農(nóng)耕精神”。堅(jiān)持“治理流域也是喚醒鄉(xiāng)愁過(guò)程”的理念，依據(jù)地域特色，把握不搞大拆大建、不踩生態(tài)紅線、不毀基本農(nóng)田、不建硬地公園“四不原則”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)及人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。發(fā)動(dòng)群眾對(duì)房前屋后和公共場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境整治，通過(guò)美院志愿者墻體彩繪、營(yíng)造最美庭院、村民種花種菜等群眾自發(fā)方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村品位提升;結(jié)合文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“垃圾不落地”行動(dòng)，并形成垃圾“戶清理、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)統(tǒng)一處理”的模式，共建共管出村莊整齊、村道潔凈的鄉(xiāng)村環(huán)境。對(duì)流域內(nèi)的閩南古厝、古官道、古村落、磁窯、宗祠、大榕樹(shù)等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性修繕，鄉(xiāng)村造景盡量選當(dāng)?shù)嘏f建筑材料和地方特色材料，收集展示石磨、農(nóng)具、童玩等承載記憶的物件，保留鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，重塑小橋流水人家，打造“村里人不愿離開(kāi)，城里人心向往之”的鄉(xiāng)村精神家園。

（4）試點(diǎn)帶動(dòng)、鼓勵(lì)先行，建立休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。一是梳理項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真梳理和匯總在建和擬建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，列入都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)抓好一批全國(guó)或省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的擴(kuò)建、續(xù)建項(xiàng)目，對(duì)這些休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行提升完善，凸顯農(nóng)業(yè)特色，豐富休閑農(nóng)業(yè)觀光功能。二是打造特色品牌。每年按照省、市的培育創(chuàng)建活動(dòng)要求，培育一批基礎(chǔ)好、檔次高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，有利于推動(dòng)我區(qū)休閑生態(tài)旅游發(fā)展的特色品牌。

（作者單位：361101福建省廈門(mén)市翔安區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心）