加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的初步思索

王立華 王春紅 韓葉

科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系可以在很大程度上促進(jìn)科技發(fā)展進(jìn)步。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣和農(nóng)業(yè)科技取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，科技創(chuàng)新體系建設(shè)日趨完善。但是與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1、存在的主要問題

（1）管理體制機(jī)制不健全，科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國的科技體制、科研機(jī)制、科研政策和相關(guān)法律法規(guī)不完善，一定程度上存在實(shí)際投入、科研方向與實(shí)際市場(chǎng)需求相脫鉤、相脫節(jié)的情況。不同專業(yè)、不同學(xué)科間相互交叉，綜合性較強(qiáng)的大型科研課題較少。此外，在管理方式和運(yùn)行體制上，還存在分兵作戰(zhàn)、條塊分割、層次疊加、組織分散等問題，在利益分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施上辦法不多、僵化滯后，科研項(xiàng)目的長期性、連續(xù)性支持機(jī)制仍需完，研究任務(wù)仍然重復(fù)多、交叉少，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化和現(xiàn)代化的發(fā)展形勢(shì)和需要。

（2）科研平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力略顯不足。農(nóng)業(yè)科技是基礎(chǔ)性、公益性的體系，涉及到的部門單位較多，比如涉農(nóng)科研院所、大專院校等，多數(shù)不以盈利為目的，歸口部門分散，人員及實(shí)驗(yàn)室配置不合理，有的致使重復(fù)使用，難以共享共用，公共資源重復(fù)設(shè)置較為常見，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，項(xiàng)目資金的投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，難以形成大的合力，增長幅度緩慢，總量不足。此外，在人員配備、技術(shù)儲(chǔ)備還不匹配，資源共享機(jī)制尚未健全。

（3）高端人才嚴(yán)重匱乏，科技創(chuàng)新后勁不強(qiáng)。多年來，我省高科技人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才總量不足，科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才尤其缺乏，人才“斷層”矛盾比較突出，國內(nèi)外智力資源引進(jìn)力度不大。高端領(lǐng)軍人才、拔尖人才和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人數(shù)量明顯不足，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究缺乏方向性和引導(dǎo)性，學(xué)科號(hào)召力和影響力不足。此外，普遍缺少熟悉市場(chǎng)需求、能夠從事人員管理和企業(yè)管理高端人才，在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上后勁不足，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)步伐。此外，從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員整體學(xué)歷不高，專業(yè)技能急需加強(qiáng)。

（4）推廣體系尚未健全，成果轉(zhuǎn)化效率不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰飛需要插上科技的翅膀，其中，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用至關(guān)重要，據(jù)了解，目前我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國、德國、荷蘭等西方發(fā)達(dá)國家，一定程度上影響了我國的大國形象和世界影響力。主要原因是，投入農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作條件還需進(jìn)一步改善。可喜的是，我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近幾年逐步提高，溫室栽培等很多技術(shù)已經(jīng)走在世界同類國家前列，在生物、數(shù)字、信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)也蒸蒸日上，很多成熟的高精尖技術(shù)也已經(jīng)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但是距離我們的發(fā)展目標(biāo)仍然存在一定差距。

2、幾點(diǎn)建議

下一步，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、集成、推廣、應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，加大體系建設(shè)的力度，吸引更多高層次人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，點(diǎn)燃農(nóng)業(yè)科技新引擎，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（1）繼續(xù)深化機(jī)制體制改革創(chuàng)新。下一步，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，集思廣益、多措并舉，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步構(gòu)建設(shè)置合理、分工明確、多方參與、共同進(jìn)步的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)涉農(nóng)科研院所和大專院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快緊迫急需新技術(shù)新模式的開發(fā)應(yīng)用和集成推廣，加大實(shí)用、關(guān)鍵和急需農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和集中示范，加快新技術(shù)新成果新模式轉(zhuǎn)化與應(yīng)用進(jìn)程。

（2）持續(xù)加大涉農(nóng)政策資金的投入力度。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和生態(tài)，有針對(duì)性的創(chuàng)設(shè)扶持政策，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投入和傾斜力度，引導(dǎo)民間社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)證券、金融、保險(xiǎn)等投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮政府項(xiàng)目資金的引導(dǎo)示范作用，起到四兩撥千斤的作用，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（3）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新模式理念。改變?cè)汝惻f的農(nóng)業(yè)科研發(fā)展思路和發(fā)展理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技從“撒芝麻鹽、攤大餅”普惠式發(fā)展模式向急需實(shí)用和高精尖模式發(fā)展，增加人員配置，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在發(fā)展的同時(shí)更加注重生態(tài)環(huán)保、節(jié)本增效和質(zhì)量安全，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（4）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化與示范推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式的研發(fā)應(yīng)用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)科研方向，與實(shí)際生產(chǎn)需求相吻合相結(jié)合相契合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻品種選育、雜糧雜豆、秸稈綜合利用等科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與運(yùn)行。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)有效整合全省農(nóng)業(yè)科技資源和研發(fā)力量，發(fā)揮體系內(nèi)資源、信息和成果共享的作用。

（5）加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。引入激勵(lì)機(jī)制，在我國現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)推廣體系基礎(chǔ)上，盡快建立起能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研研發(fā)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣應(yīng)用，大力扶持和引導(dǎo)國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，形成科研、推廣、生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合的有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系向更好更優(yōu)轉(zhuǎn)變。

綜上所述，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的日趨完善是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，如何讓農(nóng)業(yè)科技插上騰飛的翅膀迫在眉睫。相信在社會(huì)各界的共同努力下，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)定能取得新成果新進(jìn)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技工作新局面，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增磚添瓦。

（作者單位：1.136200吉林省遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;2.136200;吉林省遼源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心;3.130033吉林省水產(chǎn)科學(xué)研究院）