推進鄉村振興戰略的幾點思考

李季

近一個時期，通過查閱資料，對上海、成都、武漢、南京、杭州、無錫和蘇州等城市推進鄉村振興戰略的情況進行了深入研究，對我們有很大的啟發。

一、各地動態及做法

從這七個城市推進鄉村振興戰略的動態上看，主要有以下四個特點：

（1）深入開展調查研究。各地為選準鄉村振興的關鍵點和突破點，積極開展了“大學習、大討論、大調研”活動。上海市委決定在全市開展了為期一年的大調研。強調轉作風、轉方式，增強抓改革促發展的緊迫感，為開創新時代上海鄉村振興工作新局面奠定了堅實工作基礎。杭州市圍繞“集體經濟旺起來，鄉村振興活起來”開展了“百千萬”蹲點調研和年輕干部走訪實踐活動。南京市委、市政府領導帶隊深入基層欠發達村開展調研，聽取村級工作介紹，考察美麗鄉村建設。成都市圍繞如何實施全市“十大重點工程”開展了調研，提出了全域鄉村規劃提升工程。武漢市以實施“三風”行動助推鄉村振興為突破口展開調研，努力探索文化興鄉之路。無錫市圍繞鄉村振興戰略由市委書記帶隊深入宜興市、錫山區、惠山區的7個鄉鎮（街道）開展了農村實地調研。蘇州市圍繞建設城鄉融合先導區，開展了調研，力爭走出一條具有蘇州特點，體現標桿水平、城鄉融合發展的鄉村振興道路，為全省乃至全國的鄉村振興做出有益探索、提供可行路徑。

（2）召開一定規模會議。各地紛紛召開會議，傳達貫徹中央農村工作會議精神，用習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想統一干部群眾的思想和行動。上海市召開了實施鄉村振興戰略工作會議，明確了上海鄉村振興的主攻方向和關鍵舉措。南京市委、市政府召開全市實施鄉村振興戰略暨打好精準脫貧攻堅戰會議，圍繞建設美麗鄉村部署了五項具體措施。成都市召開實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會，會議提出實施全市鄉村振興“十大重點工程”。無錫市市委市政府召開“三農”工作會議，專題研究大力實施鄉村振興戰略、推動無錫城鄉融合發展的新思路、新舉措。蘇州市召開全市鄉村振興工作會議，堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，并提出建設城鄉融合先導區的創新舉措。杭州市召開市委農村工作會議，提出杭州推進鄉村振興戰略的目標，全面建成鄉村振興示范區。武漢市召開“三風”行動推進會議，提出深入開展“培育文明鄉風、倡導良好家風、厚養淳樸民風”為主題的農村精神文明建設活動，提升農民精神風貌，助推鄉村振興戰略順利實施。

（3）制發相關政策文件。上海市提出規劃引領鄉村振興戰略，制定《落實鄉村振興戰略三年行動計劃》。圍繞農村居住形式、村貌建設、村落形態、生態環境以及產業發展等重點，精準發力。杭州市委、市政府出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，全面貫徹省委“大花園”建設戰略部署。重點圍繞產業轉型、環境提升、協調發展、集體增收、和美鄉風、鄉村善治、改革創新、人才建設“八大行動”，打造新時代美麗鄉村、創造新時代美好生活，加快推進鄉村全面振興、建設鄉村振興示范區。成都市出臺了《實施鄉村振興戰略若干政策措施》，大手筆推進鄉村振興，提出要建設美麗宜居公園城市。武漢市發布了《關于扎實推進“三鄉”工程積極實施鄉村振興戰略的意見》，明確了鄉村振興的路線圖。蘇州市發布《關于實施鄉村振興戰略加快推進城鄉融合發展的意見》，堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，到2022年農村居民人均可支配收入達到4.2萬元。南京市出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，圍繞總體要求、構建都市現代農業體系、推進綠色發展、提升鄉風文明程度、推動鄉村善治、創造美好鄉村生活、健全城鄉融合發展體制機制、確保鄉村振興戰略有效落實等進行了全面部署和安排。無錫市制發了《關于貫徹實施鄉村振興戰略推動農業農村高質量發展走在前列的意見》等“1+4”文件，圍繞深入實施鄉村振興戰略，強化走在前列目標定位、大力推進改革創新、強化黨的領導、健全鼓勵激勵機制等方面，研究部署了相關重點工作。

（4）切實加強組織領導。上海市進一步完善了“三農”工作領導體制機制，強化領導責任，加強統籌協同，賦予區里一定的自主權。以村“兩委”換屆為契機，抓好“班長工程”，推動鄉村組織振興，通過制度創新治理微腐敗，讓群眾有更多獲得感。杭州市切實加強對“三農”工作的組織領導和落實推進。堅持黨總攬全局、協調各方，落實各主體責任，凝聚強大合力。強化工作保障，積極探索創新，抓好典型示范，走出一條特大城市鄉村振興之路。強化氛圍營造，加大宣傳力度，總結先進經驗，發揮農民主體作用，打造杭州鄉村振興的現代版“富春山居圖”。南京市提出各級黨委政府要真正把鄉村振興擺上優先位置，把黨管農村工作的各項要求落到實處。重點完善黨的農村工作領導體制機制、強化鄉村振興規劃引領、組織實施重點工程、加強“三農”工作隊伍建設、營造鄉村振興濃厚氛圍。成都市委、市政府對“三農”重點工作作出全面部署。責成市直相關部門對全市鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃，著力打造“鄉村振興走廊”，重塑城鄉融合發展空間格局，加快推進農旅文等產業融合。武漢市創新推動“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”，促進城鄉生產要素雙向流動。提出建設鄉村振興紅色隊伍，努力培養農村“紅色頭雁”，加強村黨組織干部隊伍建設。探索城市社區書記和農村支書互派交流，鼓勵市民、能人和企業工商資本下鄉投資興業。蘇州市成立市鄉村振興工作領導小組，建立健全了市縣抓落實、鎮村組織實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人。并建立實施了鄉村振興戰略逐級報告制度。無錫市提出各級黨委要提高把方向、謀全局、定政策、促改革的能力，形成“支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀主體充滿活力”的政策制度體系，凝聚全社會共同參與的工作合力，為鄉村振興提供堅強保證。

從各地具體做法上看，都在采取積極措施推進鄉村振興戰略的深入實施。

（1）著力推進產業發展。產業是推進農業農村現代化的原動力。從這七個城市看，都把產業興旺作為鄉村振興的首要任務來抓，因地制宜培植主導產業。一是突出特色發展產業。杭州市將鄉村旅游作為鄉村振興的重要“引擎”。提出在傳統旅游城市的基礎上，重點發展鄉村旅游，堅持綠色發展緊守生態紅線，由資源消耗型轉到環境友好型。重點打造蕭山區全省著名的生態農業園區、余杭區茶葉種植結合旅游等不同特色的鄉村旅游，同時通過政策吸引大學生回鄉創業，發展新業態的鄉村旅游。二是突出品牌發展產業。上海市彰顯品牌特色，打響“上海制造”品牌，把體現上海鄉村文化特色的符號和元素提煉出來，吸引更多的創新創業群體，打造有風貌更要有韻味的“江南水鄉”。三是城鄉融合發展產業。蘇州市提出要建設城鄉融合先導區、示范區，力爭率先在鄉村振興工作中取得實質性進展，走出一條具有蘇州特點、體現標桿水平、城鄉融合發展的鄉村振興道路，為全省乃至全國的鄉村振興作出有益探索、提供可行路徑。

（2）積極推進農村人居環境整治。各地在實施鄉村振興戰略過程中，突出了黨的十九大提出的“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”的宏偉目標，緊緊圍繞習近平總書記的“強富美”觀點，推進農村人居環境整治，提高人民群眾的幸福指數。南京市自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，以垃圾分類、污水處理、綠化美化為重點，全方位、立體式推進農村生態環境建設，推動現代城市和美麗鄉村交相輝映、互為依托。實現自然村落邁向美麗鄉村、美麗鄉村邁向特色小鎮、特色小鎮邁向現代化大都市的逐步轉型，推動生產、生活、生態“三生融合”，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（3）切實推進鄉風文明。各地都把鄉風文明作為鄉村文化建設的主要內容和鄉村振興的重要基礎來抓，注重培育良好生活習慣和文明鄉風，使農民綜合素質進一步提升。武漢市將實施培育文明鄉風、倡導良好家風、厚養淳樸民風“三風”行動，作為助推鄉村振興戰略的重要抓手，開展創建十星級文明戶、創建文明新村活動。建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等群眾組織，褒揚鄉村新風、反對不良行為、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，弘揚時代新風。

（4）落實鄉村振興的推進機制。各地都從實際出發，研究切實可行的推進機制。成都市將大力實施“全域鄉村規劃提升工程、特色鎮（街區）建設工程、川西林盤保護修復工程、大地景觀再造工程、農村人居環境整治工程、農業品牌建設工程、鄉村人才培育集聚工程、農民增收促進工程、農村文化現代化建設工程和城鄉社區發展治理工程”十大重點工程，為鄉村振興提供堅實支撐。無錫市重點構建了有競爭力的現代農業產業體系，山水林田湖草一體化、風光秀美的生態體系，適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的人才體系，體現歷史文化印記的現代化村鎮體系，崇德善治的鄉村治理體系，促進資源優化配置的市場體系，促進農村改革發展的政策體系。通過七大體系，推進鄉村振興戰略的深入實施。

二、對寧波的主要啟示

上述相關城市在實施鄉村振興戰略方面的好經驗、好作法，對寧波市有很多有益的啟示。

（1）圍繞產業興旺，打造新的經濟增長能級。寧波市雖屬長三角南翼主要經濟中心城市，在2018年GDP已邁入“萬億元”俱樂部，但對標臨近城市，仍有一定差距。我們要緊緊抓住實施鄉村振興戰略這個機遇，打造更多的“寧波港”和新的經濟增長極，依托自然資源稟賦。一是念好“山海經”。山區應重點發展茶葉、林果、木耳、菌類、“森林土雞”、野禽家養等山區種養項目。茶葉已成為我市農村經濟的支柱產業。像奉化毛竹、寧海柑桔已成為十億元農業全產業鏈，余姚的楊梅、奉化的水蜜桃等也都形成了幾億元的產值，這些將無疑成為我市新的經濟增長點。發展林特種苗繁育產業工程，大力培育林下經濟、林旅融合產業，重點提升“紅美人”柑橘品質;抓好果蔬產地保鮮和草莓育苗、花木產業提升工程。積極探索中藥材開發種植。應大力發展海洋漁業和水產養殖業。重點抓好海洋生態環境治理修復工程，實施海岸線整治修復三年行動計劃，積極推進“藍色港灣”建設，縱深推進漁場修復振興，加大對南美白對蝦等蝦蟹貝混養推進力度。二是做足“水”文章。我市大中小型水庫等423座，已修筑江堤、海塘等900多公里。充分依托寧波水資源優勢，推進健康高效綜合水產養殖項目向更高水平跨越提升，進而拉動綜合水產養殖產業不斷發展。三是寫好“田園詩”。全市現有耕地人均高于全省人均水平。通過發展效益農業、觀光農業、品牌農業、智能農業、現代農業、互聯網+農業，發展好現代農業。

（2）圍繞生態宜居，開展高水平美麗鄉村創建行動。去年，浙江省召開了大花園建設動員部署會。借鑒七個城市的做法，落實好全省會議精神，重點應抓好四個方面工作：一是建設好城郊美麗鄉村綜合體。在中心城區周邊的城鄉結合部，以產業為基，人文為魂，移居為根，美景為形，品牌為特，創新為核，規劃建設綜合性、多功能“城郊十園”，打造成為城鄉融合發展、美麗鄉村創建、政策體制創新試驗、產業融合創新實踐的鄉村振興示范引領區。二是建設一批特色小鎮。根據地區產業特色、區位條件、土地資源、開發能力、生態人文資源等因素，重點布局一批具有較大影響力的特色小鎮。創建省市兩級生態休閑旅游類、歷史經典文化類等農旅文結合特色小鎮。三是開展四明山區域生態保護與綠色發展工程。著重抓好生態保護、產業轉型、提質增效、村落改造治理、文旅項目落地、交通設施優化再造等工作，全力打造生態修復全覆蓋和區域旅游三大門戶區、生態民宿集聚區、文化產業樣板區。四是實施好“千村景區化”工程。打造一批宜居宜業宜游的美麗村莊。培育A級景區村莊700個以上，其中3A級景區村莊100個以上。

（3）圍繞鄉風文明，打造東方文明之都。我市已連續五屆蟬聯全國文明城市的殊榮，應以此為契機，圍繞鄉風文明，推進文化強市建設，打造東方文明之都，走在全省、全國的前列。一是組織實施“鑄魂強農”工程。以社會主義核心價值觀為引領，突出思想道德內涵。全面提升農民文明素養、完善鄉風文明建設評價體系、廣泛開展文明創建活動，弘揚時代新風。二是強化鄉村公共文化載體建設。打造資源充足、設備齊全、服務規范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，深入開展文化科技衛生“三下鄉”等活動，培育壯大鄉村文化隊伍，培育挖掘鄉土文化人才。三是弘揚鄉村優秀傳統文化。充分發揮我市傳統文化底蘊和紅色文化基因的優勢，深入挖掘整理河姆渡文化和寧波幫文化，形成一批精品成果。加強寧波幫文化的省際、國際交流研討，增強來甬學習的服務接納能力，推進寧波幫文化進課堂。要傳承發展農耕文化。全面完成44個省級以上傳統村落，72個市級以上歷史文化名村的保護發展規劃。要推進鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉村成為有歷史記憶，地域特色的文化之鄉、精神家園。深入挖掘四明山紅色文化資源，加強革命歷史文化教育基地建設。

（4）圍繞治理有效，提供鄉村治理的寧波樣本。多年來，寧波各地結合自身發展實際，積極探索構建自治、法治、德治的實踐載體，綜合運用“三治”力量構建起具有鮮明地方特色的鄉村治理新體系。今年6月，全國加強鄉村治理體系建設工作會議在寧海、象山召開。我市在鄉村治理方面的一些做法得到國家和省的肯定。要繼續抓好基層治理這個根本，夯實鄉村振興根基。一是抓好強本固基工程。堅持以黨組織為核心，村民自治和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充，建立和完善農村組織體系，充分發揮各類組織在鄉村振興中的積極作用。應落實好基層組織保障制度，村主職干部工資報酬應不低于上年本村居民人均收入的2倍。二是完善鄉村自治制度。全面推廣海曙區集士港鎮岳童村“村賬交給群眾看，村務交給代表定，功過交給村民評”的作法，以及北侖區大碶街道城灣村推出的“對賬理事制度、村民說事制度、小微權力清單制度”三位一體的鄉村善治體系，推進基層管理服務創新。繼續打造“一門式辦理”、“一站式服務”“最多跑一次”的綜合服務平臺，在村莊普遍建立網上服務站點，形成完善的鄉村便民服務體系。三是完善法治鄉村建設。樹立依法治理理念，增強基層干部依法辦事能力，做到嚴格規范、公正執法。全面推進平安智慧鄉村建設，推廣好“楓橋經驗”，建立完善村居、社區、人民調解組織網絡，全面推行智慧民調系統，運用法治思維和方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。四是提升鄉村德治水平。傳承弘揚農耕文明精華，以德治滋養法治精神，讓德治貫穿鄉村治理全過程。深入挖掘慈溪市“三老一賢”工作體系蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，引導農民向上、向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，實現鄉村德治與自治良性互動。

（5）圍繞生活富裕，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感。加快補齊農村民生短板，滿足農民群眾日益增長的民生需要：一是發力促進農民就業增收。采取多種方式拓寬農民增收渠道。重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業，積極支持農民就地就近轉移就業。大力發展鄉村特色產業，鼓勵返鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，努力營造農民就業增收的良好氛圍。二是發力推動農村基礎設施提檔。將農村基礎設施建設納入城市基礎設施建設總體規劃，加快我市農村交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設，補齊農村基礎設施短板，推動城鄉全面互聯互通。繼續抓好農村垃圾分類處理，構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。三是發力統籌城鄉公共服務體系建設。優先發展農村教育事業。推進健康鄉村建設。在完善城鄉基本公共衛生服務均等化基礎上，根據地方財力，逐年增加城鄉居民醫保的門診報銷額度和比例。進一步完善農村居民基本醫療保險門診統籌制度，逐步提高其住院費用報銷比例。統籌農村社會保障制度，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。四是發力落實好低收入農戶全面小康計劃。堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實做好產業、就業、電商、旅游、教育、健康、金融、生態等扶貧措施，精準施策，使我市貧困戶和低收入農戶在2020年全面完成脫貧，同步進入小康。逐步提升低保標準，開展政府部門、社會組織、企事業單位與低收入農戶結對幫扶，推動企業單位為低收入農戶提供福利就業，探索政府、金融、保險、公益和社會聯合統保，精準幫扶模式，完善社會救助、志愿者服務、公共服務、養老服務、法律服務等低收入農戶社會服務，確保低收入農戶人均可支配收入年均增長10%以上。五是發力消除貧困村，壯大集體經濟。預計到2020年底，全市集體經濟收入超100萬元村總數可達到70%，所有村經營型收入均達到10萬元以上。村集體經濟可成為低收入農戶擺脫貧困，走向富裕之路的可靠支點。

（作者單位：315000浙江省寧波市農村發展研究院）