秦巴山區連片特困地區扶貧工作調查與思考

田瑋 張翼

連片特困地區是扶貧工作中的主戰場之一，目前扶貧工作現已進入攻堅階段，筆者對秦巴山區連片特困區中的湖北省十堰T鄉X村扶貧現狀進行了調查，了解到X村在精準扶貧工作方面已取得一些成效，對X村目前存在一些問題進行了分析。扶貧對象層面存在文化水平落后、扶貧政策理解存在偏差、自身發展動力不足的問題。扶貧干部層面存在政策宣講方式程式化、心理壓力大、工作成就感低的問題。產業發展層面存在種植盲目跟風缺乏技術的問題。針對這些問題筆者提出了相關對策：扶貧先扶志、普及農產品種植的基礎知識與技術、改變政策宣講方式、強化干部心理輔導。

一、研究背景

秦巴山區連片特困地區是我國扶貧開發主戰場中涉及省份最多的片區，貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨。本文以秦巴山區連片特困區中的十堰T鄉X村為研究對象，X村的現狀是秦巴連片特困區中貧困村的一個縮影，X村位于T鄉西南部，距T鄉政府12公里，目前共有耕地面積為1548畝，其中水田220畝，X村林地面積為7203畝。X村總共180戶，人口數量為732人，總勞動力人數310人次，其中男性勞動力212人，女性勞動力98人。村民大多以傳統種植業，外出務工為生。

二、文獻綜述

目前，連片貧困山區扶貧工作受到各界關注，學者們對連片貧困區的脫貧工作展開了大量的研究，其研究重心主要在兩方面：

第一，連片貧困地區的致貧因素方面的研究。田園（2018）認為連片貧困這種區域性貧困地區的形成與該區域生態環境、區域位置、基礎設施方面的缺陷有著密不可分的因素。曹詩頌（2016）認為連片特困地區脆弱的生態環境與貧困地區經濟情況是共生共存的關系。

第二，連片貧困地區脫貧對策方面的研究。許晶晶（2017）認為連片貧困山區的脫貧要注重加強跨區域協作，推進區域共同發展。安彬（2018）認為連片特困區所面對的貧困是特殊的區域性貧困，想要實現該區域持久性脫貧，關鍵在于精準識別和評估該區域的貧困程度以及深究其致貧原因。

綜上所述，目前學者們主要是對連片特困地區扶貧現狀及所存在的問題方面進行了大量研究并取得了豐碩的成果，但是對于連片特困地區實地調研方面的內容有待補充，且對秦巴連片特困區研究內容有待豐富。筆者深入秦巴連片特困山區中的X村，對X村現狀進行了實地走訪調查，得到了當地扶貧干部的大力支持，研究發掘出了一系列在扶貧過程中存在的與貧困戶、干部及X村整體產業發展方面的問題，并對如何實現突破和優化提出相應對策建議，希望可以為連片特困地區扶貧效率的提升和脫貧攻堅任務的實現提供新思路。

三、X村扶貧成效

1、基礎設施全面建成

X村基礎設施建設方面的工作完成的較好，于2017年底基礎設施已基本建設完成，X村已進行危房改造62戶207人，X村的居住場所基本得到解決。2017年底已全面建設完成安全飲水項目，目前能完全保障X村180戶732人均能吃上安全飲水，保障了村民飲水健康。X村中設有標準化村級衛生室，2018年底貧困戶已全部參加新農合，參合率達到100%。2017年底X村電網改造已全面完成，180戶732人已通上生活用電，X村村民用電問題完全解決。2018年底X村已硬化通組達院公路6.2公里，所有集中安置點全部進行了公路硬化，村中交通條件得到大大改善。

2、扶貧產業規模增加

X村一直致力于將把精準扶貧與產業建設相結合，近幾年大力發展特色產業。成立各類果木類專業合作社，X村種植獼猴桃240畝、核桃300畝帶動貧困戶30戶;成立藥材、茶葉專業合作社，種植藥材120畝、茶葉100畝帶動貧困戶32戶;成立養殖專業合作社發展養殖牛、羊、豬、雞帶動貧困戶6戶。

3、貧困戶數量減少

X村于2014年X村建檔立卡貧困戶132戶402人，貧困人口多，貧困發生率為54.9%。2014年完成脫貧6戶20人;2015年完成脫貧20戶75人;2016年完成脫貧21戶81人;2017年完成脫貧13戶50人;2018年完成脫貧42戶132人，2018年底經過村“兩委”干部和工作隊干部入戶核查，X村已有102戶358人達到“一有兩不愁三保障（吃不愁、穿不愁，教育、醫療、住房有保障）”標準。

四、扶貧工作現存問題

1、貧困戶自身發展能力欠缺

（1）扶貧政策理解存在偏差

在跟隨扶貧干部走訪調查的過程中發現，由于X村留守人員較多，且整體素質不高，思想觀念落后，對政策性的文件和資料理解起來較困難，對各類政策信息更習慣通過本村村民口口相傳的方式來傳播和獲取，這類信息會存在不真實和不準確性，導致村民對相關政策的誤解。

W大爺，65歲，單身，目前常年居住于X村，筆者走訪調查過程中，正巧碰見W大爺正在情緒激動的拒絕扶貧干部帶他去治病，了解到，W大爺患有疝氣，疼起來常面無血色，為了幫其脫貧扶貧干部決定先帶其去治病，并和w大爺達成一致，結果來接W大爺去治病時，W大爺說鄰居告知他，他現在作為低保戶，每年會享受相應的低保補助，如果哪天病治好了，W大爺一年幾千塊的補助就沒有了，他害怕失去補助便決定拒絕治療。這只是眾多政策誤解中的一個小例子，由此例子可見，這類誤解會增加扶貧干部的工作量，降低扶貧工作的效率。

（2）自身發展動力不足

部分健康且具有勞動能力的“懶漢”貧困戶存在“我窮我有理”的思想，他們嘗到了“政策的甜頭”認為只要窮著，不工作，沒有收入，并將自己的情況描述的夠窮夠苦國家扶持，這部分人不愿脫貧、不想脫貧。

Z大叔，47歲，離異，一直與母親居住在一起，母親體弱多病。Z大叔身體健康卻常年好吃懶做，愛酗酒，村里幾次幫其介紹工作，他要么是三天打魚兩天曬網，要么是喝的醉醺醺的去上班，最后均鬧的被辭退，后來索性就在村里游手好閑。筆者在走訪時發現，Z大叔上午十點還躺在床上睡大覺，體弱多病的老母親一人在地里忙活。扶貧干部去叫醒Z大叔，Z大叔不耐煩的說：“我老娘是貧困戶，我們有貧困補助我干什么活？你們不要來搞我，我要瞌睡，你們要真想幫我脫貧就給我多搞點錢來”！扶貧干部介紹像Z大叔這樣的情況并不是個例，不少貧困戶因為自己能得到補助便理直氣壯的好吃懶做，坐等補助。

2、扶貧干部工作缺乏反思

（1）政策宣講方式程式化

筆者在走訪過程中發現，部分扶貧干部的政策宣講方式較為程式化，到戶宣講時只是將各方面政策照搬硬套的讀給貧困戶聽，同時分發宣傳手冊，并未對政策內容做深入解釋，許多村民無法準確理解政策含義，導致后期在政策落實過程中村民配合度較差。前面提到的W大爺，就是因為對政策理解產生了偏差，對幫扶工作產生了強烈的抵觸情緒，這種誤解大大的影響了扶貧工作的效率。

（2）心理壓力大、工作成就感低

扶貧干部在扶貧期間全心全意為貧困戶著想，卻得經常得不到好的回應，部分貧困戶甚至擺出厭惡的態度對待扶貧干部，長期的不被理解、不被認可，導致部分扶貧干部心理上受到創傷，開始產生自我能力懷疑，和貧困戶的距離也漸行漸遠。

L書記，駐村進行扶貧工作已有三年。據他回憶講述，在之前的一次貧困戶調整工作中，L書記和村兩委干部經過嚴格評估，協商一致決定將原來84戶貧困戶調整為67戶，其中剔除的十幾戶大多數在外有房、有車，不在幫扶范圍。在民主測評大會上宣布預剔除貧困戶名單后，整個會議室像炸了鍋般，大聲指責村兩委干部甚至將票決紙條撕碎丟在地上，平日熱情打招呼村民，一轉眼似乎誰也不認識了，甚至直言：“你們扶什么貧！你們是來害人的”！村民們的激烈反應和傷人話語刺痛了L書記，他有苦無處訴說，心生郁悶許久，經過許久的自我調節才將心態調整好，重新投入工作中。

3、產業發展滯后

（1）種植盲目跟風缺乏技術

由于貧困戶獲取消息的方式有限，往往是通過聽他人口述得知某種農產品需求量大，便盲目跟從種植，通常都是秉承“著力發展熱門高價產品”的跟風原則，僅僅著眼于市面上高價農作物，不做周全準備和了解便盲目的跟從種植。種植方式還存在技術水平非常落后的情況，往往會致使貧困戶收益不佳的結果。

在對扶貧干部進行訪談時了解到，村里有部分貧困戶跟風投資種植核桃失敗，損失慘重如今負債累累，只因這些村民先前聽聞隔壁村核桃賣價高昂便集體跟風種植，在種植過程中又沒有系統學習了解核桃種植的經驗和方法，僅僅靠聽取同村村民的老經驗便開始大膽種植，缺乏科學的種植方法和管理知識，在雨季來臨時，未能及時的排污防澇，最后大量核桃樹幼苗被大面積淹沒，損失慘重。

五、相關對策與建議

1、扶貧先扶志

扶貧工作的開展需要從思想上將貧困戶的貧困意識進行淡化。有些貧困戶并不是他們不能，而是他們不想，他們缺乏脫貧致富的志氣，對于“懶漢”貧困戶要加強扶志教育，尤其對甘心當貧困戶、想當貧困戶群體要適時給予心靈上的鞭打和懲罰，同時為這類人設置享受政策的前置條件，比如需提供參加就業培訓的記錄、外出務工憑據等。針對因病、因殘致使勞動力匱乏而失去改變生活信心的人，要把心理方面的健康治療工作加入到扶貧工作中去。例如：組織幫扶干部進行思想輔導、聘請或招募相關專業志愿進行心理治療輔導，以此引導重拾信心積極面對生活。

2、改變政策宣講方式

針對政策宣講方式問題，筆者有以下思考：是否可以將宣傳方式多樣化？是否可增加更直觀和被村民信任的方式來進行宣傳，例如：對村中有一定威望的村民進行詳細的政策解讀和培訓，聘請他為政策宣傳大使，使用村民易懂的語言和村民易接受的方式進行政策宣傳。定期開展政策宣傳大會，講解內容使用真實的例子，并設置村民提問環節，當場答疑。設立“政策情景模擬劇班子”將相關政策表演出來，以更直觀和輕松的方式與貧困戶傳達政策。

3、強化干部心理輔導

組織建設一支專業的心理輔導治療隊，定期開展針對扶貧干部心理方面的輔導工作，輔導內容主要集中在扶貧干部的心理壓力、焦躁情緒等多方面進行輔導講解，適時幫助扶貧干部及時的緩解心理壓力、降低焦躁情緒、卸下心理包袱、提升工作積極性。同時，建立一個扶貧干部線上交流群，將該片區所有的扶貧干部邀請進群，以便扶貧干部能隨時吐露心事，及時釋放焦躁情緒。

4、普及農產品種植的基礎知識與技術

農產品的耕種，需要科學的種植方法，為了農產品能順利種植和發展，X村可以邀請或聘用相關專業技術人才，駐村進行手把手教學，手把手帶領村民學習專業技術，以通俗的方式向村民積極普及相關的知識和技術，在培訓過程尤其要注意，針對村民不同的文化水平分層次、分對象、分渠道地進行技術培訓。同時，可在村中設置特色產品專業培訓點，做示范點，該培訓點不僅定期進行各階段種植技術培訓講演，它更大的作用在于村民在種植實踐過程中有任何相關問題都可隨時前來詢問參觀，實景演練，手把手教學，以便村民更直觀的理解技術和方法。

（作者單位：430074中南民族大學民族學與社會學學院）