發展農村土地確權依法保護農民利益

尹金鳳

土地確權是農村經濟工作重點，是農業規模性經營的前提。改革開放以來，黨一直都非常重視三農問題，一直都在尋求科學方法進行農村土地產權關系改革，以促進農業高效率生產。文章對土地確權的意義進行分析的基礎上探討確權對策，以使農村土地確權有序發展，以保護農民利益。

1、農村土地確權意義

（1）保護農民利益

一直以來，農村的土地所有權及使用權沒有明確的規定進行保障。為了更好地保護農民利益，需要確定好集體土地所有權關系。土地確權過程是一個推動土地流轉的過程，也是摸清農村土地權屬狀況的過程。以前，一些有土地使用權的農民外出務工后，將使用權土地進行流轉，以獲得一定收入，但是如果將土地流轉為非農業性質用途，會導致農業生產土地受到一定的破壞。還有一部分有土地使用權的農民外出務工后，因流轉困難，進而使土地荒廢。土地確權可以明確土地關系，對集體的荒廢及非農業土地進行管理，以保障農民利益。

（2）提高農民土地效益

土地確權能推動土地流轉，農民在土地流轉后可以從農業生產中解放出來，進入其他行業進行生產，以增加收入。農民的收入增加了，生活水平變好了，同時也利于拉動內需。土地確權能解決農民融資障礙，在土地確權后，農民可以用土地經營權進行抵押，以獲得急需的資金，進而促進農業生產效率和農村消費市場的擴張。土地確權能促進土地流轉，推動城鎮化建設，使農村宅基地進入到流通領域，以解決城市建設用地緊張的問題。

（3）利于政府放權

長期以來，中央不斷提出各種大小的深化改革的思路和舉措，但是在農村經濟管理方面沒有建立適度的體系，使政府對農村集體土地的權屬權責不清，使政府職能重復，機構臃腫，效率低下，導致社會資源浪費。土地確權實行后，可以明確各種經營主體以及土地的權屬關系，使權責到位，使經營主體能自主決策和管理。土地確權意味著權屬關系明確，政府可進行部門的合并及整合，以提高相關部門辦事效率，減少開支和管理費用，以減輕農民負擔。

2、農村土地確權發展對策

（1）完善土地確權法規

國家非常重視農村土地確權問題，并出臺一系列法規進行支持，但是在具體實施過程中，區域不同，應用時存在非常多問題。為了保障確權工作的順利開展，需要完善確權法規，以有效保障農民利益。傳統的家庭聯產承包責任制能快速實施，主要是因為土地是農民進行農業生產的重要資料，主要分配后對農民來說只有使用價值，而在農業生產過程中，面積上微小的差別不會引起農業生產效益的變化，而且家庭聯產承包責任制執行時，土地不具備流通功能。但是現階段，改革開放已40多年，土地從傳統的不具備流轉功能的單一性屬性轉變成強資本屬性。土地確權是對土地的再分配和再確認，涉及政府、村集體、農民等多方利益。需要制定一定的政策法規，以在利益發生沖突時有效解決矛盾，以使土地確權成為可操作的方法。對于集體土地中的其他新情況，要及時出臺政策進行解釋，以明確權屬，以避免以權謀私的現象出現。

（2）鼓勵新型經營主體開發“四荒”用地

“四荒”地是土地確權中的難點，是極具開發價值的集體資源。據相關統計，目前農村未開發的林業或農業用地、澇洼地、鹽堿地、紅壤土等有大概24.7億畝。加強對“四荒”地的開發與利用不僅能提高土地資源的使用，同時能緩解土地資源的緊缺問題?！八幕摹钡鼐哂羞B片的特點，可以鼓勵新型經營主體對其進行開發，以實現“四荒”地的集約化利用。明確新型經營者對“四荒”地的優先開發使用權，加大新型經營主體注入“四荒”地開發的力度，對進行土壤改良、生態農業起重要作用的新型經營主體，要進行稅收等政策支持，以做好“四荒”地的規劃與開發。

（3）利用新技術新方法進行土地確權

農村土地確權過程中需要對土地進行嚴格的調查，在調查、核實過程中可以利用新技術和新方法。由于某些歷史原因，村與村之間、戶與戶之間會出現土地權屬不明的問題，在新一輪的土地確權工作中，可以利用3s技術對土地進行測繪，以使遙感技術及全球定位系統綜合應用于土地確權過程中。在節省人力、物力的基礎上規范土地確權中的標準問題，以為日后土地數據的分析、合作奠定基礎。

（4）嚴格執行土地確權程序

先要確定土地確權后證件的發放單位，并成立專門的確權協調小組，制定細化方案，以使確權過程中的任何一個問題都有相應的方案進行對應;要明確確權過程中各部門的職責和行為準則，杜絕確權過程中的瞞報、多報、漏報、不報等現象;要保證確權嚴格按照申請、調查、審核、公告、審批的步驟進行。

（5）為農民實現市民化提供保障

土地確權除了確權土地權屬外，還利于土地集中，以實現農業生產現代化和規?；Ｍ恋卮_權后，一部分農民會流轉入城市，需要解決農民的市民化，以保障土地流轉的效果。目前，農民在土地流轉后主要向鄉鎮流轉，但是多數農民處于半市民化，那么土地確權后保障農民市民化是土地流轉的最終目標?？梢詫⑼恋亓鬓D部分費用設置為確權專項基金，幫助農民進城創業的扶持資金;對吸納土地流轉后的農民的企業，要給予一定的補貼;土地流轉后對進城務工農民進行政策扶持，引導農民增加收入，以實現順利轉型。

總之，農村土地確權是目前農村土地改革的新思路和新方法，需要完善土地確權法規、鼓勵新型經營主體對“四荒”地進行開發，利用新技術新方法輔助土地確權工作，嚴格按照程序進行土地確權，保證農民的市民化，以保證土地確權順利開展。

（作者單位：137300吉林省鎮賚縣鎮賚鎮農村經濟管理服務中心）