新農村建設中高臺縣加強社區服務型黨組織建設的實踐與思考

杜睿

近年來，高臺縣針對城鎮化進程不斷加快，社區黨員群眾日益增多的實際，積極探索創新工作方式方法，著力拓寬社區黨組織服務渠道，增強社區黨組織服務功能，取得了較好成效。

1、主要做法

一是構建網格化組織框架，夯實服務基礎。打破條塊分割和以社區為單位建立黨組織的傳統模式，積極推廣“功能型”黨組織建設，依據黨員的從業崗位、專業特長、興趣愛好、年齡狀況等特點，采取單建、聯建、撤并等方式，按照“一支部一品牌、一支部一特色”的要求，把需求相近、個性相同的黨員劃分在一起建立黨支部，實現社區黨建由“組織覆蓋”型向“功能提升”型的發展。同時，著眼于加強社會管理，積極推行“網格化”管理模式，按照“界線清楚、任務適當、責任明確、便于考核”的原則，將社區管轄范圍劃分成若干個管理網格，建立集中民情聯絡員、治安巡邏員、人民調解員、政策宣傳員等“多員合一”的網格化服務隊伍，進一步形成全面掌握實情、及時反映民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區管理服務長效機制，構建起了“鄉鎮—社區—小區—樓棟”四級網絡組織體系。

二是搭建多元化服務平臺，增強服務能力。全面加強社區辦公活動陣地建設，采取置換、回購、配建、共建等多種方式，按照“辦公場地最小化、服務場所最大化”的理念，建成以居務大廳、志愿者工作站、勞動保障事務站、黨員聯絡站、黨群愛心援助站、黨員活動室、黨代表工作室、文化活動中心、市民培訓中心為主要內容的“一廳四站兩室兩中心”模式的社區服務平臺，進一步增強了社區陣地的服務功能。在此基礎上，深入開展城鄉黨組織“1+1”結對互幫活動，以社區共駐共建活動為載體，整合各方面力量，積極推廣“專職委員+兼職委員”模式，不斷完善社區黨組織委員設置方式，廣泛開展以“六聯六共”為主要內容的共駐共建活動，著力打造特色共建基地，落實共駐共建項目，逐步消除社區黨建“短板”，有力推進了社區黨建工作的全面提升。

三是打造便捷化服務通道，優化服務質量。全面推廣“民情流水線”工程，打造服務居民群眾的便捷通道，著力形成黨員普遍歡迎、群眾樂于參與的社區服務品牌，引導社區黨組織和廣大黨員在服務群眾中樹好形象。一方面，創新服務載體。深入開展在職黨員到社區報到和以認領先鋒崗位、承諾事項、責任區域，結愛心對子、就業對子、致富對子、健身對子、娛樂對子為主要內容的“三認五結對”黨性實踐活動，進一步創新黨員聯系群眾、服務群眾的載體。另一方面，優化服務舉措。堅持實行社區黨員“積分制”和社區干部“負積分”管理，制定完善管理辦法，制作《管理手冊》，進一步加強社區黨員和社區干部的教育管理，著力提升社區服務黨員群眾的能力和水平。

四是健全規范化服務機制，提升服務水平。進一步修訂完善服務型黨組織建設規章制度，對黨組織和黨員開展活動、發揮作用、服務群眾等情況提出明確規定，不斷提高黨組織和黨員服務居民群眾的水平。特別是全面推行黨組織和黨員承諾制，根據黨組織和黨員的實際情況，按照提出承諾、組織審諾、公開明諾、認真履諾、督查踐諾、民主評諾的方式，積極推行為居民群眾幫辦實事承諾制，引導各級黨組織和黨員進行公開承諾，更好地為社區居民服務。同時，建立健全了特殊人群關愛幫扶機制，依托虛擬敬老院建立助老服務機制，為空巢、孤寡、行動不便老人提供“送米、送面、送菜、送煤、送氣，代交水費、電費、電話費、代購生活用品”等為主要內容的無償或微利服務;依托社區康復服務中心建立助殘服務機制，為殘疾人提供生活救助、心理咨詢等服務;依托困難職工幫扶工作站建立濟困服務機制，對貧困職工、困難黨員等開展愛心幫扶。

2、意見建議

結合高臺縣社區服務型黨組織建設的實踐，今后應重點抓好四個方面的工作：

一是完善組織網絡，加強隊伍建設，增強社區黨組織的影響力。深入抓好社區“功能型”黨組織建設，充分發揮社區黨建協調會、社區黨務聽評會等議事協調機構作用，擴大兼職委員選任范圍，進一步加強社區黨組織與黨員及轄區單位黨組織之間的溝通與互動，增強合作交流。采取“選考結合”的辦法，通過新招錄大學生進社區、從機關單位干部中選派、公開選撥和競爭上崗等措施，進一步增強社區工作力量，努力打造一支數量充足、結構合理、素質較高的社區工作隊伍。

二是健全投入機制，夯實工作基礎，增強社區黨組織的支撐力。在社區辦公經費和社區干部工資納入財政預算并建立正常增長機制的基礎上，進一步健全完善社區干部養老保險、醫療保險、離任生活補貼等制度，不斷激發社區干部干事創業的主動性和積極性。同時，探索開展“星級社區”和“社區之星”評選活動，分層次進行表彰獎勵或處罰問責，激發各社區、社區干部間爭先進位的競爭意識。按照區域化黨建工作思路，充分發揮社區黨建聯席會議、社區共駐共建協調會議的作用，動員轄區單位支持社區基礎設施建設，引導轄區單位的服務設施向社區開放，形成責任共負、任務共擔、利益共享的工作格局。結合政府職能轉變，在計生、民政、社保等政府部門業務工作進駐社區時，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，建立專項工作經費撥付制度，為社區開展工作提供保障。

三是提高黨員意識，發揮模范作用，增強社區黨組織的引領力。圍繞提高黨員意識，發揮模范作用，進一步健全完善黨員教育管理機制，實施“服務式”教育管理，重點健全完善好三項工作。不斷豐富黨員積分制管理、黨員責任區、黨員示范崗等有效載體，組織開展“我是黨員我帶頭”等主題活動，對黨員實行分類管理和要求，組織黨員根據群眾需求創建特色服務品牌，最大限度發揮黨員作用。創新流動黨員教育管理方式，全面落實流動黨員各項管理機制，實現流動黨員“流動不流失，離家不離黨”。推行在職黨員雙重管理制度，著力引導各社區黨組織和廣大黨員在辦實事、解民憂、惠民生中創先進、爭優秀，在服務群眾中提素質、樹形象，形成“上班時間單位管，下班以后社區管”的局面。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣經濟作物技術推廣站）