以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興之路

李繼力

[摘 要]近年來， 青浦區(qū)圍繞推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展， 充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢引領鄉(xiāng)村振興， 把黨建資源轉化為發(fā)展資源， 把黨建成果轉化為發(fā)展成果。青浦區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興的做法與成效， 厘清了發(fā)展中的難題， 接下來需進一步強化黨的領導， 壯大鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

[關鍵詞]黨建;引領;鄉(xiāng)村振興

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。①鄉(xiāng)村是國際大都市上海的稀缺資源， 青浦區(qū)現(xiàn)有行政村有184個，占到全市行政村（1593個）②的11.6%。如何在新形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量高水平落實？從根本上來說，就是要解決好黨建引領這個核心問題。黨建引領是一種全方位的引領，各級黨委特別是組織部門必須堅持把加強基層黨組織建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性龍頭工程來抓，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供根本保證。

一、青浦區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐探索

青浦區(qū)是典型的江南水鄉(xiāng)，八分地兩分水，三分城七分鄉(xiāng)，具有悠久的農(nóng)耕歷史和田園文化。青浦區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在推動“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興中的引領示范作用，著力探索走出一條黨建引領鄉(xiāng)村振興的新路子。

1.黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民增收致富

富民是鄉(xiāng)村振興的根本目標。在如何讓農(nóng)民富裕的問題上，青浦區(qū)堅持黨建引領，全面提升“三個價值”，促進農(nóng)民增收致富。一是提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。與光明集團建立全面戰(zhàn)略合作關系，成立了全市第一家國資控股的混合所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，深入實施品質(zhì)、品牌、品種“三品”戰(zhàn)略。“蛙稻米”等農(nóng)產(chǎn)品種植技術及其衍生產(chǎn)品，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈雙提升。二是提升美麗鄉(xiāng)村商業(yè)價值。注重把美麗鄉(xiāng)村建設與商業(yè)運作模式、市場經(jīng)營人才相結合，積極培育新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)村商業(yè)價值。成功創(chuàng)建張馬村、蔡浜村等市級美麗鄉(xiāng)村11個，位居全市第二，吸引了一批市民群眾前來觀光旅游。三是提升集體資產(chǎn)權益價值。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和土地減量化補償形成了較大規(guī)模的村級集體資產(chǎn)。面對群眾對集體資產(chǎn)保值增值的要求，堅持集中管理、分區(qū)經(jīng)營、平臺運作，著力在集體經(jīng)濟造血能力和造血機制上下功夫，吸納全區(qū)184個村和7個涉農(nóng)居成立“百村基金”，采用參股和直投方式開展項目建設，啟動“造血”項目30個，總投資達14.4億元，稅后收益率達6%左右。

2.黨建+生態(tài)文明，彰顯江南水鄉(xiāng)文明

宜居是高品質(zhì)生活的核心要素。堅持以環(huán)境整治為抓手，以服務配套為保障，以交通通達為基礎，全面推進三大行動，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是全面推進生態(tài)治理。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山思想，以

“五違四必”“河長制”為抓手，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面推進河道治理、無違創(chuàng)建、污水納管、提標改造、垃圾分類、廁所革命、綠化造林等農(nóng)村生態(tài)治理系列工程，用“小橋流水人家”留住水鄉(xiāng)情結，用“柳暗花明又一村”留住田園印象，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，努力把生態(tài)環(huán)境轉化為宜居環(huán)境。二是全面推進服務下沉。始終堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強資源統(tǒng)籌和品質(zhì)提升，用鄉(xiāng)村規(guī)劃引導公共服務合理布局，向農(nóng)村延伸，滾動實施社會事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，全面夯實基本管理單元和村級綜合服務功能建設，著力打造城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活圈。三是全面推進交通提升。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通規(guī)劃和道路管理體系，依托軌道交通和高速公路，加大交通基礎設施建設及管理向農(nóng)村傾斜力度，全面完成撤渡建橋，9條省市對接道路和區(qū)區(qū)對接道路正加快打通，“村村通”公交運營里程達648.3公里，農(nóng)村地區(qū)出行的通達性和便捷度每年都有新提升。

3.黨建+鄉(xiāng)村文化，彰顯鄉(xiāng)土文化標簽

鄉(xiāng)村文化振興要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。通過黨建引領，把傳統(tǒng)留住、把文化留住，適應時代的變化，建構具有生動氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，才能煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。一是挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。青浦區(qū)積極挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及民間藝術、戲曲文藝、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如阿婆茶、搖快船、田山歌、宣卷等傳統(tǒng)民俗和民間文化，豐富群眾的精神生活。二是弘揚鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。以文明村創(chuàng)建為統(tǒng)攬，推進文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗鄉(xiāng)村示范村、黨建示范村“六村共建”，培

育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)風文明。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活。通過完善文化設施，豐富文化活動，大力推進鄉(xiāng)村文化建設，11個街鎮(zhèn)先后建成了文體中心大樓。組織開展健康向上的文明創(chuàng)建活動， 如，“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“五好家庭”“道德模范”“最美農(nóng)民”等創(chuàng)建活動，弘揚真善美。

4.黨建+鄉(xiāng)村組織振興，筑牢基層組織堡壘

農(nóng)村基層黨組織強不強，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際效果。青浦區(qū)著力在“三個點”上下功夫，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。? 一是以夯實基層基礎為出發(fā)點。選優(yōu)配強基層黨組織書記，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。二是以強化陣地建設為著力點。推進村黨建服務站、社區(qū)事務服務中心、社區(qū)綜治中心 等“一站兩中心”服務體系建設，在村部、自然村落、黨員家中開設400多個黨建服務站點，積極推進 “干部下樓”和開放式集中辦公。采取“鄉(xiāng)村課堂”等形式，加強對農(nóng)村黨員群眾的日常學習教育。推進網(wǎng)格化黨建，堅持“三網(wǎng)融合”，將黨建引領與鄉(xiāng)村振興、全要素網(wǎng)格化工作充分融合，健全工作機制，下沉各類資源，推動需求在網(wǎng)格一線發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格一線整合、問題在網(wǎng)格一線解決。三是以發(fā)揮黨員作用為關鍵點。開展

“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗”“黨員經(jīng)營示范崗”“黨員責任區(qū)”和“黨員家庭”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的帶頭引領作用和先鋒模范作用。按照“黨員流動到哪里，組織就覆蓋到哪里”的要求，把社區(qū)熱心公益的老黨員、老教師、退職兩委干部吸引到志愿者隊伍中來，發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢，調(diào)動老黨員的積極性，在社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境、矛盾調(diào)解等方面貢獻力量，真正做到一個黨員就是一面旗幟。

二、黨建引領鄉(xiāng)村振興亟須破解的難題

1.在組織力上，支撐不夠

黨的力量來自組織， 組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。當前一些基層黨組織組織力疲軟的關鍵在于其政治功能尚未有效發(fā)揮， 黨組織的功能定位、作用發(fā)揮及管理機制等還有待實質(zhì)性的深入探索。尤其是入腦入心的形勢教育、解疑釋惑的政策解讀、溝通有效的黨員動員、務實生動的惠民舉措等都值得進一步重視和加強。思想認同、共識廣泛， 才能有效調(diào)動起廣大村民參與鄉(xiāng)村振興大熔爐的積極性和主動性， 產(chǎn)生有效治理和組織引領的行動力。

2.在經(jīng)濟發(fā)展力上，后勁不足

主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，制約了基層黨組織的領導力和行動力。近年來，青浦區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，青浦區(qū)東部發(fā)展較快，村集體經(jīng)濟明顯優(yōu)于青浦區(qū)西部地區(qū)。青浦區(qū)西部是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，但不少村為集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟的“空殼化”現(xiàn)象使得農(nóng)村基層黨組織可服務群眾的手段和資源相對比較匱乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟并促進其良性循環(huán)，如何拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”路徑與機制，亟須進行積極探索和實踐。

3.在機制保障力上，力度不大

總體來看，青浦區(qū)陸續(xù)出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃、黨建引領鄉(xiāng)村振興的實施方案，但也存在一些亟須解決的問題。一方面是執(zhí)行機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要進一步加大，目前各機構推出的鄉(xiāng)村振興舉措并未完全整合，部門之間的合作還不夠，多元多級治理雖存在但尚未成系統(tǒng);另一方面鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃水平不高，一些鎮(zhèn)村整體發(fā)展的規(guī)劃設計系統(tǒng)性、前瞻性和精準性不足的問題比較突出。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，處于“走一步看一步”的狀態(tài)，缺乏中長期的謀劃。

三、黨建引領鄉(xiāng)村振興的建議

面對機遇與挑戰(zhàn)，必須立足自身特點和差異實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，加強黨建引領，在動員和組織農(nóng)村資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實，切實為“鄉(xiāng)村振興”保好駕護好航。

1.思想共識引領，凝聚鄉(xiāng)村振興的向心力

思想是行動的先導。鄉(xiāng)村振興必須廣泛動員、深入發(fā)動，切實凝聚思想共識，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態(tài)勢。一要強化氛圍營造。黨建工作是指引方向的工作，要通過會議部署、媒體宣傳、典型選樹、專題討論等方式，積極營造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振的良好氛圍。二要強化宣傳引導。要緊扣黨中央鄉(xiāng)村振興的決策部署，分別找準基層黨員群眾、新型經(jīng)營主體、社會資本資源等不同社會群體在鄉(xiāng)村振興中的利益需求，采取組織調(diào)研、思想教育、實踐引導等方式，找準“興奮點”精準切入，積極廣泛深入動員，切實凝聚鄉(xiāng)村振興的各類資源要素。三要強化教育培訓。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標任務和總體部署，以及不同社會群體在鄉(xiāng)村振興中的角色扮演，分類組織實施教育培訓，重點在政策精神領會、實踐操作認知、團體協(xié)作精神、制度機制等方面加強針對性，切實強化培訓的效果。

2.“樣板示范”引領，匯集鄉(xiāng)村振興的資源力

思路決定出路。鄉(xiāng)村振興要切實把分散的資源要素整合起來，盤活資源形成強大的推動力量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。一要抓住關鍵，強化帶頭示范。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，通過黨組織負責人、村班子成員、廣大黨員、新型經(jīng)營主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領各類主體投身鄉(xiāng)村振興。及時跟進農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化，因地制宜，采取“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會” “黨組織+合作社” “黨組織+家庭農(nóng)場”等形式，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務組織的覆蓋力度，不斷擴大村黨組織對農(nóng)民專業(yè)合作社等各類鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟組織的有效引領，再把黨員骨干組織起來，在致富、領富等方面開展“傳幫帶”，發(fā)揮好示范帶頭作用。二要抓住重點，強化典型示范。以黨組織為紐帶，有效整合各方優(yōu)勢資源，聚焦人力、土地、資本、組織“生產(chǎn)四要素”和生產(chǎn)、銷售、流通諸環(huán)節(jié)，以要素組織、環(huán)節(jié)控制為著眼點，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極打造示范點、示范片、示范區(qū)等多位一體的綜合示范體系，形成看得見、摸得住的示范“樣板”，引領廣大群眾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和資源要素向“樣板”看齊。三要抓住細節(jié)，強化機制示范。要突出市場導向，始終注重黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，在制度機制上認真研究、做出示范。在機制示范上，主攻方向放在黨建精神注入機制上，通過宣傳、教育、紀律等方式，在實施鄉(xiāng)村振興的過程中注入基于“全黨服從中央”的集中統(tǒng)一領導精神、“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責”的政治擔當精神、“不忘初心、牢記使命”的使命精神。在精神注入機制的統(tǒng)領下，做好組織嵌入機制和陣地拓展機制，前者指在承擔鄉(xiāng)村振興建設市場中社會主體中建立黨的組織，如“雙報到、雙報告”制度，后者指依托各類有形的黨建活動中心和站點、社區(qū)文化活動中心等陣地，不斷增強有形陣地的服務和輻射帶動力。

3.“組織管理”引領，增強鄉(xiāng)村振興的發(fā)展力

管理出效益。鄉(xiāng)村振興必須強化組織管理，切實建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘，要進一步增強農(nóng)村基層黨組織的組織力，提升自身建設質(zhì)量和組織活力，增強農(nóng)村基層黨組織的自我發(fā)展能力和引領農(nóng)村社會發(fā)展的能力。一要建強班子隊伍，特別是“領頭雁”隊伍。突出精簡高效，加強村“兩委”班子建設，推動村書記、主任“一肩挑”。拓寬選人用人渠道，健全基層選拔一批、組織選派一批、社會選聘一批、動態(tài)儲備一批的“四個一批”工作機制，形成選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村黨組織任職常態(tài)機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。二要優(yōu)化黨員隊伍結構，特別是政治標準。堅持把政治標準放在首位，加大從致富能手、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員力度，逐步提高村民委員會成員、村民代表中黨員比例。加強黨員日常教育管理，嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度，用好黨員遠程教育平臺，創(chuàng)新形式載體，做到“有主題、有討論、有共識、有行動”。依托社區(qū)黨校、黨建服務站點，開展萬名黨員輪訓，全面打造走在前列的先鋒隊伍。三要創(chuàng)新組織設置，特別是影響力。要深入推進“龍頭企業(yè)+支部” “專業(yè)合作組織+支部” “協(xié)會+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，推動基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合;推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變， 活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變;破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等壁壘， 結合資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢， 促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置， 增強鄉(xiāng)村黨組織的影響和帶動能力。四要立足組織聯(lián)動，特別是共建共榮。立足黨建引領鄉(xiāng)村振興，根據(jù)實際，遴選若干農(nóng)村黨組織組建鄉(xiāng)村振興“黨建聯(lián)盟”，主動吸納各級職能部門作為支持、指導單位，進一步拓展發(fā)展思路，以黨組織為紐帶，將鄉(xiāng)村振興融入“黨建聯(lián)盟”中，有效整合不同方面的資源優(yōu)勢，以精準指導、典型示范、聯(lián)盟共進、共建共榮為主要方式，形成“黨建強、發(fā)展強”的生動格局。探索黨建項目化幫扶，鼓勵和引導結對雙方立足實際，實施抱團聯(lián)合發(fā)展、異地錯位發(fā)展，形成富民強村的集群效應，不斷放大黨建引領功能，積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。五要突出服務管理，特別是服務水平。通過“設立黨員示范崗” “組團式服務群眾” “開展黨員志愿活動”等方式，創(chuàng)建黨員聯(lián)系服務群眾的有效載體，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供有效途徑。強化“一站兩中心”功能建設，進一步提升服務能級。招錄儲備一批優(yōu)秀青年人才，注重挖掘鄉(xiāng)土人才，積極搭建農(nóng)村本土優(yōu)秀青年發(fā)展平臺，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，切實夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。

4.“制度建設”引領，完善鄉(xiāng)村振興的機制保障力

機制是保障。鄉(xiāng)村振興要有強有力的制度機制作保障，任務才能有效落實，措施才能深入落地。一要堅持黨管農(nóng)村原則，健全組織領導機制。建立健全黨委統(tǒng)一領導、各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。要深化全面從嚴治黨要求，突出加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等的學習，確保鄉(xiāng)村振興始終緊扣黨中央的部署要求。二要堅持多力協(xié)同原則，健全投入保障機制。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與富民強村結合起來，作為黨政領導班子政績考核中的重要指標，在投入資金、選派人員以及農(nóng)村工作干部隊伍建設等各方面建章立制，確保鄉(xiāng)村振興投入能夠逐年持續(xù)增加。要建立聯(lián)席會議、協(xié)商會議等制度機制，搭建社會各界力量參與鄉(xiāng)村振興的平臺，鼓勵和倡導社會力量投身鄉(xiāng)村建設。三要堅持鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。科學把握農(nóng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做到規(guī)劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯青浦區(qū)特色和鄉(xiāng)村特點。同時，要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制， 一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。

注釋：

①張浩：《打造黨建引領鄉(xiāng)村振興的動力引擎》，《光明日報》2018年06月29日。

②朱建江：《鄉(xiāng)村振興與城市區(qū)發(fā)展不是“兩個陣營”》，《解放日報》2018年2月6日。

（作者系中共青浦區(qū)委黨校副校長）

（責任編輯 周 巍）