建設高素質專業化機關黨務干部隊伍

李宋

[摘 要]中國特色社會主義進入新時代，必然要求機關黨務干部具有新氣象、新作為、新素質、新本領。建議通過完善講話精神學習機制、完善選人用人機制、完善考評激勵機制、完善專業培訓機制，打造一支懂業務、有思路、能干事的專業化隊伍。

[關鍵詞]機關黨建;黨務干部;專業化;高素質

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。中國特色社會主義進入了新時代，對于機關黨建來說，新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，必然要求機關黨建特別是機關黨務干部要具有新氣象、新作為、新素質、新本領，要求必須加快培養造就一支具有專業能力、專業精神的高素質專業化機關黨務干部隊伍。

一、正確認識加強機關黨務干部隊伍專業化建設的迫切性

機關黨建工作是一項政策性、專業性很強的工作，要求機關黨務干部必須具有很強的政策性、專業性。從實踐來看，機關黨務干部隊伍的專業素質和能力如何，直接影響機關黨建工作的質量和水平，直接影響黨的路線方針政策在機關貫徹落實的成效。

1.黨中央高度重視機關黨務干部隊伍專業化

習近平總書記在十九大報告中就指出“要建設高素質專業化干部隊伍”。習近平對推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示時還曾對機關黨建提出了“一個帶頭”“三個表率”“建設模范機關”的要求。習近平總書記的這些重要論述，表明了中央對機關黨務干部隊伍建設的高度重視，對于新時代加強機關黨務干部隊伍的專業化建設指明了方向。各級機關黨組織要把建設政治強、業務精、作風好的機關黨務干部隊伍作為重要任務來抓，配齊配強黨務干部，幫助黨務干部提高政治素質和業務能力。

2.全面從嚴治黨要求機關黨務干部隊伍專業化

黨的十九大站在新的歷史起點上，發出堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高執政能力和領導水平的動員令。全面從嚴治黨是背水一戰、沒有退路，只能進攻向前、不能停頓松懈，必須保持戰略定力，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，提高黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。全面從嚴治黨的深入推進，這對機關黨建來說，是新時代的重要課題，也是一個永恒的主題。進入新時代，機關黨務干部專業化在黨的工作、黨的建設中發揮的重要作用越來越突出。

3.機關黨建本身需要機關黨務干部隊伍專業化

機關黨的建設，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，機關黨的建設狀況，對于整個黨的建設，對于新形勢下黨的建設各項工作的進展，具有重要的表率和示范作用。機關黨建工作的核心任務是圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，這是機關黨的建設全部工作的出發點和落腳點，也是衡量和檢驗機關黨建工作成效的根本標準。在現代社會，機關黨務工作本質上是一種專業政治工作，是復雜社會分工中一個不可或缺的重要組成部分，在新時代更是體現并保證中國共產黨領導核心地位的基層、基礎和基本專業骨干力量。

二、機關黨務干部隊伍專業化建設的制約因素

黨的十八大以來，機關黨務干部隊伍整體素質和專業化水平不斷提高，但與新時代黨和國家事業發展的要求相比，仍然存在結構不科學、專業化水平不高、本領不適應等問題。

1.認識問題

有的黨務干部認為，機關黨務工作周期性長，見效慢，不如業務工作來得快、見效快，容易被忽視，往往是說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的認為黨務工作任務日益繁重，難度大、要求高，黨務工作崗位流動難、成長難，沒有發展空間，感到吃虧，有“失落感”，想“轉崗”，人心不穩。還有的認為，機關黨建工作地位不高、重視不夠，很多黨務干部都是輪崗過來的，或者是即將退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任務。這些思想認識的存在，致使有的黨務干部過多地滿足現狀，不思進取，制約著能力的提升。部分機關黨務干部的理想信念有待進一步強化，精神狀態還需進一步振奮。

2.能力問題

有的黨務干部圍繞中心開展機關黨建工作找不準位置，思路不寬，方法不多，面對世情國情黨情的新變化，不知道如何做工作，方式方法陳舊單一，缺乏新意和吸引力。有的黨務干部長期從事黨務工作，缺少行政業務工作方面的經歷，忽視了對行政業務、中心工作的了解，制約了黨務工作與業務的緊密結合，容易用相對固定的思維模式和工作方法，對待和處理實踐中出現的一些新情況、新問題。還有的機關黨務干部仍習慣于按照簡單發號施令的方式開展工作，工作作風漂浮，坐辦公室打電話、發文件，搞形式主義、官僚主義。此外，一些從事機關黨務工作的領導干部，整天忙于應酬或行政事務，基本談不上集中精力抓黨務工作等。

3.機制問題

有的單位機關黨務工作者的職責與權力不對稱，黨務工作運行欠規范，上級黨委（黨組）對下指導不夠，導致黨建工作難以開展、難有作為。有的單位對機關黨務干部選配不嚴格，首先考慮的不是工作需要，而是照顧年齡大、能力弱的同志頂崗充數，或者把剛考進機關的年輕人員充實到機關黨務工作崗位，致使黨務工作處于被動應付狀態，很難正常順利開展。一些能力突出、表現優秀的機關黨務工作人才因職數、編制而不能及時充實到領導班子或干部隊伍之中，已經“上去”或者“進來”的人，只要不出現受到法紀處理、年齡到點、身體原因不能堅持工作，即使工作成績不突出，也能長期在崗、在編。

以上問題的存在，原因是多方面的。一是對新形勢下機關黨務干部隊伍專業化能力提升缺乏深入研究，對黨務干部素質、能力不適應的問題估計不足，對于機關黨務干部教育培訓內容滯后。二是有的單位對機關黨務干部隊伍疏于管理，黨務干部隊伍的規模、結構、編制，以及黨務干部的配備、選拔、崗位培訓、考核管理、激勵約束等問題還缺乏完整、完善的制度機制。對加強機關黨務干部隊伍建設缺乏剛性的政策支持和制度保證，缺乏有效的機制約束。三是機關黨務干部隊伍大多為兼職，承擔著行政、業務和黨務工作的多重職責，工作頭緒多，任務重，很大程度上影響著專業培訓，制約著黨務干部專業化素質提升。

三、探索機關黨務干部隊伍專業化建設的基本規律

機關黨務干部隊伍專業化，包括專業能力和專業精神兩個方面。專業能力是指黨務干部對于本職工作的精通程度和把握能力。專業精神，是在任何工作崗位都努力成為行家里手的敬業精神，是對所從事的工作熱愛、專注和投入的執著精神，是自覺按照崗位工作自身規律和專業規范開展工作的嚴謹精神。探索新時代高素質專業化機關黨務干部隊伍建設規律，旨在打造一支懂業務、有思路、能干事的專業化隊伍，全面提高機關黨建工作整體水平。

1.完善學習機制，提高對機關黨務干部隊伍專業化的認識

學習貫徹習近平關于黨的工作、黨的建設和黨務工作的重要講話精神，不斷提高對加強機關黨建工作、推動機關黨務干部隊伍建設重要性的認識，增強做好機關黨建、黨務工作的榮譽感、使命感和責任感。

一是思想聯動，認識落實。機關黨務工作是做黨的工作、做人的工作，是保持黨的先進性建設和執政能力建設的基礎，是一項涉及機關黨務干部思想、作風和能力等方面的系統工程。從這個意義上講，就必須順應黨的建設的需要，把加強機關黨務干部隊伍建設放在進一步加強機關黨組織帶頭人隊伍建設、健全組織體系的大局中去思考，放在加強干部隊伍建設整體建設的全局來謀劃。廣大黨務工作者也應樹立正確的價值觀，牢記使命與責任。

二是工作聯動，責任落實。要健全責權匹配機制，賦予機關黨組織履行職責所必須具有的權力，為推進機關黨建、黨務工作提供良好的環境。可通過選派黨性強、業務熟、作風好的機關黨員干部組成督導組，直接幫助各級黨務工作者解決工作中的難題，把好各個工作環節。

三是資源聯動，保障落實。上級黨委（黨組）、機關黨委和機關黨組織要進一步推進 “大政工”和“大黨委”制度，整合服務資源，從學習材料、經費、場地等方面為黨務干部開展工作提供資源保障。認真落實機關黨建、黨務工作活動經費下撥比例，足額及時下發到各級黨組織。

2.完善選人用人機制，優化機關黨務干部隊伍專業化結構

機關黨務干部專業化能力的提升，與選對人、用對人密不可分，否則將嚴重影響機關黨務干部隊伍的專業化。一是要科學配置隊伍。在黨務干部隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則，嚴格按照規定職數配備干部，改變和糾正黨務干部隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務干部隊伍整體結構的同時，真正做到德才兼備、以德為先。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的黨務干部，就要大膽啟用，使各個年齡段、學歷層次的黨務干部都有奔頭、有干頭。

二是要嚴格規范程序。機關黨務干部配備一定要嚴格標準，特別是要配強黨組織書記隊伍，注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、群眾工作能力強、奉獻精神強的優秀黨務干部擔任書記。黨支部書記一崗雙責是機關的普遍現象，但要結合實際以有利于黨務工作開展為目的，不能搞一刀切。

三是要拓寬選人視野。創新機關黨務干部的錄用機制，大膽使用那些年富力強、勇于改革創新的黨務人才。調整充實機關黨務干部隊伍的后備人才庫，以解決目前有的單位、部門機關黨務干部青黃不接、后繼乏人的問題。

3.完善考評激勵機制，增強機關黨務干部專業化內在動力

機關黨務干部專業化建設不是一蹴而就的，除個人努力學習黨建知識、鉆研黨建實務外，需要考評激勵、人文關懷、組織幫扶等能夠激發黨務干部內在動力的措施的推動。

一是注重考核評價。進一步明確機關黨務干部崗位職責、職能定位，建立黨務工作目標責任制，對所有的機關黨務工作實行量化、細化的目標管理，落實責任到人的崗位責任制。要把基層黨組織的負責人作為黨建工作目標責任制第一責任人的職責落在明處、落到實處。同時，加強和規范日常考勤考績、階段性考評和年終考核工作，對不適應不適合的機關黨務干部做出適當的組織調整，解決好黨務干部“能下”的問題。

二是注重激勵推動。根據機關黨務工作的崗位實際合理設定具體工作目標，明確獎懲標準，逐步改善和提高機關黨務干部隊伍的物質待遇，改善辦公、交通、通信等條件，確保機關黨務干部待遇落實。積極培養和樹立先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對表現優秀的機關黨務工作者，要及時提拔重用，絕不讓埋頭苦干、業績突出的干部吃虧。

三是注重人文關懷。黨委（黨組）組織部門和各級黨組織主要負責人要及時掌握黨務干部隊伍的思想動態，建立起組織部門和黨組織書記談話溝通制度，建立保障支援制度和解困救助制度，依法保護機關黨務工作者的合法權益，幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。

4.完善專業培訓機制，提升機關黨務干部隊伍專業化水平

所謂專業化培訓就是利用一定時間對機關黨務干部隊伍進行比較系統、專業的黨務工作業務培訓，培養一批相對專職的機關黨務干部，切實把機關黨務干部隊伍培訓納入黨政干部培訓總體規劃。

一是通過分類分段培訓、形勢任務培訓、崗前崗中培訓，提高機關黨務干部隊伍的思想政策水平和業務能力，增強專業培訓的針對性有效性。這種培訓可以是全日制脫產、也可以是非脫產培訓。

二是著眼于專業對應、層次對應、崗位對應，科學設置培訓內容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業能力培訓。各級黨組織既要經常化地組織開展多種形式的專業學習和教育，又要督促黨務干部自覺進行專業知識學習。

三是建立機關黨務干部隊伍教育培訓“直通車”實踐基地。選擇不同的典型單位，分別建立黨性鍛煉基地、實務培訓基地等。既把基地作為機關黨務干部隊伍通過實踐提高能力的場所，也把基地作為培養機關黨務干部后備隊伍的“蓄水池”，使實地體驗式教學成為機關黨務干部成長的發力點。要加強對年輕黨務干部手把手地“傳幫帶”，培養出更多的復合型、創新型、專家型的年輕黨務工作干部。

（作者單位：中共上海市市級機關工作委員會）

（責任編輯 王 玉）