如何構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制

鄒燕

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京隆重召開。會議上，習近平總書記總結了全面從嚴治黨的卓著成效，他指出“現在不敢腐的目標初步實現，不想腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。黨的十八大以來，反腐倡廉取得的成效不言而喻，我們黨也積累了不少成功經驗，有的人會覺得現在可以松口氣、歇歇腳了，針對這種聲音，習近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團討論時，明確指出，“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”這是對全面從嚴治黨提出的要求，也是對反腐敗斗爭的要求，反腐敗斗爭壓倒性態勢雖已形成，但但一些黨員干部“理想信念”的“總開關”尚未擰緊，反腐敗斗爭依然在路上！

2017年 11月21日晚，中央紀委監察部網站發布消息，中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查，這是十九大后首次公布的中管干部紀律審查的消息。隨后，11月23日，遼寧省副省長劉強又因涉嫌嚴重違紀被查，這一消息的公布，再次彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心和必勝信念，再次給我們釋放了反腐敗斗爭永遠在路上的強烈信號。

以前談到“腐敗”或“反腐”都會有一種談虎色變的感覺，而如今反腐已經成為了常態化，與人民的生活息息相關，人們可以通過互聯網舉報腐敗行為，人民也切實感受到了反腐敗的成效。習近平總書記強調，我們要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。“不敢腐、不能腐、不想腐”這九個字暗含深意，意味深長。

首先，不敢腐。何為“不敢”呢，是指沒有膽量沒有勇氣做某事。要做到“不敢腐”就需要強有力的政策保障，形成強大的震懾，讓人沒有膽量去做，望而生畏。我們都知道新加坡的清廉度在亞洲國家是常年穩居第一的，針對腐敗問題，他們有一套嚴密的法律體系，實施了腐敗“零容忍”政策，無論政府官員或公務員的職務高低、功勞大小， 上至政府部長， 下至普通職員， 一旦貪腐必遭揭發與處罰。對貪污的界定重質不重量， 不論數額， 一律治罪， 對很小的貪腐處以相對很重的懲罰，一旦受到法律制裁的，要永久地喪失豐厚的公務員待遇，并被剝奪所有的國家福利待遇，包括永久性取消其工程師、律師等行業技術資格。所以，針對“不敢腐”，必須要建立一套嚴格的法律體系，對待腐敗，無論“小貪”還是“大腐”，都要堅決懲治，并且懲治力度不能輕，形成強大的震懾，讓他們沒有貪的勇氣。

其次，不能腐。何為“不能”呢，“不能”就是指不可能，不能夠，沒有能力。這里很明顯不是指那些貪官沒有能力腐敗，不能夠腐敗，而是指外部條件很艱難，讓那些有腐敗意圖的人無處下手無從得逞。那這要怎樣才能實現呢？這就需要制度的保障，需要編織一個“制度的籠子”，把這些人都“關進去”，讓他們插翅難飛。新加坡有一個 “高薪養賢、厚俸養廉”公務員工資福利制度，公務員的薪金市場化， 根據人才價值、供求狀況、政績情況確定薪金， 實行靈活工資制，使得公務員過上比較富足體面的生活。他們還實施中央公積金制度，這可以為公務員退休后提供可靠的生活保障，但是，倘若在職人員有在職期間有貪污受賄行為，不僅會被開除公職或判刑， 還會被沒收所有的公積金，全部上繳國庫。雖然每個國家都有自己的國情，國情也都有所不同，我們不能照搬其他國家的模式，但我們可以結合我國的國情，借鑒其中值得學習的地方。不腐可以有體面富足的生活，退休后還可以安享晚年，就不會冒著這么大風險去貪污了。所以，針對不能腐，要從制度層面入手，編織一個嚴密的籠子，讓那些有意腐敗的人“不能腐”。

最后，不想腐。“不想”就是沒有這種愿望、不欲，敢而不做、能而不為。事物的發展，內因是根本、基礎，外因是條件、催化劑，外因只有通過內因才能產生作用。所以前面提到的“不敢腐”和“不能腐”都是從政策、制度等外因形成震懾作用來約束那些想腐的人，而真正最難控制的是思想，是人心。思想腐敗是腐敗的根源。只有從思想上做到不想腐，廉潔之風才能代代相傳。強化“不想腐”，須從“心”抓起，從“思想”入手。第一，要樹立堅定的理想信念。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上明確指出過，“修身立德，是為政之基，從不敢、不能到不想，要牢牢抓住理想信念這個共產黨人的魂。”要堅定中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，不要只是喊口號，要內化于心，外化于行。要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。第二，加強廉政教育、防貪教育，加強公民思想道德建設， 提高公民的個人道德修養。比如把防貪信息編入中小學課程，設立廉政和反貪污課程，從小培養廉潔意識等。第三，營造一種廉潔奉公的氛圍，讓腐變的心在正氣中無地自容。

從“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”，這是一個長期的過程，不敢腐可以短期見效，不能腐需要假以時日，而不想腐則是前路漫漫。三者實現的難易程度也不同，不敢腐因為是政策震懾，相對容易;不能腐，通過制度保障，難度相對較大;而最難的是不想腐，難在人心。當然，這里強調三者實現的難易程度并不是把三者割裂開來看，不是只有等實現了不敢腐、不能腐，才能最終實現不想腐，這三個任務是同時進行的。但這是一個漸進的歷史過程，我們不能一蹴而就。我們要繼續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（作者單位：西南交通大學馬克思主義學院）