廣西崇左市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

趙麗江

摘 要：建市以來，崇左市堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的著力點，按照“抓特色，建基地，扶龍頭、樹品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范樣板建設(shè)，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色效益產(chǎn)業(yè)，形成了獨具特色的崇左農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)造了新的業(yè)績。從建市至今，崇左找準自己獨一無二的特點，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路上越走越暢。本文就崇左市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析研究，并從理論聯(lián)系實際的角度提出建議及對策，旨在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè); 發(fā)展;問題;對策

一、崇左市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大報告和中央農(nóng)村工作會議同時強調(diào)，要“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性化互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展”。我區(qū)到2020年城鎮(zhèn)化率將達到60﹪左右，約有2200萬人口從事農(nóng)業(yè)和生活在農(nóng)村，除部分農(nóng)民通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增收之外，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來增加收入，但依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入倍增難以做到，而通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是增加農(nóng)民收入最行之有效的途徑之一。近年來，崇左市借助土地整治和小農(nóng)水利建設(shè)項目，積極推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民收入成倍增長，但按黨的十八大報告要求建成小康社會還有較大差距而任重道遠。為此，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，這是擺在我們面前的重要課題。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品基地雖具規(guī)模，但受技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。

（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強。一是素質(zhì)不高。全市農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。老、少、婦且文化程度低，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，加上受傳統(tǒng)經(jīng)營習慣的影響，當?shù)卮迕衿毡榇嬖谥貏?wù)工、輕農(nóng)耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。二是投入不足。市、縣、鄉(xiāng)三級財政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠不夠。三是農(nóng)用物資有價高質(zhì)差現(xiàn)象，直接增加了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。

（三）抗御風險能力欠強。一是抗御自然災(zāi)害能力不強，受石灰?guī)r地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，是自然災(zāi)害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)市，而標準良田比例不高、水利設(shè)施少而老化、基本抗御自然災(zāi)害設(shè)施不健全等問題還客觀存在。二是應(yīng)對市場風險機制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)。左江流域的開發(fā)，導致沿河兩岸河堤損毀，水利渠道長期淤塞，嚴重制約著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是體制制約。部分相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還存在“吃”“卡”、“拿”、“要”等違法亂紀現(xiàn)象，嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。

（五）服務(wù)管理功能欠缺。服務(wù)管理嚴重退化弱化。由于體制原因，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員在編不在崗、在崗不在位，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作，農(nóng)技人員缺乏指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。

三、建議對策

崇左市是廣西有名的旱區(qū)。然而，因為成功開創(chuàng)“小塊并大塊”土地流轉(zhuǎn)的新模式、“農(nóng)作物間套種”大規(guī)模推廣模式、“節(jié)水灌溉技術(shù)”創(chuàng)造高效益等一系列創(chuàng)舉，這片旱區(qū)已變成了全國最大的蔗糖生產(chǎn)基地;同時，也使其成為劍麻生產(chǎn)加工基地、指天椒之鄉(xiāng)和苦丁茶之鄉(xiāng)。

（一）突破傳統(tǒng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“新革命”

“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見地。”這句山歌形象地描述了崇左市昔日農(nóng)戶責任田地塊小且四處分散的狀況。為此，這就要求我們：

一是加快土地置換整合，加大當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)“小塊并大塊”的力度。通過新的“土地革命”解決地塊過度分割的問題，使土地面積增加3%-5%，土地資源得到充分利用，從而降低單位生產(chǎn)成本，提高效率，增加效益，并為農(nóng)機推廣鋪平道路。當前，崇左市要全力建設(shè)“萬畝甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”，并將其打造成全國甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。

二是推行水、肥、藥“三位一體”灌溉的模式。常言道：甘蔗有收無收在于水、收多收少在于肥。建設(shè)甘蔗高效節(jié)水灌溉項目，采取噴灌、膜下滴灌等方式實現(xiàn)節(jié)水，采取水、肥、藥“三位一體”灌溉模式實現(xiàn)高效，這是我們做強做優(yōu)蔗糖產(chǎn)業(yè)的迫切需要。

（二）創(chuàng)新發(fā)展成就“中國糖都”

2010年4月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國糖業(yè)協(xié)會授予崇左“中國糖都”稱號，充分肯定該市近年來在科技種植、提高產(chǎn)糖量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的成效。行業(yè)有言：“中國蔗糖看廣西，廣西蔗糖看崇左。”蔗糖業(yè)是崇左的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，為了做大做強蔗糖產(chǎn)業(yè)，崇左市在甘蔗種植上，要不斷淘汰舊品種、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，并通過甘蔗生產(chǎn)六化（即：機械化、良種化、智能化、規(guī)模化、水利化、契約化）、深耕覆膜、脫毒蔗苗等技術(shù)，不斷提高甘蔗產(chǎn)量;在榨糖方面，各個蔗糖企業(yè)連年加大技術(shù)改造力度，不斷降低能耗，提高產(chǎn)出，使整個制糖產(chǎn)業(yè)向節(jié)約環(huán)保型發(fā)展;在企業(yè)發(fā)展上，黨委政府要積極引導他們拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，全市要形成制糖、造紙、酒精、酵母、生物肥、生物質(zhì)發(fā)電等多條蔗糖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加大資源的高效和循環(huán)利用，不斷優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新實現(xiàn)“錢糧雙增”

崇左市丘陵起伏，山多地少。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)業(yè)錢糧雙增工程。我們要發(fā)起一場向甘蔗地要增產(chǎn)增收的“農(nóng)業(yè)技術(shù)革命”——采用在甘蔗地間套種西瓜等短期成熟作物，每年可實現(xiàn)農(nóng)民人均增收100元左右。同時，將此項技術(shù)延伸至水果、劍麻生產(chǎn)中，開展果園、麻園間套種南瓜、辣椒、花生、黃豆等，最大限度挖掘現(xiàn)有土地潛力，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。繼續(xù)拓展超級稻種植、跨國種蔗、林下經(jīng)濟、珍貴樹種種植、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等多條有效增收途徑。最終實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃。

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)工程，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動力

積極推行 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶”及“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實施“產(chǎn)業(yè)并舉”的聯(lián)動工程。

1、擴展基地。實踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，切實解決我市加工原料缺少問題。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進“一村一品”，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2、舞活龍頭。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來完成。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，重點培育更多更好、潛質(zhì)優(yōu)、潛力大的加工企業(yè)，重點發(fā)展集研發(fā)制、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多種功能為一體的龍頭企業(yè)集團，力爭在短期內(nèi)逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。

3、繁榮農(nóng)貿(mào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場，抵御市場風險。認真貫徹即將實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培育農(nóng)村經(jīng)紀人，鼓勵和支持加工企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦各種專業(yè)合作組織。重點扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有各鄉(xiāng)級示范農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力發(fā)展一批新專業(yè)合作組織。建立以特色市場為細胞、以建設(shè)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以發(fā)展專業(yè)合作組織為介質(zhì)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上交易。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系等，創(chuàng)建綠色食品、名牌產(chǎn)品等。

（五）實施農(nóng)民素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力

“科技是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具活力的生產(chǎn)要素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村科技的過程，也是培育新型農(nóng)民的過程。

1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說，沒有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)民思想道德教育。通過“三下鄉(xiāng)”等活動，把社會主義核心價值體系、紅色歷史和革命精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導群眾辯證地對待黨委、政府作出的決策和開展的工作。二是加強農(nóng)民法律知識教育。深入開展普法工作，加強社會主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時，加強科普教育，努力提高全市農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要動力，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實施科技富民行動，加快實施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，重點加強對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，尤其是產(chǎn)品多種加工、深加工技術(shù)等。二抓引進推廣，繼續(xù)引進適合氣候和土壤的新品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率。抓好適合我市地理特點的收割機、耕整機等各種農(nóng)機具的使用與推廣。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來自務(wù)工收入，加強民工培訓，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極整合我市職業(yè)技術(shù)學院、農(nóng)科所、就業(yè)培訓中心等教育培訓資源，深入實施各項培訓工程，力爭全市農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1—2門實用技術(shù)。真正使我市農(nóng)民能洗腳出田間，洗腦回田間（當土專家或田秀才）、下車間（當技工或管理）、跑空間（當經(jīng)紀人或做生意）。充分擴大農(nóng)民就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

（六）實施農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力。

1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對作為一個災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)市來說，地位顯得舉足輕重。繼續(xù)實施左江流域污染綜合治理，重點解決延河兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水難問題。向上立項徹底治理支流及危險水庫，改造中低產(chǎn)田，抓好千畝以下渠道配套工程、機電提灌設(shè)施和測土配方施肥工程建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)排灌現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、最直接的問題入手，加快實施村村通水泥路工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，建設(shè)村級候車站，突出解決群眾農(nóng)產(chǎn)品運輸難、搭車難等行路難;以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實解決用能難，積極發(fā)展福祉民生的社會事業(yè)，改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)資源保護成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權(quán)制度改革，加強綠化建設(shè)，促進人與自然的和諧。全面開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)行為，綜合整治村容村貌。充分挖本土傳統(tǒng)文化、革命老區(qū)紅色文化等人文資源，并發(fā)揮其奮發(fā)向上作用，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極打造“農(nóng)家樂”、“愛國教育基地”等鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

（七）實施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力

1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實施公共財政為契機，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。加大財政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項目整合力度，堅持發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導工商資本、民間資本、投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導和推動信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)進一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放。逐步健全農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的穩(wěn)定投入機制。

2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是充實領(lǐng)導機構(gòu)。進一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導小組定期會議制度，充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，建立涉農(nóng)項目和財政支農(nóng)投入議事制度等，專題研究“三農(nóng)”工作重大問題和農(nóng)業(yè)重點項目，研究制定對農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)資金進行整合的辦法措施，增強統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作和整合農(nóng)村項目的能力。二是創(chuàng)新考核機制。繼續(xù)實行市、縣級主要領(lǐng)導干部和部門主要負責人聯(lián)系包掛重點項目責任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標管理責任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工目標管理考核，加強對政策執(zhí)行的督查。三是加強村級班子建設(shè)。選齊配強村級班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。

3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點。一是農(nóng)資連鎖。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場，發(fā)展標準農(nóng)家店，培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，建立現(xiàn)代物流新體系;二是技術(shù)服務(wù)。發(fā)展以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導，以專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織為補充的社會化農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)體系;三是信息服務(wù)。實施好村村通電話通手機信息、電腦網(wǎng)絡(luò)信息工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

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