關于防雷行政審批服務工作改革的探討

蓋秀云 魏慶祥 王軍民

摘要 ?山東省開展行政審批改革，以“一次辦好、群眾滿意”為目標，簡化審批流程，提高辦結效率，同時也給審批部門提出了更高的要求。該文結合工作實際，分析了東營市氣象部門依法開展防雷行政審批服務工作的現狀，提出進一步改革防雷行政審批服務工作的措施。

關鍵詞防雷行政審批;改革

中圖分類號：D630;P483文獻標識碼：A文章編號：2095-3305（2019）03-112-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.048

根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國行政許可法》，防雷裝置設計審核和竣工驗收是氣象部門的行政許可事項。2018年6月20日，山東省委、省政府出臺了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，要求今后企業及群眾在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結果，政府職能窗口必須實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

“一次辦好”是審批理念的重大變革，是“放管服”改革的再升級。這項改革以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、 “辦就辦好”為理念、“一次辦結、群眾滿意”為目標，從“辦”的角度倒逼行政部門更新觀念、轉變作風、提升效能，加快建設人民滿意的服務型政府。改革目的是讓群眾在最短的時間把事情辦好辦完，也給審批部門提出了更高的要求。因此氣象行政審批窗口在行使審批權的同時，更應深刻思考如何更好地履行行政審批職責，提高辦結效率。該文結合工作實際，分析了東營市氣象部門依法開展防雷行政審批服務工作的現狀，并提出進一步促進防雷行政審批工作的建議。

1關于防雷行政審批的規定

根據國務院2016年6月24日《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發[2016]39號），將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統一由住房城鄉建設部門監管，切實優化流程、縮短時限、提高效率。油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程的防雷管理，由各專業部門負責。

根據文件精神，自2017年1月1日開始，氣象部門只負責防雷裝置設計審核和竣工驗收的行政審批。但是根據《關于貫徹落實中國氣象局等11部委優化建設工程防雷許可聯合發文的通知》（魯氣發[2016]31號），各級氣象部門和住房城鄉建設部門應在2016年12月31日前，完成房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核、竣工驗收等工作職責的交接。自交接之日起，各級氣象部門不再受理房屋建筑工程、市政基礎設施工程和公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程相應的防雷裝置設計審核、竣工驗收申請。交接前，氣象部門已經受理的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核和竣工驗收等項目，由氣象部門仍按原來的工作程序和要求，繼續組織做好審計審核和竣工驗收等相關工作。

2東營市防雷行政審批改革概況

東營市氣象局認真落實省委、省政府深化“一次辦好”改革的部署要求，以方便企業和群眾辦事為導向，以提升氣象政務服務質量和效率為著力點，在符合法定受理條件、申請材料齊全的情況下，認真踐行“一次辦好”的工作理念，并在實際工作中落實到位。

2.1進一步梳理完善“一次辦好”服務標準

為推進政務服務標準化，更好地向服務對象提供指引，根據《山東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案》，對照最新的《東營市市級行政審批事項目錄》、《東營市市級公共服務事項目錄》、《東營市市級行政權力清單》，東營市氣象局對發生變化的進駐事項或事項目錄要素和實施要素，應及時更新，印制最新的進駐事項《服務指南》并在氣象審批窗口擺放到位?！斗罩改稀穬热荼局鴥热蔟R全、方便查閱的原則，應包括設立依據、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、收費依據及標準、咨詢電話、投訴電話、網上申報網址等內容，不應存在“其他材料”、“相關材料”等不確定的條款。并按照《山東省氣象局權力清單和責任清單》的內容，加強權責清單標準化、規范化建設，逐項編制工作規程和辦事指南，確保詳細且通俗易懂，及時更新并對外公開。

2.2持續開展“減證便民”措施

凡是沒有法律法規依據的證明要求一律取消，確需保留的證明材料，嚴格實行清單管理，逐項列明設定依據。并且要簡化辦事環節、條件和程序，與其他政府部門之間能共享的資料不要求重復提交。對需要復印件的材料，由辦事企業或群眾提供原件，由氣象窗口人員自行復印。

2.3推進政務服務中心“一窗受理”制度

“一窗受理”即在行政服務中心分領域設置若干綜合窗口，群眾辦事無需再到多部門或多窗口分頭辦理，只需將材料提交給一個綜合窗口，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”，盡量減少企業和群眾的辦事時間，提高審批時效。根據建設項目的特點，可將整個審批流程分為項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，每個階段均可實施分類優化，推行聯審聯辦制度。其中在施工許可階段，推行防雷裝置設計審核聯合審圖;在竣工驗收階段，推行防雷裝置竣工聯合驗收。

3東營市防雷行政審批流程

3.1防雷裝置設計審核行政審批流程

建設單位（或代辦單位）申報防雷裝置設計審核時需要提供以下材料：①《防雷裝置設計審核申請書》;②總規劃平面圖原件;③防雷裝置施工圖設計說明書和施工圖設計圖紙原件及復印件;④設計單位資質證書和設計人員電氣工程師資格證復印件。

建設單位（或代辦單位）把準備齊全且符合法定形式的所有材料報送到政務服務大廳聯合審圖窗口（住房城鄉建設部門、公安消防部門、人防部門等按照同樣的程序），并領取《受理通知書》，然后由聯合審圖窗口分類到各個相關窗口，實行施工圖聯合審查。如果發現申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場發放《資料補正通知書》，一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知在5日內補正;逾期未補正的，視為撤回申請。氣象防雷行政審批窗口把涉及防雷裝置設計技術評價的材料移交給具有相關資質的委托機構，由其開展防雷裝置設計技術評價并出具《防雷裝置設計技術評價意見書》。氣象防雷行政審批窗口依據《防雷裝置設計技術評價意見書》出具相應的《防雷裝置設計核準意見書》和證明，然后將《防雷裝置設計核準意見書》及證明報送聯合審圖窗口，由聯合審圖窗口工作人員通知建設單位（或代辦單位）選擇現場取件還是快遞送達。氣象防雷行政審批窗口自正式受理后7個工作日內辦結防雷裝置設計審批，此項審批業務不收取任何費用。

3.2防雷裝置竣工驗收行政審批流程

建設單位（或代辦單位）申報防雷裝置設計審核時需要提供以下材料：①《防雷裝置竣工驗收申請書》;②《防雷裝置設計核準意見書》;③防雷產品出廠合格證、安裝記錄;④防雷裝置竣工圖紙。

建設單位（或代辦單位）把準備齊全且符合法定形式的所有材料報送至政務服務大廳聯合驗收窗口，并領取《受理通知書》，然后由聯合驗收窗口將材料分類到各個相關窗口。如果發現申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場發放《資料補正通知書》，一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知在5日內補正;逾期未補正的，視為撤回申請。氣象防雷行政審批窗口把涉及新建項目防雷裝置檢測的材料移交給具有相關資質的委托機構，由其開展新建項目防雷裝置現場檢測，并出具《新建項目防雷裝置檢測報告》。氣象防雷行政審批窗口依據《新建項目防雷裝置檢測報告》出具相應的《防雷裝置竣工驗收意見書》和證明，然后將《防雷裝置設計核準意見書》及證明報送聯合驗收窗口，由聯合審圖窗口工作人員通知建設單位（或代辦單位）選擇現場取件還是快遞送達。氣象防雷行政審批窗口在正式受理后5個工作日內辦結防雷裝置竣工驗收審批，此項審批業務不收取任何費用。

3.3容缺受理流程

防雷裝置設計審核和竣工驗收在符合法定受理范圍且主要申報材料齊全的前提下，因非關鍵性材料缺失或存在缺陷，將啟動容缺受理。申請人提交容缺受理申請表，承諾相關材料在領取審批決定書之前補正;逾期未補正的，視為撤回申請。

4結語

東營市氣象局以“一次辦好” 改革為契機，在防雷裝置設計審核和竣工驗收等審批事項中通過聯審聯辦、一窗受理等方式，讓審批部門之間相互聯動，實現數據共享，簡化了審批流程，精簡了申報材料，減少了企業和群眾的辦事時間。審批窗口人員要適應新形勢，正確認識崗位職責，切實提升服務意識，加強業務知識更新，更好地為企業和群眾服務。

參考文獻

[1] 中國氣象局.防雷裝置設計審核和竣工驗收規定[Z]. 2011-07-11.

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[4] 山東省人民政府辦公廳.關于貫徹落實國務院辦公廳十省百家辦事大廳暗訪督查和專題調研情況通報精神改進提升政務服務大廳和窗口服務水平的通知[Z]. 2018-06-08.

責任編輯：李楊