龍游縣紅火蟻發生狀況及防控應急預案探討

王穎 夏瑞琪 貝雪芳

摘要 ?紅火蟻是高危入侵有害生物，對農林產業、公共設施、公共衛生等造成較大危害，嚴重時可危及人畜生命安全。2019年2月20日龍游縣紅木小鎮景區發現的疑似紅火蟻疫情，已經浙江省檢驗檢疫科學技術研究院檢測鑒定確認。為確保在發生紅火蟻疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地處置，最大限度地減輕疫情造成的危害，保護全縣農林生產、公共設施、生態環境安全和人民身體健康，特制定龍游縣紅火蟻疫情防控應急預案。

關鍵詞紅火蟻;發生狀況;防控應急預案

中圖分類號：S433文獻標識碼：A文章編號：2095-3305（2019）03-012-05

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.006

龍游縣地處浙江西部，金衢盆地中部。2019年2月20日，龍游縣農業農村局植物保護檢疫站接到疑似紅火蟻巢穴通報后，迅速組織檢疫員前往龍天紅木小鎮景區進行實地勘察并取樣送檢。21日經浙江省檢驗檢疫科學技術研究院檢測確定為紅火蟻。為及時、迅速、高效、有序地處置紅火蟻疫情，最大限度地減輕疫情造成的危害，保護全縣農林生產、公共設施、生態環境安全和人民身體健康，特制定龍游縣紅火蟻疫情防控應急預案。

1紅火蟻發生狀況

龍游縣農業農村局于3月7日委托金華市恒安害蟲消殺技術服務有限公司對龍天紅木小鎮景區紅火蟻疫情進行調查。公司派遣技術力量，對景區內部、附近村莊、工業園區荒草地等逐一進行紅火蟻排查。

1.1調查面積

調查人員在相關調查區域行走后留下路線記錄，通過軌跡整合，可以確保區域內紅火蟻調查到位，不留死角。本次調查區域主要包括龍天紅木小鎮景區內紅火蟻發生區域、附近村莊、工業園區荒草地等，調查面積共約606.67 hm2。

1.2發生面積

截至2019年3月22日，調查共發現并標記蟻巢1 097個，發生面積合計103.53 hm2，2級以上發生面積61.52 hm2，

3級以上發生面積9.13 hm2。隨著春季溫度快速回升，紅火蟻在發生區域內的活動范圍逐步擴散，蟻巢數量會發生變化，一些新的年輕蟻巢會快速繁殖擴大，蟻巢數量會繼續增加。

1.3發生程度

紅木小鎮景區紅火蟻發生程度已達2級（表1），主要集中在景區入口處荒山、景區入口荒菜地、景區道路兩側綠化帶、景區南部建筑區，總計面積68.21 hm2。發生源初步斷定為3個密集區域，苗木攜帶可能性較高，紅火蟻入侵的年限初步估計在5年及以上。整個景區蟻巢數量多且集中，但蟻巢相對較小，判斷為受到人為干擾分巢所致。

紅火蟻疫情已向景區北部擴散到經濟開發區，景區外圍向北過高速公路即開發區二期原丹飛企業地塊（金星大道以南、年年紅木材堆場以北）15.93 hm2和高速公路控制帶（阜財路、豐閣路南頭）荒草地19.33 hm2均發現紅火蟻。其中原丹飛企業地塊共查到36個蟻巢，個別蟻巢較大;金星大道北邊的廠區草叢中目前尚未發現紅火蟻，這個區域人為攜帶擴散侵入的可能性較大;而阜財路與豐閣路南端耕地的路邊及田壟上發現8個蟻巢，其他荒草地已經被翻耕，現場土層已經被破壞或外運。這表明景區紅火蟻疫情正在向外擴散蔓延，疫情形勢十分嚴峻。

第一章總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

第二章應急組織指揮體系與職責

2.1縣重大農業植物疫情防控指揮部

2.2縣重大農業植物疫情防控指揮部成員單位及其職責

2.3縣重大農業植物疫情防控指揮部辦公室

2.4縣紅火蟻防控專家組

2.5各鄉鎮（街道）、經濟開發區紅火蟻應急防控

第三章預防與預警機制

3.1監測

3.2預防

3.3紅火蟻災害等級劃分

3.4報告

3.5預警級別

第四章?應急處置

4.1信息報告

4.2先期處置

4.3應急響應

4.4信息發布

4.5應急終止

第五章后期處置

5.1善后處置

5.2調查與評估

5.3征用補償和勞務補助

第六章應急保障

6.1隊伍保障

6.2經費保障

6.3物資保障

6.4技術保障

第七章監督管理

7.1宣傳培訓

7.2預案演練

第八章?附則

8.1名詞術語

8.2預案解釋

8.3實施時間

1.1編制目的

為確保在發生紅火蟻疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地處置，最大限度減輕疫情造成的危害，保護龍游縣農林生產、公共設施、生態環境安全和人民身體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《植物檢疫條例》、《農業植物疫情報告與發布管理辦法》、《紅火蟻疫情防控應急預案》、《浙江省農業植物檢疫實施辦法》等法律法規和有關規定，結合龍游縣實際，制定該預案。

1.3適用范圍

該預案適用于龍游縣行政區域內。

1.4工作原則

按照分級響應、屬地實施的總體原則，建立快速反應機制，確保快速、有序、高效地控制紅火蟻危害。

1.4.1以人為本，減少危害在紅火蟻危害的應急處置工作中，要確保公眾健康、農林生產、環境生態以及貿易安全，最大限度地減輕紅火蟻造成的危害和損失。

1.4.2分級負責，屬地實施根據突發事件的級別，紅火蟻應急防控實行縣、鄉鎮（街道）和經濟開發區、村三級負責制，在政府的統一領導下，各級各有關部門明確職責，密切協作，落實屬地防控責任。

1.4.3依法行政，控制源頭加強檢驗檢疫，開展風險評估，加大預警和防控力度，強化源頭監管措施，有效阻截紅火蟻入侵和傳播蔓延。

1.4.4預防為主，科學處置貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳、培訓和應急演練，加強監測和預警預報，對突發事件做到早發現、早行動、早處置。對紅火蟻突發事件要依法科學處置，組織開展專業化防治，廣泛發動群防群控。

2.1龍游縣重大農業植物疫情防控指揮部

2.1.1人員組成

總指揮長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣農業農村局局長、縣林業水利局局長。

指揮部下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，由縣政府辦公室副主任任辦公室主任，縣農業農村局、縣林業水利局分管副局長任辦公室副主任。

成員單位：宣傳部、財政局、農業

農村局、林業水利局、公安局、交通運輸局、住建局、衛生健康局、市場監管局、文化和廣電旅游體育局、氣象局、郵電局等部門和單位分管負責人。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和單位分管負責人。

2.1.2主要職責

龍游縣重大農業植物疫情防控指揮部負責組織領導全縣紅火蟻防控和應急處置工作。按照有關要求報請縣人民政府同意啟動或結束應急響應;在縣人民政府的部署下，落實紅火蟻應急防控措施，并負責組織指揮應急防控工作;建立紅火蟻應急防控聯席會議制度，負責紅火蟻應急防控的組織、協調工作;加強對紅火蟻應急防控專業隊伍的培訓和應急演練;對鄉鎮（街道）、經濟開發區、村的紅火蟻應急防控工作進行檢查和指導。

2.2縣重大農業植物疫情防控指揮部成員單位及其職責

各成員單位按照龍游縣重大農業植物疫情防控指揮部的統一部署，在職責范圍內配合做好紅火蟻的防控工作。

（1）縣委宣傳部：指導協調新聞媒體穩妥做好紅火蟻防控工作的宣傳報道。

（2）縣財政局：統籌安排和及時撥付紅火蟻防控資金，監督資金及時到位和使用。（3）縣農業農村局：負責紅火蟻的鑒定、監測，及時提出預警建議;制定紅火蟻監測與防控技術方案，負責技術培訓、指導和防控效果的評估、驗收;負責農地紅火蟻防控工作，組織嚴格落實農業植物及其產品的產地檢疫和調運檢疫措施;參與組織紅火蟻突發事件的調查處理、應急處置工作。

（4）縣林業水利局：負責林地和花卉、苗木、草皮等的疫情監管、疫情擴散阻截防控工作，對苗木、綠化帶、樹木等植物產品的生產和流通領域開展普查，嚴格落實木本植物及林產品的產地檢疫和調運檢疫工作;負責水庫、江海堤圍等水利工程范圍內的紅火蟻防控。

（5）縣公安局：協助維護紅火蟻發生區域的正常社會秩序，參與做好發生區的封鎖、撲殺紅火蟻等工作;負責在疫情防控期間對發生區周邊公路的交通管制工作。

（6）縣交通運輸局：負責公路、水路、地方鐵路管轄范圍內紅火蟻的監管和防控工作。

（7）縣住建局：配合開展城市園林綠化區域、城市建設用地、在建工地、生活垃圾處理場所和村莊等管轄范圍內紅火蟻的防控工作

（8）縣市場監管局：負責發生區的市場監管，防止通過農產品市場交易途徑傳播疫情。

（9）縣衛生健康局：負責組織、協調各級醫療衛生機構開展紅火蟻叮蜇致傷危重病人的緊急醫療救護和紅火蟻叮蜇傷人病例的數據統計和報送，開展紅火蟻衛生防護知識宣傳工作。

（10）縣文化和廣電旅游體育局：負責督促旅游景區做好紅火蟻的檢測和防控工作，指導游客和旅游從業人員做好安全防護。

（11）縣氣象局：協助做好疫情防控期間的天氣預報工作，并提供所需要的氣象資料。

（12）縣郵政局：協助農業農村局、林業水利局加強對疫情的監管，防止疫情通過郵政包裹進行傳播。

2.3縣重大農業植物疫情防控指揮部辦公室

縣重大農業植物疫情防控指揮部辦公室由縣政府辦公室副主任任辦公室主任，縣農業農村局、縣林業水利局分管副局長任辦公室副主任。設在縣農業農村局，負責紅火蟻防控和應急處置的日常工作。主要職責是貫徹落實龍游縣重大農業植物疫情防控指揮部的各項決策部署，組織落實應急處置工作;負責紅火蟻信息收集、分析、預警、報告以及信息發布等工作，起草相關文件和承辦有關會議;調查、評估和總結紅火蟻突發事件的發生原因、處置效果和災害損失等;完成龍游縣重大農業植物疫情防控指揮部交辦的其他事宜。

2.4縣紅火蟻防控專家組

成立龍游縣紅火蟻防控專家組，為重大農業植物疫情防控指揮部提供紅火蟻防控決策咨詢、工作建議和技術保障，必要時參與監測、預警、響應、善后處置等現場應急處置工作。

2.5紅火蟻應急防控按照屬地管理和分級負責的原則

各鄉鎮（街道）、經濟開發區根據實際情況設立相應的指揮機構，負責本區域的紅火蟻應急防控工作。

3.1監測

縣植物檢疫機構為紅火蟻監測預警的實施單位，按照有關技術要求規范開展紅火蟻監測工作，并向社會公布紅火蟻報告聯系方式。植物檢疫機構通過對監測數據的匯總分析，及時預測預報紅火蟻發生發展趨勢。任何單位和個人發現疑似紅火蟻或紅火蟻暴發等情況，應立即向縣植物檢疫機構報告。疑似紅火蟻樣本由省級植物檢疫機構或具有相關資質的單位進行鑒定。

3.2預防

3.2.1檢疫阻截?隨花卉苗木、草皮等寄主植物的調運是紅火蟻傳播擴散的主要途徑，要嚴格落實產地檢疫、調運檢疫，加大阻截防控力度，防止紅火蟻傳播蔓延。

3.2.2執法監管各級行政主管部門和政府相關職能機構定期派出工作組，加強對責任區域內紅火蟻檢疫防控工作的督導檢查。有關職能部門加大對生產、流通等關鍵環節和重點領域的執法監管力度，嚴厲查處違法違規行為。

3.3紅火蟻災害等級劃分

根據紅火蟻的發生范圍、危害程度、傳播速度和造成的損失等，將紅火

蟻災害劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個等級。

Ⅰ級是在全縣范圍內，出現下列情況之一：①紅火蟻發生程度按分級標準5級以上、發生面積500畝（1畝=1/15 hm2）以上，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成特別嚴重的影響或損失;②紅火蟻發生程度按分級標準3級以上、發生面積1 000畝以上，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成特別嚴重的影響或損失;③其他特殊情況需要劃為Ⅰ級的。

Ⅱ級是在全縣范圍內，出現下列情況之一：①紅火蟻發生程度按分級標準5級以上、發生面積在300～500畝，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成嚴重影響或損失;②紅火蟻發生程度按分級標準3級以上、發生面積在600～1 000畝，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成嚴重影響或損失;③其他特殊情況需要劃為Ⅱ級的。

Ⅲ級是在1個鄉鎮轄區內，出現下列情況之一：①紅火蟻發生程度按分級標準5級以上、發生面積在100～300畝，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成較重影響;②紅火蟻發生程度按分級標準3級以上、發生面積在200～600畝，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成較重影響;③其他特殊情況需要劃為Ⅲ級的。

Ⅳ級是在1個鄉鎮村級轄區內，出現下列情況之一：①紅火蟻發生程度按分級標準5級以上、發生面積100畝以下，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成一定影響;②紅火蟻發生程度按分級標準3級以上、發生面積200畝以下，對當地農林生產、生態環境安全和農產品貿易造成一定影響;③在本行政區域內，紅火蟻為首次發現，或者經確認已經撲滅再次發現;④其他特殊情況需要劃為Ⅳ級的。

3.4報告

3.4.疫情快報經鑒定核實，確認紅火蟻在縣級行政區域內為首次發現，或暴發，或經確認已經撲滅又再次發生的，縣級植物檢疫機構應當在12 h內報告同級農林行政主管部門并逐級上報至省級植物檢疫機構。

3.4.2預警報告各級農林行政主管部門根據紅火蟻監測預報和風險分析結果，經組織紅火蟻防控專家組研究評估后，及時將預警信息報告同級植物疫病防控指揮部，提出啟動、變更和終止應急響應的建議。

3.5預警級別

預警級別對應紅火蟻災害等級分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個等級。

4.1信息報告

紅火蟻突發事件發生時，當地農林行政主管部門及時將有關情況向本級人民政府和上一級農林行政主管部門報告。必要時可以越級上報。報告內容包括疫情發生的時間、地點、信息來源、發生面積、危害情況、事件發展趨勢和已采取的措施等。縣人民政府及農林植物檢疫機構要建立紅火蟻突發事件信息報告員制度，互通信息，協同外置。

4.2先期處置

按照屬地管理、分級負責的原則，紅火蟻發生的各鄉鎮（街道）、經濟開發區在按規定報告的同時，必須做出快速反應，先行組織落實應急處置和防控措施，降低危害，迅速控制事態發展。

4.3應急響應

紅火蟻突發事件發生后，各級政府按照政府主導、屬地化實施、分級負責的原則，啟動相應級別的應急響應，由縣重大農業植物疫情防控指揮部統一領導、組織和協調防控工作，各職責部門密切協作，落實應急防控措施：

（1）及時組織相關成員單位，對突發事件重大事項做出決策部署。

（2）立即派出工作組和專家組赴事件第一線調查和指導紅火蟻應急防控工作。

（3）立即組建紅火蟻防控專業隊伍，調撥防控紅火蟻專用藥劑，依法科學防治，快速遏制疫情蔓延危害。

（4）對紅火蟻發生地嚴格落實檢疫封鎖防控措施，嚴格檢疫，切斷紅火蟻傳播蔓延渠道。植物檢疫機構可以派人加入當地木材檢查站，紅火蟻危害情況特別嚴重時，經縣人民政府同意，可在發生區周邊主要交通要道設立植物檢疫檢查站。

（5）出現紅火蟻叮蜇傷人導致危重病情時，立即派出醫療救護小組開展醫療救護。

（6）財政部門要視財力情況落實紅火蟻應急防控經費。

（7）及時組織開展紅火蟻防控知識宣傳培訓，提高基層技術人員防控技術水平和群眾自我防范意識，發動群眾群防群控。

（8）各級有關部門密切合作，確保應急防控信息暢通、及時，資源共享。

（9）應急指揮部及時向同級人民政府和上級農林行政主管部門報告突發事件，并按要求續報有關情況。

4.3.1Ⅰ級應急響應當Ⅰ級紅火蟻突發事件發生后，由縣重大農業植物疫情防控指揮部報請縣人民政府審核同意后啟動Ⅰ級應急響應，并由縣農業農村局、縣林業水利局報省農業農村廳、省林業廳備案。如超出本縣處置能力的，由縣人民政府報請省人民政府，請求省人民政府及相關部門支持。

4.3.2Ⅱ級應急響應當Ⅱ級紅火蟻突發事件發生后，由縣重大農業植物疫情防控指揮部報請縣人民政府審核同意后啟動Ⅱ級應急響應，并報省農業農村廳、省林業廳備案。

4.3.3Ⅲ級應急響應當Ⅲ級紅火蟻突發事件發生后，由鄉鎮（街道）、經濟開發區應急防控工作組報請鄉鎮（街道）人民政府、經濟開發區管委會審核同意后啟動Ⅲ級應急響應，并由鄉鎮（街道）人民政府、經濟開發區管委會

上報至縣農業農村局、縣林業水利局備案。

4.3.4Ⅳ級應急響應當Ⅳ級紅火蟻突發事件后，由疫點報請鄉鎮（街道）人民政府、經濟開發區管委會審核同意后啟動Ⅳ級應急響應，并上報至縣農業農村局、縣林業水利局備案。

4.3.5擴大應急響應范圍啟動相應級別的應急響應后，仍不能有效控制紅火蟻危害，應及時向上一級人民政府報告，請求支援，擴大應急響應范圍，全力控制紅火蟻危害的進一步擴大。

4.4信息發布

紅火蟻應急防控啟動后，縣重大農業植物疫情防控指揮部辦公室按新聞發布的相關規定通過權威媒體向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據突發事件處置情況做好后續發布工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件的虛假信息。

4.5應急終止

突發事件經過應急處置行動后，紅火蟻危害得到有效控制，發生區總體紅火蟻發生程度控制在2級以下，縣重大農業植物疫情防控指揮部通過組織評估和專家咨詢，提出終止應急響應的建議，經同級人民政府批準終止應急響應，并由農林行政主管部門逐級上報至省農業農村廳、省林業廳備案。

5.1善后處置

應急響應終止后，各級各相關部門根據農林行政主管部門的監測預報，做好職能范圍內紅火蟻的持續防控工作，避免紅火蟻突發事件再次發生。同時，積極組織做好災后重建和生產的技術指導。

5.2調查與評估

紅火蟻應急防控結束后，農林行政主管部門應及時對災害發生的原因、應急防治措施落實情況、防控效果、災害損失等進行跟蹤調查、分析和評估，建立相應檔案。調查評估結果報同級人民政府和上一級農林行政主管部門。

5.3征用補償和勞務補助

因紅火蟻應急防控需要依法征用的群眾財物應在應急響應終止后及時返還;財物在征用時毀損或滅失的，應依照法規給予補償。非負有紅火蟻防控義務的公民在政府組織下參與應急處置的，負責組織的農林行政主管部門要及時報請同級人民政府給予勞務補助。

6.1隊伍保障

縣人民政府應進一步建立健全植物檢疫機構，加強檢疫隊伍建設，鄉鎮級配備專業技術人員，發生紅火蟻的地區根據防控工作需要組建滅蟻專業隊伍，并加強專業技術培訓和應急演練，提升應急處置能力，為龍游縣紅火蟻防控提供高素質的應急隊伍保障。

6.2經費保障

各級財政要按各地實際情況安排紅火蟻日常防控和應急防控資金。當啟動應急響應時，農林行政主管部門聯合會商財政等有關部門提出應急經費使用計劃，確保紅火蟻應急防控經費及時到位，保障應急防控工作高效、有序開展。

6.3物資保障

人民政府要制定應急物資采購、儲備和調撥使用制度，由相關部門每年采購、儲備一定數量的紅火蟻防控專用藥劑，確保紅火蟻應急防控物資供應。

6.4技術保障

科技和農林部門要大力支持紅火蟻等重大有害生物的防控技術研究，為持續有效控制紅火蟻提供技術支撐。

7.1宣傳培訓

充分利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體廣泛宣傳紅火蟻等重大有害生物的危害和防控知識，增強社會各界對紅火蟻危害的防范意識。

7.2預案演練

農林行政主管部門要按照應急預案的要求，組織開展不同類型的防控實戰演練，不斷提高業務素質，提升龍游縣對紅火蟻等重大植物疫情的應急處置能力。

8.1名詞術語

表示數量的“以上”和“以下”，該預案中除有明確說明外，均包含基數在內。

關于紅火蟻發生程度分級標準。按照《紅火蟻疫情監測規程》（GB/T23626—2009），1級為平均每100 m2有效蟻巢數0～0.1個，或平均每監測瓶紅火蟻數為20頭以下;2級為平均每100 m2有效蟻巢數0.11～0.50個，或平均每監測瓶紅火蟻數為20.1～100頭;3級為平均每100 m2有效蟻巢數為0.51～1.00個，或平均每監測瓶紅火蟻數為100.1～150頭;4級為平均每100 m2有效蟻巢數為1.1～10個，或平均每監測瓶紅火蟻數為150.1～300頭;5級為平均每100 m2有效蟻巢數大于10個，或平均每監測瓶紅火蟻數為301頭以上。

8.2預案解釋

該預案由縣農業農村局負責解釋。

8.3實施時間

該預案自發布之日起實施。

參考文獻

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[2] 李艷敏，孟幼青，王榮洲，等.浙江省紅火蟻發生防控現狀與未來對策思考[J].浙江農業科學，2018，59（12）：2167-2170.

責任編輯：李楊