淺析農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染問題

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摘 要：國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視度不斷增加，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得成就的同時，農(nóng)村的 環(huán)境問題也日益暴露出來，進而也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的面源 污染、城市污染物向農(nóng)村轉移的部分、農(nóng)村企業(yè)污染等方面。本文通過相關的問題分析，從普及農(nóng)村環(huán)保意識、污染監(jiān)控、相關 法規(guī)建設、財政投入等措施找到解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的方法。

關鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境污染;治理

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系到農(nóng)村和廣大農(nóng)民的切身利益，黨的十九大明確要求展開農(nóng)村人居環(huán)境整治活動。從我 國的人口分布上來看，農(nóng)村人口占總人口的 50.3%，農(nóng)村環(huán)境 問題不僅關系到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，也影響了農(nóng)村人口的 生存環(huán)境，使農(nóng)業(yè)安全受到威脅的同時，也影響了農(nóng)村人口的 人身安全。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的生活垃圾污染：農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，城市的 生活方式和消費方式也影響了農(nóng)村人口的生活方方面面。這 造成了大量的生活垃圾、生活污水以及廢棄物，嚴重超過了農(nóng) 村環(huán)境自身的凈化能力。在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃中，垃圾處理和污 水處理并沒有在一開始就提上日程，邊污染邊治理是目前采 取的主要形式，對現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境改造也由于村鎮(zhèn)布局 的隨意性和自然條件的限制而舉步維艱。 現(xiàn)代化生活方式對農(nóng)村人口產(chǎn)生影響，農(nóng)村的垃圾成分 也發(fā)生了明顯的變化。

2、城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉移：現(xiàn)在城市垃圾在不斷地向農(nóng)村轉移，尤其是中小型城市 垃圾啊向農(nóng)村轉移的現(xiàn)象更為明顯。隨著城市人口規(guī)模的不 斷擴大，垃圾處理設施和場地的有限均在一定程度上導致城 市環(huán)境自凈能力的不足。許多中小城市選擇以城市規(guī)劃的形 式將垃圾轉移到成交能存活是遠離城市的山區(qū)溝壑。最終出現(xiàn)一種奇怪的想象：城市里整齊有序、干凈衛(wèi)生，城市周邊的 郊區(qū)或農(nóng)村卻是一片狼藉。久而久之，農(nóng)村環(huán)境成了城市環(huán)境的受害者。更有甚者，城市中有些化工類、機械類、紡織類 企業(yè)也會將有毒或有害的固體廢棄物、放射性廢棄物、廢水廢 氣廢渣等傾倒轉移至農(nóng)村地區(qū)，這些污染嚴重威脅農(nóng)村居民 的生命和財產(chǎn)安全。

3、農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散 污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污 染。農(nóng)村生產(chǎn)活動的范圍廣泛，農(nóng)業(yè)污染不易被監(jiān)控、不易被 量化且具有極大的隨機性，由于農(nóng)村人口缺乏環(huán)保意識和防 范意識，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)業(yè)污染不可避免的最大隱患， 且在一定范圍內有不斷擴大、污染加劇的趨勢。 我國是農(nóng)業(yè)大國，為了實現(xiàn)高產(chǎn)，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用、現(xiàn)代 農(nóng)機設備的使用都達到了空前的規(guī)模。

4、農(nóng)村企業(yè)污染：農(nóng)村地區(qū)分布了數(shù)以億計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別主要為 機械制造、造紙、煤炭化工、水泥制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等， 主要依賴農(nóng)村豐富的勞動力資源，但其生產(chǎn)技術和設備相對 落后、產(chǎn)品技術層次不高，其生產(chǎn)過程對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重 污染。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水及固體廢棄物污染等排 放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，成為我國環(huán)境污染的突出問題。

二、存在的問題

1、農(nóng)村面源污染防治的意識十分薄弱：農(nóng)村面源污染多分散存在，難以控制，具有隱蔽性和隨機 性，也伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生，使其更具有隱蔽性，農(nóng)村人口尤 其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有防范意識，沒有及時發(fā)現(xiàn)和及時檢舉農(nóng) 業(yè)污染問題，導致農(nóng)村面源污染問題持續(xù)存在。

2、政策法規(guī)體系不完善：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的影響很大，以犧牲環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策中占據(jù)相當?shù)姆至俊槭裁醋鳛榄h(huán)保衛(wèi)士 的環(huán)保部門沒有發(fā)揮其行政執(zhí)法作用呢？原因三方面：一是農(nóng)村污染問題自身特點導致的環(huán)保監(jiān)管不力;二是受到當?shù)?政府經(jīng)濟發(fā)展的要求對污染型企業(yè)執(zhí)法不深違法不究;三是 以收取排污費代替違規(guī)查處，一些環(huán)境保護局成了“污染保護 傘”。因而制度的改革應該體現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)保執(zhí)法機 構獨立于地方政府體系之外，解決環(huán)保執(zhí)法受地方政府干擾 的問題;二是環(huán)保執(zhí)法機構的執(zhí)法意識要增強，要嚴格遵守法 律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，絕不姑息任何違法違規(guī)的事件責任人，踐 行“執(zhí)法必嚴，違法必究”。

3、基礎性科技工作嚴重不足：缺乏對農(nóng)村面源污染長期的基礎性監(jiān)測調查與研究，由 于農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)的基礎性數(shù)據(jù)不完善，缺乏有限的監(jiān)控措施 和高效的技術支持，缺乏環(huán)保意識較強的行政執(zhí)法隊伍和監(jiān) 控人員，其綜合治理環(huán)境污染問題的效果有限。

4、農(nóng)村環(huán)境治理投入嚴重不足：“誰污染，誰治理”原則在廣大的農(nóng)村地區(qū)并不適用，環(huán)境 污染責任人追究起來較難，而地方政府的財政支出也是有限 的城市和農(nóng)村進行分配，顯然，財政投入更多地落在了城市和 工業(yè)建設中，對農(nóng)村的財政投入少之又少。歷史遺留的基礎 設施差、財政投入少都在很大程度上限制了農(nóng)村環(huán)境治理工 作的展開。

三、解決渠道

1、加大金融支持力度：農(nóng)村人居環(huán)境是目前各級政府積極面對的社會經(jīng)濟發(fā)展 突出問題，，各級政府否應參與其中，增加政府支出在這方面 的投入。地方政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，合理保障農(nóng)村 人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。

2、加強鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和村民自治：全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利 用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓 勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房 建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理 分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委 會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊 規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。

3、調動社會力量積極參與：鼓勵社會各類企業(yè)和社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項 目。環(huán)境整治工作的護體市政府，但政府財政支出的有限性決 定了環(huán)境整治力度的有限性，因此政府和社會力量相結合的合 作方式值得考慮，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資金參與農(nóng)村 黃及政治的各類子項目中，例如農(nóng)村環(huán)境治理基礎設施研發(fā)和 制造等。也可以采取產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng) 業(yè)等新型的低污染低能耗的產(chǎn)業(yè)類型來引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升 級，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

參考文獻

[1] 古建武.生態(tài)文明建設背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究[J].科 技視界，2019（33）