重視城鄉規劃作用，提升城鄉治理能力建設

祝浩文

摘 要：隨著社會的快速發展，我國的城鄉發展也隨之提升。記得在國家會議中曾提出：為了推進我國的治理體系與治理能力以及依法治國，對其城鄉規劃的法治建設要進行有效的保障，才能有效的促進其治理能力的提升，是目前面臨城鄉發展的重要核心問題。本文主要對其進行了詳細闡述。

關鍵詞：重視;治理;城鄉規劃;分析

前 言

推進我國的治理能力和治理體系是我國現代化建設中的城鄉發展治理的核心部分，主要對其社會和政府以及市場的共同參與的社會管理模式，要對其進行有效的實現，應對其政府進行有效的主導作用的資源配置和管理市場運行以及社會活動理念，另外對其體制要進行改善，在政府行為邊界要對其有效的塑造，使其社會和政府以及市場之間更好的協同合作。

一、目前城鄉規劃的現狀分析

1.城鄉的規劃效果未發揮最大化。

主要是由于城鄉規劃效果一直在認識上不夠深刻，所以城鄉規劃中比較缺乏社會利益配置的有效性，在宏觀調控中的運用手段方面也是欠缺的。另外，在空間管制方面也是不能完全保障的。

在城鄉規劃的實際過程中主要是安排和規定方面的工作實施，它包含了利益的調控和空間資源的配置進行等方面，在機制與手段方面一直是沒有針對性的，所以在建設總量方面不能有效的運用辦法以及在時序上的安排也未能進行，在開發建設和利益上都是息息相關的，開發建設給利益帶來的改變都是要直接干預的，所以在不能很好的發揮其作用[1]。

2.在規劃內容及方式方面未能與國家治理方式有效進行銜接。

在我國的管理組織與內容以及方式中是沒有將其城鄉規劃一起運用的，更沒有把其工作在城鄉社會管理中對其有效的融合起來，在機制與管理制度方面都存在著相應的問題，有些還會產生排斥性。比如：在城鄉規劃的實施與制定過程中都是由政府來負責的，政府主要對其實施過程中的現狀情況進行內容有效的評價;各部門與機構中，建設項目普遍把規劃的依據作為重點，在規劃與實際過程中的需求作為原因，然而對其行政來進行動力實行，再對其否定規劃，最后修改規劃過程;在其建設與發展決策中不能對其規劃相符合，從而違背規劃，最終沒有針對性的手段進行。

另外，城鄉的規劃中，區域上是沒有對其社會管理有效協調統一的，并沒有對其存在的問題采取有效的治理方式，只是采取一層不變的模式在執行著，比如：不同區域的經濟現狀與執行能力應對，很多時候會出現對立的現象。在規劃中要保持著獨立的狀態呈現，它一直是追求完善過程，因而造成治理方面與改革之間出現脫節現象呈現出來，不能很好的有效銜接[2]。

3.社會與政府以及市場它們之間在城鄉規劃中很難有效開展運行。

對城鄉規劃來說，主要是對其城鄉的建設發展安排以及行動，是由社會與政府以及市場他們之間一起來行動實施。由于城鄉規劃上沒有有效的協調機制與手段，因此就很難對其社會產生協同的能力，更多會產生諸多現象：地方性的馬路可能存在重復性的開挖實施，在新開發建設的城區會存在沒有公交車和學校以及菜市場等實施配備，同時也會出現零散的狀態，但在老城區改造過程中要對其進行重新修建，更多的會出現政府負責實施改造過程中出現混亂狀態呈現以及對市民產生擾民等狀況。另外，在城鄉的規劃過程中的管理依據也是要遵循相應的申請與審批過程實施，所以在時序上很有效的進行建設與開發，同時在資源與利益配置方面也是很難正常運行，所以不能對其真題有效的進行發揮作用。

二、策略實施建議探討分析

1.對于目前建設過程中的治理體系中應給予城鄉規劃的相應社會利益調控權。

要對其治理的能力與體系要做出相應的提升過程中，這些都是離不開政府與社會以及市場他們之間的相互作用發揮因素，在權利和作用手段中應積極地對其優化，在建立其基礎上應發揮其治理體系過程的作用影響。因而在城鄉規劃過程中應建立其系統性的關注，從城鄉的治理角度到規劃具體運作體系上進行有效的建設過程，從而建立其有針對性的城鄉規劃管理制度及框架結構。

因為在城鄉規劃的過程中是包括利益的調配和資源方面的配置，然后在對其空間方面的安排與設計進行實施，那么，應重視其城鄉的規劃作用，來對其直接調控。比如：社會的權力關系和重視手段的應用。由此看來，不僅可以對其城鄉規劃過程空間的合理安排與內容的設計有保障，更多的是其其城鄉建設發展過程能保持有序的進行過程保障，同時還能對其城鄉規劃過程中發展與建設可以做出合理的安排與分配實施，從而有效的強化了成攝建設的發展和穩定[3]。

2.重視其規劃中各方面的實施過程。

要想城鄉治理能力有質的提升，需從整體方面來著手，在治理結構方面要積極地對其完善，社會有對為了發展有相應的共同認識，只有在這樣的前景下，才能對其有效的治理活動進行。其實城鄉的規劃發展方面涉及甚廣，在利用空間配置和安排方面可以使其發展的前景不斷的落實到位，在建立其之上，城鄉的發展應提供更多的要素平臺。因此，在城鄉規劃制定的過程中要有針對性的機制建設與制度安排，可以對其各方面落實到有效的保障，同時對其自身利益也是有相應的訴求，所以，要使其整體的利益得到最大化發揮以及入手提出相應的具體要求建議不斷協調。同時要注意社會和市場以及政府等它們之間的價值基礎和行為準則的差異性，因此，要對建設其有效的制度有相應的治理體系，對其機制應采取針對性的重視和協調，才能使其發揮高效與合理性的保障。

3.發揮其城鄉規劃的具體作用來促進治理能力與體系的建設實施。

在城鄉規劃中空間資源配置與空間利益分配上，應著重促進其社會協調的成效。所以在制定城鄉規劃過程中要保持與社會未來的發展達成共識。但從政府而言，是為了未來發展與建設中的調控中遵循的依據，是促進其城鄉發展的有序進行。對于市場而言，是有助于城鄉規劃的成效提升。從市民的角度而言，是利于個體利于的訴求與維護。

因此，在治理能力的建設中應發揮其城鄉規劃的重要作用發揮，從體制與機制兩者之間進行有效的融合。

總之，在社會經濟的不斷發展下，我國城鄉規劃工作發展到新的一個臺階，所以國家政府部門和社會以及市場應強化其重視度。當然，在其規劃過程中會面臨一些問題，對其造成相應的影響，但我們要對其進行有效的現狀分析以及對其問題的策略實施建議，只有做到各環節的重點把關，才能使其我國的城鄉規劃步入健康的可持續發展中。

參考文獻

[1] 許朋. 重視城鄉規劃作用提升城鄉治理能力建設[J]. 現代物業（中旬刊）， 2019（4） ： 16-19.

[2] 宋林鵬[1]. 淺談如何提高城鄉規劃建設管理規劃能力[J]. 今古傳奇：文化評論， 2018， 000（006）：1-1.

[3] 曾祥坤， 錢征寒. 空間治理現代化語境下的城鄉規劃改革[J]. 城市建筑， 2018（3）： 49-52.