國有企業基層黨組織廉潔風險點問題研究

彭盛　周赟

摘 要：本文通過對某國有企業基層黨支部相關業務及廉潔風險防控工作的調查研究，發現和總結在基層存在的一般問題，并且歸納了識別廉潔風險點的有效方法，提出了消除和降低廉潔風險的方法。

關鍵詞：國企基層黨組織;黨風廉政建設;風險點防控

一、調研背景

十九大以來，中央提出了新時代黨的建設總要求，要堅持全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。全國國企黨建工作會議中央提出堅持黨對國企的領導一以貫之，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的根和魂，是我國國有企業的獨特優勢。要從根本上解決國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。中紀委工作會議提出，反腐敗工作取得顯著成效，壓倒性態勢已基本形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。中央提出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設要向基層延伸。

作為地方國企的A企業，長期以來，堅持黨的領導，堅持貫徹黨的路線方針政策。在基層黨組織黨風廉政建設方面非常重視，十八大以來，開展了系列從嚴治黨、加強廉潔從業等方面的培訓、教育、制度建設，工作開展不斷細化。在開展工作過程中也存在一些問題，并做了相應完善。現以A企業B黨支部為對象，嘗試探索國有企業基層黨組織在廉潔風險點問題方面的工作方法。

二、調研對象現狀調查

B支部是A企業的一個最基層支部，所轄范圍主要以生產工程機械整機為主。包括部件檢驗、裝配、主線裝配、整機調試、檢驗、美化、入庫等工序，涉及安全管理、質量管理、生產管理、人事管理、工藝管理、物流管理等系列管理工作，是一個典型的制造業基層單位。近些年，根據上級黨委要求，積極按照黨風廉政建設主體責任清單開展工作，各項工作有記錄有落地。

但是由于業務范圍寬，麻雀雖小，五臟俱全，工作中涉及非常多的環節，通過近些年的風險防控管理工作，重要環節風險點得到識別并制定了相應流程制度規范，但一些工作細節還需要梳理風險點和制定對策。結合管轄范圍，B支部通過業務風險審計和關鍵人員研討等方式開展調研。經過一段時間的調研和整理，共發現在質量管理、生產管理、后勤補給等方面共計二十來處存在一定的風險。例如，在進貨、入庫等環節存在質量標準執行過程不公平、以公謀私放松標準的風險;在設備或配件采購時達不到質量要求、以次充好，卻聽之任之的風險;在后勤補給或節日慰問品采購過程中，隨意選擇供方造成質量或成本偏高等風險;在低值易耗品管理上，帳實不符挪作他用的風險等等。這些風險點在識別之前，主要靠崗位人員自覺和支部日常廉潔教育警示維持，若不采取相應流程制度或規定，由于人員變動或日積月累就可能會滋生徇私舞弊、貪贓枉法等問題。因此，B支部隊相應風險點做了詳細分析，并一一制定了措施。

從B支部情況來看，基層組織還存在以下幾方面問題：

1、認識存在誤區，有待進一步提高。大量人員認為，腐敗那是大官才有機會干得事，基層人員沒有機會。亦或者為了工作更快更有效，偶爾為合作方開點綠燈無妨。更有甚者認為要辦好事情還是必需打點人情關系，加入到破壞清正廉潔風氣的人群中。一些看似正常卻是隱形的惡習，存在于最基層。

2、風險點存在較細微處，需要深入調查了解。表面看起來管理規范，流程清晰，但經不起推敲的是那些細節，沒有深入調查無法了解到本質。

3、措施需要鞏固，才能形成長期防控堤。一些條條框框的制定，看似制度要求完善，但缺少監督和執行，久而久之形同虛設，這樣的現象應該不少見。

三、淺談基層黨組織廉潔風險點防控措施

從B支部廉潔風險點防控工作經驗來看，當前基層黨支部在廉潔風險防控方面可以從以下方面開展：

1、轉正態度，樹立廉潔無小事觀念。作為基層支部，范圍內涉及的基本都是基層崗位。在基層工作的人員往往認為自己的權力小，沒有機會犯錯，進而無視要求，輕視教育。作為基層支部，要用基層的反面案例警醒員工，不管是門衛、保管員還是檢驗員、技術或管理者，都有著一定的權限。與合作方每天接觸，要存在防范心理，不貪念小便宜，不做違反流程的事情。縱觀大小貪腐案，都是在小處埋下隱患，最后造成惡果。要在全員開展廉潔無小事教育，端正態度，防患未然。

2、把廉潔風險防控與流程風險管理相結合。廉潔防控的關鍵是查找風險點，然后采取措施消滅或降低風險。查找風險點最好的方法是結合各業務流程開展流程風險審計，把業務發生的過程和重點節點識別，使風險點暴露，再通過增加審批或建立可衡量標準降低風險，或是精簡流程減少風險點。只有將廉潔風險防控跟流程風險管理緊密結合來開展，才能發現在工作的細節存在的問題，使防范找到正真的病灶并針對性的采取有效措施。

3、建立廉潔風險防控全員參與機制。開展關鍵人員教育，讓大家理解廉潔風險防控是為了保護每一位員工，讓大家愿意為風險防控敞開心扉共同識別。通過研討會、單獨溝通等方式，收集存在的風險點。開通安全的投訴通道，讓員工放心的提出建議或者投訴問題，讓問題盡早盡小得到發現和解決。

4、要通過廉潔教育與流程制度相結合，鞏固防范措施。廉潔教育是意識層面的努力，使有覺悟的人受到啟發，但是還不足以消除風險。只有從流程制度上改良才能真正消滅和降低風險。廉潔教育要持續開展，警鐘長鳴，流程制度要定期審計，發現漏洞及時補牢。

參考文獻

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作者簡介：

彭盛（1984-10），男，漢族，廣西柳州市，武漢大學碩士，廣西柳工機械股份有限公司，基層黨支部書記