淺談公共場所衛生監督管理工作中存在的問題及應對策略

潘明程

摘要：公共場所是人們休閑娛樂的地方，平時會有大量人群聚集，而且人口流動性很大。但是如果衛生情況不好的話，為疾病的產生和傳染創造了條件，特別是傳染性極強的疾病，會造成大規模的暴發。因此，提高對公共場所的衛生監督管理工作就顯得十分重要，它不僅可以保障人們的健康生活，還代表著城市與外界交流的面子，代表著一個城市的形象。

關鍵詞：公共場所；衛生監督管理；問題；應對策略

1、公共場所概述

一般情況下，公共場所主要包括社會大眾經常聚集以及為社會大眾群體提供服務的活動場所，公共場所的整體情況和環境全面反映了社會公眾的道德品質，從某種程度上也代表一個國家的形象，充分體現了一個民族的精神文明和物質文明。公共場所涉及到的范圍非常廣泛，根據有關規定，本文中指的公共場所主要涵蓋了7個大類，即：（1）賓館、旅店、招待所等住宿場所；（2）公共浴室（含嬰幼兒游泳、洗浴、戲水場所，下同）、理發店（面積在10m2以上）、美容店（面積在30m2以上）；（3）影劇院、游藝廳（室，不包含棋牌室及兒童游樂場所），歌舞廳（含歌廳、舞廳，下同）、音樂廳；（4）體育場（館，不包含健身場所）、游泳場（館，含戲水場所）；（5）展覽館、博物館、美術館、圖書館；（6）商場（店）及書店（城市商場、書店營業面積在300m2以上，縣、鎮商場、書店營業面積在200m2以上）；（7）候診室、候車（機、船）室（含地鐵站）。

2、公共場所衛生監督管理中存在的問題

2.1管理條例不完善

我國分別于1987年與1991年陸續頒布了《公共場所衛生管理條例》和《公共場所管理條例實施細則》，標志著我國從此步入了以法制以及規范化的手段監管公共場所的正軌。然而，一方面由于各種各樣新興產業陸續出現，新興產業屬于公共場所的一部分，但現有管理條例并未將其相關管理方法納入條例中，從而導致新興產業在公共衛生監督管理中無相關法律條例支持，相關場所人流量較大，衛生清潔程度達不到標準，疾病傳播的可能性增加。另一方面，在執法過程中，我國現有的管理條例中的某些條款并不能滿足社會發展的需求，甚至對公共場所衛生監督工作的發展造成妨礙，如罰款力度較低而罰款程序卻相對較為繁瑣，對于部分違法行為首先必須給予一定的警告等行政處罰后，方能采取相關罰款手段，在對無衛生許可證經營商家進行處罰時一般只能給予簡單的罰款措施，同時，罰款金額與其違法行為造成的危害不對等，導致無證經營現象屢禁不止，實際的衛生狀況未有效改善，懲戒手段未能匹配相關管理手段，對違反條例行為達不到威懾、懲戒、教育作用。

2.2監管隊伍職業素質較低

公共場所衛生監管隊伍整體職業素養較低，尤其是相關專業的高學歷人員嚴重缺失。同時負責監督管理的工作人員在相關法律法規的運用上參差不齊，是以給公共場所衛生監督管理工作的順利、有效地展開造成了直接的嚴重不良影響。再加上因公共場所衛生監督的管理工作偏向于實踐性，任務量較大，故而相關工作人員難以有足夠的時間參加理論和實踐相結合的培訓，從而很大程度的阻礙了個人職業技能和素養的進一步提升，致使監管隊伍的整體素質水平和當下公共場所衛生監管需求的不協調隱患問題呈現逐漸擴大的趨勢。

3、公共場所衛生監督管理對策

3.1完善立法

為適應社會經濟的發展，滿足我國日益發展的公共場所需求，建立完善的公共場所衛生管理制度，促進公共衛生場所健康發展，將大批新涌現的公共場所均納入到相應條例中進行管理，不斷進行完善，同時，擴展監管的工作范圍于各行各業之中，明確清晰職責細化管理條例，與時代發展相適應，從而提高管理質量，實現衛生監管的有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

3.2加大衛生監督管理隊伍建設，促進人員素質的整體提升

政府部門應該充分意識到人員隊伍建設的重要性，投入足夠的人力和物力以豐富經驗豐富的專業人才，定期組織開展項目培訓等機會，促進監督人員素質的提升，從而提高衛生監督管理隊伍的整體素質水平。對于公共衛生監督管理工作開展中所需的設備設施必須要給予充足的保障。及時樹立并更新監督管理理念，加大對員工法律知識方面的培訓，為監督管理工作的順利實施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激發員工的責任意識，在執法過程中嚴格遵循“有法必依、執法必嚴”的相關原則，對于違法商家要嚴懲，保證監督管理職責落實到位。

3.3建立健全完善的公共場所衛生監管條例

公共場所因涉及規模范圍廣，是以在建立健全完善的公共場所衛生監管條例時，就務必要擴大其監管的覆蓋范圍，確保監管全覆蓋。一方面，可以建立公示制度，通過媒體、互聯網等途徑，定期地向社會公示公共場所量化的衛生信息，制定完善的獎懲制度，以此保證公共場所衛生管理的有效落實。另一方面，在相關法律法規上有針對性地進行合理的修訂和完善，保證法律條例的科學合理性和規范化，健全法律細則內容規范，為公共場所衛生監督管理工作提供切實有效的法律保障。

3.4明確監管職責，落實監管任務

明確監管職責，衛生監督機構需要對各類公共場所進行全面梳理，并結合本地實際發展情況制定具體、切實可行的工作方案，確定衛生監督要點，如重點加強對安裝集中空調通風系統的、旅游景區的賓館等場所進行清查，針對在檢查過程中發現未取得《衛生許可證》等違法行為的的公共場所要嚴格按照《公共場所衛生管理條例》及其實施細則進行行政處罰，同時，制定并落實崗位責任制，確定責任監督員，簽訂目標責任書，明確職責。

4、結論

公共場所是城市建設的一部分，因而其整體的好壞直接反映了社會公眾的文化素養和道德品質，也從側面體現了國家形象和民族精神。只有全民積極地參與其中，從自身做起，致力于維護公共場所的衛生安全，才能徹底的保障城市環境的全面優化。

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