新形勢下發展村級集體經濟的思考

趙楓

摘 要：發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的必由之路，但目前有很多因素制約集體經濟發展，因此應該積極探索路徑、創新手段，以改革創新為動力，著力扶持新主體，打造新業態，拓寬新渠道，培育新動能，以發展農村集體經濟。本文主要從產業振興、土地流轉、金融服務等方面作了闡述。

關鍵詞：土地流轉;資產確權;產業振興;金融服務

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，其中發展壯大村級集體經濟是改善農村貧困落后面貌的重要方法，是推動鄉村振興的重要途徑、是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。

但是隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的持續發展，農村集體經濟的發展遇到了許多新情況、新問題，也面臨著許多新的挑戰?，F在的農業、農村和農民，發展相對不平均，從全國來說，存在相當一部分空心村，農業農村人才凋敝、發展緩慢，經濟薄弱村、空殼村現象在一些地區十分突出。

一、現階段制約村集體經濟發展的因素

（一）農村空心化現象嚴重。鄉村缺人氣、缺活力、缺人才，不利于村集體經濟的發展和農民收入增加。

（二）農村基礎設施欠賬太多。封閉必然帶來落后，無法走出去，更加不能引進來，不利于村集體經濟發展。

（三）村級集體經濟收入渠道少，來源合理性、穩定性差。目前村集體經濟收入來源主要有三：物業出租收入、項目資金收入、政府和聯系單位等的援助，存在明顯的收益低、不穩定等缺點;同時農村稅費改革后，農民負擔減輕了，但村級組織的負擔加重了，村集體支出剛性增長，收不抵支。

（四）農村集體資產利用率不夠。整合本地優勢資源不夠，一些閑置的房屋、校舍、機械設備、荒山等集體資源沒有真正利用起來。

（五）村級集體經濟組織融資困難。由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。

二、探索多種模式，推動農村集體經濟創新發展

《擺脫貧困》一文早就強調：“有的同志說，只要農民脫貧，集體窮一些沒關系，我們說，不對！不是沒有關系，而是關系重大?！盵1]因此，大力促進村級集體經濟發展，以實現鄉村振興是新時代的重要任務。

（一）確產清資，合村并居，探索土地流轉模式的創新

按照“嚴格程序、試點先行、穩步推進”的原則，扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題，確?！皯_盡確”，引導村莊逐漸完成農村集體產權制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作。

探索推動合村并居制度，抱團發展以獲取規模效益。推進合村并居試點工作，建設集聚性社區，積極探索實施宅基地有償退出工作。集中力量辦大事，減輕村集體的負擔，整合數個村的土地、房屋等等資產，實現資源優化利用。

盤活集體資產，將資源優勢轉化為經濟優勢。通過租賃、承包、聯合開發等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設備等資產，實現“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。[2]采取旅游開發、產業融合、公開發包、土地入股等多種形式，壯大集體經濟。

在確權清資基礎上，探索農戶之間、農戶與企業之間、村集體與企業之間等的土地出租、互換、承包、入股及轉讓等方式，探索“鎮農業公司+村集體合作社+高校（科研院所）+農戶+經營主體”的“五方”土地流轉新機制。因地制宜，集中連片地推進機械化、規?；⒓s化的綠色高效現代農業生產方式，形成各具特色的適度規模發展的多元產業結構，極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發展村級集體經濟的新路子。有效拓寬農戶個人及村集體的增收渠道。

（二）多舉措著力培育新型農業經營主體

樹立品牌意識，強化宣傳力度。引導各類經營主體廣泛注冊農產品商標，積極認證“三品一標”，多途徑加強對品牌農產品的宣傳，有效地搭建起展銷商品、宣傳形象、貿易合作、招商引資的平臺，促進了特色農產品市場流通，做大做強做精做響品牌。

開展技術指導，強化業務培訓。定期、及時的給農民專業合作社或家庭農場提供技術服務，指導示范合作社和示范家庭農場從發展規劃、財務管理、制度建設和檔案管理等方面進行規范。

爭取政策和資金扶持。從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對集體經濟項目進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產、興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的集體經濟收入來源。統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。通過落實完善財稅減免優惠、土地優先安排等利于農村集體經濟發展的各項優惠政策，形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應，提高輸血功能的質量，為壯大村集體經濟提供持續保障。

（三）加快三產融合，提升農業產業化水平

大力發展農產品加工業。引導農業龍頭企業建設原料基地、鼓勵新型經營主體發展農產品加工，提高農產品附加值，增加集體和村民收入。

大力發展園區農業。推動現代農業產業園、科技園、創業園“三園同建”，并在資金和政策扶持上，向“雙創”園區和返鄉下鄉創業人員傾斜。

大力發展休閑農業。積極探索發展“好吃”的優質農業、“好看”的景觀農業、“好玩”的觀光休閑農業為特征的都市型觀光農業，推進農業園區與鄉村旅游、特色小鎮建設結合，打造農業與鄉村旅游融合發展的新業態。

大力發展互聯網+現代農業。為切實解決農產品銷售難題，大力發展電商產業，努力實現農產品供應鏈的全貫通。建設農業大數據平臺，推進農業發展智慧化、信息化。力爭實現大數據綜合管理、數據共享與查詢農產品價格監測預警以及大宗農產品電商及加工流通數據服務，解決農業發展過程中的農周期、涉農企業和合作社生存發展、農產品品牌化銷售等問題，大力提升農業信息化、智慧化水平。

（四）探索金融服務農業農村推進供給側結構性改革

金融機構各施所長形成合力。保險機構擅長提供風險保障，銀行業金融機構則在提供資金活水方面大有用武之地。在健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系方面，政策性金融機構、商業銀行以及農村信用社、農村商業銀行等農村中小金融機構要積極創新金融產品和服務;規范互聯網金融在農村地區的發展，運用大數據、區塊鏈等技術，提高涉農信貸風險的識別、監控、預警和處置水平;完善農業保險政策;擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點等。

參考文獻

[1]《擺脫貧困》之《扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力》

[2]《治理之道：發展壯大村級集體經濟》康濤《人民日報》2018年12月26日07版