試析高速公路建設單位管理費超支原因與應對辦法

周國祥

摘 要：在高速公路建設單位管理工作中，管理費用的支出是實現企業發展所必須經濟資源消耗，目前的建設管理費超支問題還比較嚴重，因此，相關部門必須要強化對超支原因的分析，之后提出完善可行的管理對策，希望助力企業費用合理開支，提高企業的經濟效益。本文主要對高速公路建設單位管理費用超支原因及管控措施進行了探討。

關鍵詞：高速公路;建設單位;管理費;超支原因;應對辦法

一、高速公路建設單位管理費用超支的主要原因

通過研究發現，管理費用超支情況的出現，嚴重的影響了高速公路建設單位的發展，對此，我們為了有效的解決眼前出現的問題，首先應該找出出現問題的原因，細致的剖析其原因，從而為對策的制定奠定基礎。

（一）施工工期延長，影響進度

在高速公路建設單位的項目施工過程中，拆地拆遷屬于一項基礎性的工作，由于高速公路占地面積較大，沿線較長，可能會都涉及三五個市縣，每個市的土地政策還略有差別。因此所涉及到的拆遷類別、各種素質的人員也比較多，從而也直接增加了拆遷施工難度，拆遷的進度將會對后續的工程施工產生直接影響。個別“釘子戶”由于拆遷滯后，從而直接出現了整個項目工期延長的問題，另外，在工程項目施工過程中，若業主提出變更要求，加之受到暴雨、臺風、雪災等天氣因素的影響，也很容易對后續的施工計劃產生干擾。還有國土部門的土地批復，基本農田耕地的占補平衡指標，業主與施工單位雙方合同談判等因素影響。由于工期延長，高速公路建設單位的管理費用勢必也會出現超支的問題。

（二）管理費占工程概算比率低

正常情況下，對于5000萬的工程來說，如果按照1.5%的費率進行計算，那么管理費用大約為75萬元，在工程開工之后，不管是哪種類型的項目，都需要配備車輛、人員、辦公房等，從而產生一系列費用。此外，不同地區的物價水平也會存在較大差異，例如，一線城市和三線城市的民眾消費水平和物價水平差距懸殊，因此如果執行統一費率，勢必不符合當地的實際發展情況，同時也會在無形當中增加管理費用[1]。

（三）工程變更

在高速公路工程施工過程中，經常會出現工程變更的問題，具體如前期勘察設計工作不合理、施工環境變化、業主提出新要求等等，如果出現重大的工程變更，通常需要在第一時間向上級部門進行匯報，同時對技術評審會議進行召開，對于工程變更所產生的費用，通常需要納入到當月的管理費用當中，從而也在無形當中增加了高速公路建設單位管理費用。

（四）管理制度不健全，費用標準不明確

當前的高速公路建設單位管理工作現狀，發現導致管理費用超支的一大原因在于單位的管理意識薄弱，在履行職務消費中，或多或少的存在奢侈浪費，或利用職務之便或假借履行公務名義用于滿足個人需求的個人消費，標準隨意變動，甚至將費用標準“因人而異”。從而使得建設費用遠遠超出預算。由于缺乏完善可行的內控管理制度，不能實現對資金開支的嚴格審批，整個費用管理過程缺乏動態性，這都是高速公路建設單位管理費用超支的主要原因[2]。要充分考慮各項管理費是否必要，以便提高費用效率比。

二、高速公路建設單位強化費用管理的有效對策

（一）做好工期延長控制工作

首先，需要妥善做好工程計劃，同時還要認真完善的編制施工進度計劃，優化施工方案和組織設計方案，這樣才能夠為施工效率提供保障。其次，在惡劣氣候條件下施工的過程中，最大限度降低或減少惡劣氣候的影響，要做到“大雨小干，小雨大干，不下雨拼命干”，“白天忙外業，夜里忙內業”，要千方百計的縮短工期。與此同時，還要積極應用各種現代化先進手段，實現對費用的信息化管理，借助計算機處理數據，之后給出正確、客觀的決策。最后，要對拆地拆遷政策加以完善，最大限度地爭取當地政府部門的支持，在與當地拆遷戶協商之后，及時解決拆遷安置問題，向拆遷戶宣傳“早拆獎勵大，遲拆獎勵小，不拆不獎勵，法院來強拆”政策。資歷同時還要對相關工作機制進行完善，以提高拆遷工作效率，對于拆遷過程中表現積極的征遷人員進行精神和物質獎勵，以提高人員工作熱情[3]。

（二）對融資渠道進行拓寬

高速公路建設單位，需要積極拓寬融資渠道，使高速公路建設工作能夠獲得更加充足的資金支持，例如獲得財政部車購稅補助，稅務局稅收返還等政策。但要注意的問題是，不能過度的依賴銀行貸款，通過向公司股東借款，而是確保資金成本在可控范圍內，明確掌握和了解國家政策。對股權融資，短期融資、公司債發行等金融工具進行靈活應用，公司股東要對公司借款按出資比例提供擔保，還要對各種風險的出現進行積極規避和防范[4]。

（三）合理預算，控制成本

企業規模越大，內設部門越多，相應管理費用也會增加，通過職能相近部門合并，盡可能減少內設機構。通過預算管理工作的開展，能夠對建設單位財務管理工作進行有效規范，建立起完善可行的預算管理制度，制定一些經費預算編制和審核職責的相關規定，例如對公務車、會議費、業務接待費等經費制定定額標準，通過支出過程中的預算控制，每月進行預算執行情況進行分析，及時對管理費二級科目、各部門費用使用情況進行預警提醒，督促相關業務單位及時控制費用。杜絕一切不合理支出。做好相關費用成本的事前、事中以及事后控制工作，另外，以確保各項資金支出的合理性，實現對高速公路建設項目的多角度、全方位控制，調整預算。與此同時，對于建設單位的費用管理情況還要進行定期考核，真正實現獎罰分明，將管理和開支作為預算管理體系中的重點內容，使資金費用能夠控制可控范圍內，從根本上避免或減少費用超支的問題[5]。應利用“零基預算法”和“彈性預算法”等方法，使管理費用的支出能獲取綜合收益。

（四）對費用監管機制進行完善

高速公路建設單位必須要強化內控管理，建立起完善的監督體系，充分發揮監事會、紀委監察、內審等部門的重要作用。與此同時，還要適度公開管理費用超支問題，接受相關部門及單位職工的監督，確保每一項費用的合理支出。除此之外，還要建立成本控制體系，對施工、投標、設計等階段進行嚴格控制，通過成本控制信息系統，在發現費用超支的問題之后，相關工作人員要在第一時間采取解決措施，以實現對成本費用的動態化管理。上級管理部門要加強對其所管理的項目開展的財務檢查及年度考核，要認真細致地做好經費來源、收支情況的核實認定工作，促進問題的發現和解決，強化了財務監管。促進各單位財務水平提升。

參考文獻

[1]吳愛萍.試析高速公路建設單位管理費超支原因及管控對策[J].中國國際財經（中英文），2017（16）：138-139.