二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的機(jī)制研究

劉睿

摘 要：本研究通過對新時代二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的時代背景、歷史方位、現(xiàn)實狀況的深入分析，明確二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的歷史階段和主要矛盾，進(jìn)而從核心內(nèi)容、路徑戰(zhàn)略等角度構(gòu)建二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提升的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨組織;二級黨組織;核心作用;機(jī)制

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國際環(huán)境和國內(nèi)形勢日益復(fù)雜多變，我國治國理政和黨的建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用對黨的戰(zhàn)斗力產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮程度和實際效果，關(guān)乎著中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)境遇，影響著新時代國家發(fā)展方略實現(xiàn)。從總體上透析二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮問題，既是深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于黨的建設(shè)議題的重要視角，也是新的發(fā)展方位下繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)的迫切要求。

1.二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的整體戰(zhàn)略與頂層設(shè)計

1.1二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的整體戰(zhàn)略

首先，政治建設(shè)戰(zhàn)略。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治建設(shè)對黨的建設(shè)的方向和效果起著決定性作用，因此發(fā)揮二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用首先要堅定正確的政治方向，明確的政治方向是一個政黨生存和發(fā)展的首要問題。作為馬克思主義政黨，我們要不斷提高自己的政治能力，將“四個意識”融入自己的思想和靈魂之中，并將其轉(zhuǎn)化為自己的黨性觀念和實際行動，不斷過硬的政治素質(zhì)，塑造優(yōu)秀的政治品格。

其次，思想建設(shè)戰(zhàn)略。理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的思想建設(shè)，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力就需要補(bǔ)足精神上的“鈣”，將中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的地基打牢。正如習(xí)近平總書記所說的：“共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病，就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！?/p>

再次，紀(jì)律建設(shè)戰(zhàn)略。嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國特色進(jìn)入新時代，我們黨的紀(jì)律建設(shè)正面臨著新的形勢，我們要把紀(jì)律挺在前面，守住紀(jì)律的底線，才能在嚴(yán)峻的形勢面前維護(hù)好黨內(nèi)的政治生態(tài)。

第四，組織建設(shè)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“組織路線對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義?！奔訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)首先要把握全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總要求，堅持以問題導(dǎo)向，針對曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題、現(xiàn)在存在的問題、個別問題和共性問題等進(jìn)行深入研究和分析，使基層黨組織在解決問題中不斷前進(jìn)。

與此同時，還要加強(qiáng)制度建設(shè)戰(zhàn)略布局，全方位扎牢制度的籠子。面對黨組織出現(xiàn)的各種問題，尤其是腐敗問題，我們要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，從思想上、行動上、根源上著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，讓反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

1.2二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提升的頂層設(shè)計

首先，我們要明確的是黨的力量來自組織。我們黨的一大優(yōu)勢就是從中央、地方到基層形成了嚴(yán)密的組織體系。黨的基層組織作為這個體系的基礎(chǔ)，發(fā)揮著地基的作用，不斷提升二級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們筑牢地基的關(guān)鍵一步。

其次，貫穿新時代黨的組織路線，培養(yǎng)一批批政治素養(yǎng)高、責(zé)任心強(qiáng)且專業(yè)化的二級黨組織干部隊伍是關(guān)鍵。要做好干部培育、選拔、管理、使用工作，黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

再次，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得競爭主動的戰(zhàn)略資源。各二級黨組織要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，努力將更多優(yōu)秀的人才聚集到黨組織中，同時不斷完善人才發(fā)展體制，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使優(yōu)秀人才為我所用、憂我所憂、想我所想，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會穩(wěn)定、人民幸福而不懈奮斗。

此外，各級黨委和二級黨組織在制定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用戰(zhàn)略中要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展戰(zhàn)略為主線，結(jié)合所在黨組織建設(shè)實際，圍繞發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展著力點進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，如高校二級黨組織要緊緊圍繞黨的十九大報告提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的中心目標(biāo)，來開展黨組織的頂層設(shè)計、各項建設(shè)和服務(wù)工作。

2.二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的生成機(jī)制

2.1二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的生成機(jī)制

黨員干部在各方面的能力綜合而形成的素質(zhì)與能力是二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要組成部分，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就明確提出要“全面增強(qiáng)執(zhí)政能力”，同時在新時代，針對黨內(nèi)尤其是在當(dāng)黨員干部中面臨的風(fēng)險與考驗，要全面增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力以及在領(lǐng)導(dǎo)水平方面的“八個增強(qiáng)”的二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的全面從嚴(yán)治黨的時代要求和指南。

2.2二級黨組織核心作用的生成機(jī)制

二級黨組織的核心作用歸根于中國共產(chǎn)黨是堅持將馬克思主義堅定地寫在旗幟上，并將馬克思主義理論與中國的具體情況實際結(jié)合起來，把握中國特色社會主義建設(shè)的主旋律，探索和發(fā)展中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展觀。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，一定要堅決以習(xí)近平為總書記的黨中央為堅強(qiáng)核心，鞏固其在全黨的核心地位，其二級黨組織核心作用的生成機(jī)制的核心地位絕不能動搖。馬克思曾指出：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！泵珴蓶|同志指出：“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！?/p>

我們必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨中央的核心，就沒有全黨的核心，就會產(chǎn)生自己搞競選、自己管自己的事到最后什么也辦不成的狀況。在新的時代出現(xiàn)了新的實踐情況，中共十八屆六中全會中，大會正式確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央和全黨核心地位。堅決服從和維護(hù)核心就是在服從和維護(hù)大局。樹立黨員的全體意識和大局意識，全體黨員都應(yīng)該堅決維護(hù)黨中央的核心，堅決維護(hù)總書記習(xí)近平為核心和全黨為核心的位置，始終以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致性。

3.二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提升與傳播機(jī)制

3.1二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的提升機(jī)制

二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的提升要始終堅持走群眾路線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，因為作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。我們黨來自人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。密切聯(lián)系群眾，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)沒有休止符。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。

3.2二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的傳播機(jī)制

二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的傳播機(jī)制要通過思想建設(shè)來完成。只有真正入腦入心的思想建設(shè)，才能確實達(dá)到傳播效果，才能確實構(gòu)建有效的傳播機(jī)制，也才能真正意義上發(fā)揮二級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨的光榮傳統(tǒng)和鮮明特色。2012年11月17日，中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”我們二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用要始終堅持姓“馬”的馬克思主義思想立場、姓“共”中國共產(chǎn)黨政治立場，堅持“四項基本原則”、堅定“四個自信”、堅守“四個意識”，更要結(jié)合時代發(fā)展的具體要求，與時俱進(jìn)用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

4.二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮機(jī)制

4.1二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的保障機(jī)制

二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的保障機(jī)制要立足于牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)來保證來保障二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由黨的性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作了鮮明生動的闡述，他強(qiáng)調(diào)：“形象地說是‘眾星捧月，這個‘月就是中國共產(chǎn)黨。”二級黨組織所涉及的黨內(nèi)外人士，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

4.2二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的路徑機(jī)制

新時代黨的建設(shè)總要求是：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”這是時代對黨的建設(shè)提出的要求和任務(wù)，同時也是讓二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要措施，在這其中要注意到黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)和黨的制度建設(shè)。每一個方面都關(guān)系著黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的增強(qiáng)和提升。

重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建專項課題《二級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的機(jī)制研究》（編號GZY2018DZ08-Y）