淺析種子市場管理中存在的問題及對策

劉祎　陳旭　王震

摘? ?要：針對種子市場經(jīng)營多元化、服務與經(jīng)營脫節(jié)、盲目引種等現(xiàn)狀進行分析，旨在構(gòu)建符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的種子市場監(jiān)管與執(zhí)法服務體系，建立種子管理長效機制，推動種子市場健康發(fā)展。

關鍵詞：種子市場管理;問題;對策

2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施，標志著種子行業(yè)一個時代的結(jié)束，獨家壟斷經(jīng)營一去不復返，多種所有制經(jīng)營方式的種子企業(yè)大量出現(xiàn)，各地涌現(xiàn)出了大量銷售戶。目前，種子管理體系是依據(jù)《種子法》授權，由種子管理站進行種子銷售備案和執(zhí)法大隊進行市場監(jiān)管的平行管理體系。

種子企業(yè)委托代銷商大規(guī)模設立經(jīng)銷點，逐步向縣及以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展，種子經(jīng)營形式出現(xiàn)了多樣化。在新形勢下，如何維護種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，是各級種子管理部門需要研究的一項新課題。現(xiàn)對宜君縣新《種子法》實施以來種子管理工作的現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法進行剖析。

1? ?種子市場管理的現(xiàn)狀及問題

1.1? ?種子經(jīng)營形態(tài)多元化，監(jiān)管難度大

自2009年宜君縣國有種子公司改制以來，宜君縣種子市場發(fā)生了重大變革。從事種子經(jīng)營的企業(yè)已經(jīng)由獨家經(jīng)營增加到10余家，委托的經(jīng)銷戶多達80余戶，宜君縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個種子經(jīng)營門店。從事種子經(jīng)營的有種子企業(yè)委托代銷商、代銷商設立經(jīng)銷點和個體種子商販。僅在種子管理站辦理備案的種子企業(yè)委托銷售戶80余戶，由此造成種子銷售人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。有的公司為了爭奪種子銷售市場，搞各種形式的優(yōu)惠活動，從而造成了種子管理工作難度大、戰(zhàn)線長，種子市場監(jiān)管工作難以實施到位。

1.2? ?試驗、示范滯后，盲目引進新品種

據(jù)宜君縣2018年玉米品種銷售情況調(diào)研，共有玉米品種138個，在這品種繁多的玉米種子銷售市場中，栽培技術難以配套。

任何一種玉米新品種在審定初期，要在種子管理部門的指導下，通過試驗、示范、展示、推廣的良種推廣模式才能得到大面積種植。但是，個別企業(yè)和個人為了滿足種子使用者對新品種的獵奇心理，不經(jīng)試驗、示范就盲目大量引進新品種種植，難免給廣大農(nóng)戶造成不必要的產(chǎn)量和經(jīng)濟損失。

1.3? ?網(wǎng)絡銷售平臺給監(jiān)管工作造成更大壓力

一些種子企業(yè)不斷建立網(wǎng)絡銷售平臺，使用各自的終端銷售App使種子銷售平臺延伸到用種農(nóng)戶，減少了中間銷售環(huán)節(jié)，減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)投入。但給監(jiān)管工作造成許多困難，使監(jiān)管無處用力，更有甚者出現(xiàn)問題索賠無門，只有找當?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理。

1.4? ?違法隱蔽，使查處成本不斷加大

某些種子企業(yè)隱瞞違法行為，在銷售門店與農(nóng)戶中達成交易協(xié)議，直接供種到村、到戶的辦法，隱匿違法銷售行為。在執(zhí)法檢查時銷售門店柜臺沒有的品種，農(nóng)戶卻能大量買到，或只擺放自稱示范用品種（量很少），執(zhí)法查處銷售現(xiàn)場很難發(fā)現(xiàn)，長期與種子銷售門店捉迷藏，執(zhí)法成本太大。

1.5? 種子企業(yè)不注重銷售人員的培養(yǎng)

經(jīng)營人員文化素質(zhì)比較低，基層經(jīng)營人員缺乏《種子法》相關的基本知識、栽培技術及病蟲害防治知識，對種子知識知之甚少、法律條文不知不學，只想著開店賣種子賺錢，為個人和企業(yè)創(chuàng)造利潤。有大量的種子銷售人員甚至對網(wǎng)上備案都不懂、不會，盡管每年種子管理部門組織專業(yè)的培訓，但還是在銷售備案過程中多次被駁回，有的竟然一次只備一個品種，造成管理部門工作量大。

1.6? ?質(zhì)量隱患造成理賠難

在科技快速發(fā)展的今天，種子的培育和繁殖速度不斷加快，配套的栽培技術難以適應新品種推廣的速度。一些農(nóng)戶通過網(wǎng)絡購買種子，在生產(chǎn)過程中造成的產(chǎn)量損失索賠難。在種子質(zhì)量責任事故理賠方面：一是法律上的缺陷;二是在種子銷售環(huán)節(jié)上多次委托，出現(xiàn)種子質(zhì)量事故相互推諉，農(nóng)民索賠難;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，在種子生產(chǎn)事故鑒定時，一旦錯過鑒定最佳時期，造成鑒定難、理賠難的局面。

1.7? ?種子銷售形式多樣，監(jiān)管手段有局限

由于國家郵政、供銷系統(tǒng)介入種子銷售流通環(huán)節(jié)，使得種子銷售監(jiān)管權受限，如何確立郵政、供銷系統(tǒng)介入種子市場沒有明確的法律依據(jù)。同時，各系統(tǒng)的行業(yè)網(wǎng)點遍布廣泛，流通渠道不同于常規(guī)種子銷售市場渠道，通達四方，各級種子管理部門應與相關部門盡快研究質(zhì)量監(jiān)管辦法，采取可行措施，確保農(nóng)戶利益不受損失。

1.8? ?種子銷售廣告不規(guī)范，出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳

近年來，以廣播、電視、網(wǎng)絡為載體發(fā)布種子銷售宣傳廣告，在表述中存在不規(guī)范、不嚴謹問題，更有甚者夸大其詞。同時，一些企業(yè)印刷了各種宣傳單、彩頁等宣傳資料推廣經(jīng)營的品種，有些經(jīng)營者自建了微信群、QQ群等宣傳銷售品種。宣傳資料往往未經(jīng)管理部門審核，廣告內(nèi)容大都與審定公告內(nèi)容不完全一致。

2? ?加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序

2.1? ?加強宣傳，強化種子市場監(jiān)管

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、專欄等媒體平臺和科技宣傳月活動等多種形式，開展種子監(jiān)管知識宣傳，營造濃厚氛圍，印發(fā)宣傳彩頁、明白紙，張貼宣傳畫。利用集會咨詢、召開培訓會議等形式進行宣傳，重點圍繞用種對象、監(jiān)管對象，大力宣傳《中華人民共和國種子法》及其他政策、法規(guī)。同時，主動宣傳種子管理工作中的正面典型，通過樹立典型、引領示范，逐步規(guī)范行業(yè)管理，及時曝光制售假劣種子銷售典型案例，增強農(nóng)民群眾維護自身利益的能力，營造良好的種子銷售

市場。

2.2? ?嚴格執(zhí)行種子市場準入制度

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、種子管理站嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營準入制度，嚴把種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審查關，禁止不按規(guī)定發(fā)證。同時，對已辦理的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證要做到信息公開、資源共享。縣級種子管理部門對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或具有《種子經(jīng)營許可證》的種子經(jīng)營者委托代銷的種子強化備案管理。加強種子從業(yè)人員的培訓，使其熟練掌握網(wǎng)上備案的操作流程。委托銷售只能銷售委托方提供的種子，提供種子時應該提供進貨憑證，健全銷售檔案，以便檢查或出現(xiàn)質(zhì)量事故時作為證據(jù)資料。

2.3? ?嚴格種子標簽管理

要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標簽通則》的規(guī)定，針對種子標簽存在的不規(guī)范、虛假性等問題進行專項治理，從標簽管理入手，查處和打擊一批制售假劣種子及種子侵權等違法

案件。

2.4? ?嚴格審定種子生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)

《種子法》規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項及種子樣品的保存期限由國務院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定。農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。

2.5? ?加強質(zhì)量監(jiān)督抽查

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應委托種子管理機構(gòu)強化質(zhì)量管理和監(jiān)督抽檢，強化檢驗人員的培訓，做到持證上崗，要充分利用先進的檢測手段，嚴把種子生產(chǎn)關、收購關、銷售關。種子生產(chǎn)基地縣要做到檢驗檢測全覆蓋，確保每一個批次的調(diào)出種子合格，從源頭上把好質(zhì)量關。種子調(diào)入縣種子管理機構(gòu)要依法制訂農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查方案，做到應抽盡抽、應檢盡檢，確保抽檢率達到95%。同時，在一定的媒體上發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果，從源頭上杜絕不合格質(zhì)量種子進入市場。

2.6? ?嚴格審核種子廣告宣傳發(fā)布內(nèi)容

各級種子管理機構(gòu)要按照《種子法》的要求，嚴格受理和審查種子廣告，凡申請的廣告內(nèi)容與品種的審定公告內(nèi)容不一致，未經(jīng)審查擅自發(fā)布種子廣告等誤導農(nóng)民選購品種，造成嚴重生產(chǎn)事故的違法行為要嚴肅查處。

2.7? ?各級種子管理部門要加強種子試驗、示范以及推廣管理工作

新品種的引進推廣必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)推廣法》中試驗、示范、展示、推廣程序。新品種的試驗、示范由種子管理部門集中統(tǒng)一分區(qū)實施，財政列支經(jīng)費。企業(yè)和個人的種子試驗、示范需要到種子管理部門備案。

3? ?加強執(zhí)法體系建設，建立健全長效機制

3.1? ?理清種子管理工作的職責和范圍，加強種子管理工作的基礎設施

種子管理工作量大面寬、范圍廣、責任重、技術性強，各級政府要強化種子執(zhí)法基礎設施建設，加大種子管理專項經(jīng)費的投入，配備相應檢驗、交通和行政執(zhí)法設備，為更好開展種子管理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條件，提供先進的技術保證，全面提升種子管理工作取得實效。

3.2? ?健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍建設

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在機構(gòu)改革時，爭取政府的支持，建立獨立的執(zhí)法機構(gòu)，在人員配備上要考慮懂專業(yè)、懂法律的人員進入執(zhí)法隊伍。同時，強化執(zhí)法人員的培訓，不斷提高綜合執(zhí)法能力建設，使他們不僅政策理論水平高，又能公正辦事、公平執(zhí)法。

3.3? ?要有健全種子的專項制度

①建立行政執(zhí)法崗位承諾制度。②建立行政執(zhí)法文明廉潔制度。③建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度。④建立行政執(zhí)法評議考核制度。

3.4? ?教育執(zhí)法人員樹立執(zhí)法利民、執(zhí)法為國的信念

要對執(zhí)法人員采取寬嚴相濟的原則，既考慮執(zhí)法的嚴肅性，還要培育執(zhí)法人員的成長。同時，種子行政執(zhí)法人員要把為國執(zhí)法、為民謀利作為執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，才能得到群眾的認可和上級的支持。

3.5? ?建立協(xié)同聯(lián)動機制

種子管理是《種子法》賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責。農(nóng)業(yè)行政主管部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管局、公安局等部門合作，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力，從根本上扭轉(zhuǎn)種子執(zhí)法的困局。

（收稿日期：2019-08-08）